7. Понятие земельного кадастра и учета земель (федеральный закон «о государственном земельном кадастре»)

ГЗК – систематизи-рованный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения ГКУ земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель РФ, и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках объектах недвижимости

Ведение ГЗК включает в себя формирование земельных участков, проведение ГКУ земель, их качественную оценку и государственную регистрацию земельных участков. Такой порядок ведения ГЗК и регламентацию всех процедур кадастрового процесса позволяет обеспечить процессуальную определенность и единообразие на всех территориальных уровнях ФЗ «О ГЗК» (2000г.)

8. Исторические аспекты возникновения земельно-оценочных мероприятий."

В ФЗ «о ГЗК», от 24.11.99: «ГЗК - систематизированный свод док-ванных сведений, получаемых в рез-те проведения ГКУ зем. уч-ков, о местопол-ии, целевом назн-ии и правовом положении земель РФ и сведений о террит-ных зонах и наличии расположенных на зем. уч-ках и прочно связанных с этими зем. уч-ками объектов». В ЗК РФ, принятом 28.09.01 г. в ст. 70 «ГЗК» дается след. определение: «ГЗК представляет собой систематизированный свод док-ных сведений об объектах ГКУ, о правовом режиме земель в РФ, о кад. ст-сти, местопол-ии, размерах зем. уч-ков и прочно связанных с ними объектов недвиж-го имущ-ва. В гор. кад. включается информация о субъектах прав на зем. участки».

По существу работы по перепеси населения, разделению земель на участки, измерению их границ, опред-ию кач-ва земель, сост. карт этих участков и т.д. представляли собой первый зем.кад.Римской империи.. В средние века содержание кад.съемок и осн. принципы ведения зем. кадастра практически не изменились - съемка земель оставалась линейной и проводилась с помощью веревки и жезла, слабо исп-сь геометрические знания и вычисления. Эти методы создания и ведения кадастра применялись вплоть до 18 в., когда по образцу римского кадастра, в Милане был разработан первый кадастр на осн. соблюдения научных методов, с опред-ем границ уч-ов методом триангуляции и полиго-нометрических сетей. Этот кадастр содержал в кач-ве док-тов ситуационные карты всех сельских общин, выполненных с исп-ем мензулы в масштабе 1:2 000. На картах отображались участки отдельных общинных владений, типы грунтов, чистая прибыль, кот. являлась основой для обложения налогом. Благодаря своему качеству и точности, этот кадастр был введен в XIX в. в кадастры Франции, Бельгии, Австрии, Голландии и Швейцарии. Т.о., кадастр в западноевропейских странах слагался из сплошных оценок, повторявшихся через 15-20 лет, и текущих оценок, производимых в отдельных случаях в связи с изменсниями в землях или в состоянии владельцев.

Важность качественной оценки земель в России была осознана давно. Первые сведения о кадастре в России относятся к X в. и связаны со сбором поземельного налога и оценкой земель. Картографический материал зем. кадастра России содержался в описании земель, собранных в писцовых, смотренных, дозорных и межевых книгах, и составлялся по рез-там натурных земляных работ. Землемерные работы заключались в измерении длин граничных линий "мерной ветвью"

Спустя 200 лет образовалась Межевая канцелярия в Кремле, она быстро стала важнейшим правительственным органом России, котюорганизовал и провел в жизнь Генеральное и Специальное межевания, позволившие навести порядок в исп-ии российских земель и существенно поправить финансовое положение Российской Империи. На рубеже 17-18 вв. в России составлялись док-ты учета и описи не только с/х земель и лесного фонда, но и городских дворов. В сер. 18 в. работы по межеванию расширились с целью защиты прав ЗВ-цев. Утверждается Комиссия о государственном межевании земель. Ее отличительная особенность - распоряжение о межевании земель не к именам владельцев, а к названиям сел и деревень с составлением книг и планов. Основные работы по межеванию земель Российской империи были завершены в начале 19 в.

Второй период в учете качества земель начался в 1838 г. с кадастровых работ Министерства государственных имуществ по уравнению денежных сборов с государственных крестьян. В числе многих реформ была проведена налоговая реформа. Подушная подать и оброк вновь были перенесены на землю. Опять потребовался кол-венный учет кач-ва земель с/х угодий для налогового обложения. Были организованы кадастровые отряды, которые проводили учет качества и количества земли по всей территории Европейской России с составлением губернских почвенных карт.

Земельно-оценочные работы, проводившиеся земствами в пореформенный период, получили общее название "Земского кадастра земель". Их отличительной особенностью является обширность привлекаемых для оценки земель материалов как естественноисторических, так и статистико-экономических, а также разнообразие приемов и методов исследования.

Необходимость экономической оценки земли в рассматриваемый период стала гораздо более настоятельной, чем раньше, в силу бурного развития капиталистических отношений в сельском хозяйстве, массовых переделов земельных угодий, продажи земель, всевозможных выкупных операций.

Земскому кадастру предшествовал целый ряд более ранних самобытных русских кадастров. Некоторое влияние на организацию земских земельно-оценочных работ оказали также западноевропейские кадастры, в частности французский (первой половины XIX в.) и прусский (1860-е гг.).

Выросший на почве русской действительности, земский кадастр в своей основе был совершенно оригинальным. Он во многом превосходил западно-европейские кадастры, особенно полнотой естественноисторических и статистико-экономических описаний земельных угодий, отдельных хозяйств, сложившихся социально-экономических условий (Крючков В.Г., 1961).

Обычно выделяют три типа земских оценочных работ, названных по имени тех губерний, где они получили наиболее яркое законченное воплощение. Это московский, Чернигов-

16

ский и нижегородский виды земских исследований. Они отличаются друг от друга полнотой учета природной среды и экономических условий, а также методикой организации исследований.

Земские земельно-оценочные работы проводились с 1870-х по 1890-е годы. Исследования в Московской и Черниговской губерниях были начаты в 1877 г., а в Нижегородской несколько позднее - с 1882 г. (Крючков В.Г., 1961). Статистический метод обследования почв и составления почвенных карт применялся и в других губерниях: Рязанской, Вятской, Казанской, Харьковской и пр. (О необходимости..., 1958).

Третий период в учете качества земель связан с именами В.В. Докучаева и его ученика Н.М. Сибирцева. В.В. Докучаевым на примере Нижегородской губернии (1882-1885) был разработан метод объективной оценки качества земель. По существу, это была первая в истории науки программа детального крупномасштабного сплошного комплексного (природного и статистико-экономического) изучения большой территории с практическими задачами оценки и улучшения использования земель и ведения сельского хозяйства. Материалы Нижегородской экспедиции по оценке земель, возглавлявшейся Докучаевым, были изданы в 14 томах, с многочисленными картами. В процессе нижегородских работ были сформулированы основные положения почвоведения, главное из которых состоит в том, что почва - самостоятельное естественноисторическое тело, зависящее от климата, рельефа, материнских пород (геологии), деятельности организмов и возраста страны.

Подобные же работы были проведены Докучаевым и его сотрудниками в 1888 - 1892 гг. в Полтавской губернии. Материалы этой экспедиции были изданы в 16 томах с крупномасштабными картами (Саушкин Ю.Г., 1980).

Нижегородский способ исследования качества почв еще при жизни В.В. Докучаева получил в России весьма широкое применение. С 1895 по 1903 г. по нижегородскому способу Докучаева земскими почвоведами, с целью оценки земель было обследовано 17 губерний; с 1904 по 1917 г. обследовано по докучаевскому методу 20 губерний только в Европейской России; в Азиатской России переселенческим правлением под руководством К.Д. Глинки были проведены исследования на обширнейших территориях (О необходимости..., 1958).

Земские кадастровые работы создали своеобразные методы оценки земель, отвечающие условиям России. В процессе оценочных работ были выработаны различные методы оценочной статистики, а также вновь создана методика почвенной оценки земель. Привлекавшиеся для оценки земель сведения о природе и хозяйстве многих губерний Европейской России оказали влияние на развитие экономической и физической географии (Крючков В.Г., 1961).

17

Реализация столыпинских реформ 1906-1911 гг. потребовала учреждения в России Комитета по землеустроительным делам, а также губернских и уездных землеустроительных комиссий, которые в губерниях возглавили губернаторы, а в уездах - предводители дворянства. Говоря о роли землеустройства в осуществлении аграрных преобразований, Председатель Совета Министров России П.Л. Столыпин заявил в Государственной Думе: «Землеустроительные начинания правительства имеют не только экономическое, но и глубоко общественное и политическое значение».

Деятельность органов землеустройства после 1917 г. была направлена на обеспечение централизованного управления единым земельным фондом государства. Землеустроительная служба СССР осуществляла регулирование в области земельных ресурсов и играла решающую роль в организации охраны и рационального использования земель (Сай СИ., 2000).

Первые опыты организации советского кадастра были предприняты в 1920-х годах. Передача дворянско-помещичьих земель крестьянам в соответствии с Декретом о земле сопровождалась большой работой по организации переделов и межеваний земельных угодий; при этом широко практиковались различные методы оценки земель. Позднее, в связи с задачами землеустройства крестьянских наделов и введением системы единого сельскохозяйственного налога возникла потребность в земельном кадастре (Крючков В.Г., 1965).

В связи с этим в мае 1922 г. 111 сессией ВЦИК был утвержден закон о трудовом землепользовании, а 30 октября 1922 г. принят IV сессией ВЦИК и с 1 декабря того же гола введен в действие Земельный кодекс (Бочков II.В. и др., 1956). В период сплошной коллективизации (с 28 года) были утверждены общие начала землепользований и землеустройства. Этим положением вводилась исключительная государственная собственность на землю. В связи с этим вводятся новые категории земель. 1) земли муниципального назначения для государственных учреждений и других. 2) земли государственного запаса. С 35 года в соответствии с примерным уставом с/х артели. Исполкомами стали выдаваться акты на вечное пользование землей. В 39 году была введена государственная земельная книга регистрации. В период 2-й мировой войны земельно-кадастровые мероприятия не заканчивались и велись непрерывно за исключением оккупированных территорий. По окончании 2-й мировой войны землеустроителями были включены в работу чрезвычайной частной комиссией по установлению ущерба нанесенным земельным угодьям в период ВМв. В строительстве развитого социализма 64-85 гг. создаются государственные коммандитно –административная система и в связи с этим выходят в обращение основы земельного законодательства РФ и в каждой республике в отдельности. В 70-м году был принят Земельный кодекс РФ. В 77-м году, положением о порядке ведения ЗК была введена ЗУ-я служба в структуре Министерства с/х СССР. В связи с этим министерство с/х осуществило полное руководство кадастровыми работами, методические указания, контролировало работу ЗУ органов на местах. В исполнении постановления совета министерства СССР 10 июня 77 года главное управление землепользования и землеустройства, разработало и утвердило указания по ведению «Государственной земельно-кадастровой книги района города» и указание по ведению земельно-кадастровой книги предприятиями, организациями, учреждениями. Таким образов ЗК социального периода представлял собой связанные в единую книгу регистрационные сведения по землепользованиям, а также информация о качественном и количественном состоянии земель. Ликвидация монопольного права собственности государства на землю и как следствие расширение прав граждан и юридических лиц вызвало необходимость пересмотра основ государственного ЗК. В настоящее время нормативно-правовая база ГЗК на федеральном уровне представлена земельным кодексом РФ, федеральными законами «о Государственном земельном кадастре» и «государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в 2000 году вышли. в настоящий момент отдельно существуют гос. Кад. Учет земельных участков как регистрационное действие и учет количества и качества земель в рамках земельной информационной системы.

История оценочных мероприятий.

Первые работы в 1709 году. Землю оценивали раздел на 3 кат в зав-ти от урож-ти,среднего чистого дохода и затрат труда. В России 1 оцен работа при татаро-монг нашествии. В 1838 г докучаев разраб класс-ю почв и бонитировки, шкалу, привязк реальн урож-ти. Выделил 5 классов земель:лучш,хор,сред,посред.худш. в основе шкалы заложено:1 мощность гумм гориз2.мех состав3.мат(подстил)породы4.кислотность сод пит вещ-в

11.Понятие и состав земель промышл., связи, транспорта и иного не с/х назн. Это земли, кот. располаг. за чертой поселений и исп-ся или предназн. для обеспечения деят. огранизаций и/или эксплуатации объектов пром.,… и права, на кот. возникли у участников зем. отношений на основании предусм-ным настоящим кодексом, ФЗ и з-нами субъектов РФ. Земли нас. пунктов - земли, исп-мые и пред-назначаемые для застройки и развития гор. и сельских поселений и отделенные чертой от земель друг. кат. Земли особо охр. тер.- земли, кот.имеют особое природоохр., научную, историко-культ., рекреац. и др. значение. Где расположены прир. Комплексы и объекты имеющие природоохр. значение

12. Порядок определения продуктивности оценочных участков для земель сельскохозяйственного назначения. Порядок расчета величины урожайности с/х культур для целей экономической оценки земель.

Цена балла/100 или цена б урожайности/балл

Цб=Умакс/100 Цв=Ус/Б

Плодородие является динамическим фактором, оно либо увеличивается, либо уменьшается. При оценке плодородия необходимо учитывать экологические факторы, т.к. загрязнение земель выбросами и сбросами промышленности, транспорта, выводят из с/х оборота часть территории, естественно происходит потеря продукции. В этом случае можно говорить, что потенциальное плодородие высокое, а экономическое отсутствует.

1)расчитываем среднюю фактическую урожайность осн.с/х культур, сенокосов

2)опред. оценочная продуктивность 1 га посево осн. с/х культур, сенокосооборотов

3)рачит. сред. оцен. прод-ть. 1 га посевов, путем взвешивания оценочной продуктивности культур за последние 3года(умн сред оцен прод-ти 1 га посевов на долю всех посевов в площади пашни)

4) опред оцен-ая прод-ть 1 с/х угодий,взвешиваем оцен прод-ти 1 га пашни,сен,пастбищ на их долю в площади с/х участков в границах субъекта РФ

13.Содержание и методика ведения текущего учета земель в административном р-не. Учет земель в адм районе по времени проведения делится на основной и текущий, но кроме угодий и землепользований, он охватывает характеристики земельного фонда по видам собственности и по категориям земельного фонда. Ежегодным завершением земельно-учетного процесса в адм районе, является составление “Земельного баланса района”. Процесс основного учета земель в адм районе начинается с изучения планово-картографического материала и установления границ объектов учета. На следующем этапе следует определиться с зонами действия сельских администраций. Выбираются крупные нас пункты (по возможности центральные усадьбы с/х предприятий), вокруг кот группируются более мелкие поселения, попадающие в зону их влияния. Такие населенные пункты признаются центрами сельских администраций и дают им свое название. Ставятся кадастр№.“Экспликацией земель административного района”.

14. Процесс расчета показателей экономической оценки земель. Поряд веден оцен земель провод в комплексе с бонитир:

1.Подготовит работы. Сбор и сит-ция исх инф-ции. Инф-ию собирают при камер (экспл-ция уг, прод-ть угод, ст-ть осн произв фондов и т.д.) и полев обсл (порверка зем-учет данных, фактич сост-ие и исп-ие зем);

2.Зем-оценоч районир-ие. Предусм-ет выделение тер-рий, однородных по эколог, агроклимат, геоморфолог, ландшафтн усл; 3.Агропроизводств груп-ка почв.

В основу объеденения почв в группы кладется следующ пр-ки:

-морфолог строение почв покрова

-почвообраз породы и механ состав почв

-водн, возд, тепл режим почв

-сод-ие питат в-в в почвах

-рельеф, контурность и т.д.

4. Исчисление базисных урожаев и затрат для составления оценочных шкал. Исп-ют метод выборочн или ключ х-в, где имеется не менее 75% почв одной группы. Ух= ?Х/П

5.Исчисление пок-лей оценки земель и сост-ие оц шкал

6.Проведение работ по оце зем в х-вах.

Баллы оц зем по х-ву опр по ф-ле:

Бх = (?Бгр*Ргр)/Рх, где ?Бгр – сумма баллов гр почв, Ргр – пл-ди групп почв, Рх – общ пл-дь х-ва.

7.Изг-ие и выдача зем док-ции. См к-нибудь

Собствен экономич оценка по объектам оценки с применен этих шкал. 5. Применен показат при ВХЗ

15. Текстовый и графический способы отражения земельно-учетных данных. Применяются 2 способа отражения земельно-учетных сведений -текстовой и графический. При текстовом СП-бе данные выра-жаются циф­ровыми показателями, к кот. прилаг-ся объяснительные записки или др. пояснительные мате-риалы. При граф-ом СП-бе результаты измерений в натуре (как первоначальные, так и последующие) фиксируют­ся на планах, что дает наглядное представление о пространственном поло­жении и размерах земель и позволяет избегать пропусков и перекрытий учитываемых территорий. Т.обр., эти 2 сп-ба, дополняя друг друга, позволяют всесторонне охар-вать земли при их учете.