17. Виды и значение управленческих взаимосвязей: субординация, координация, реординация.

Координация, субординация и реординация выступают базовы­ми взаимообусловливающими и взаимодополняющими моделями управления. Причем, если все виды родо-индивидуального взаимо­действия регулируются принципами координационного управле­ния, то взаимодействие субъектов и объектов регулируется принци­пами как субординационного, так и координационного управления.

Координацией(лат. coordinatio — сорасположение) называется та­кая модель управления, при которой осуществляется горизонтальное упорядочение, а стороны, части и элементы одной и той же социаль­ной общности или взаимодействие нескольких общностей характери­зуются тождественностью.

Координация в условиях государственного управления — это система должностного взаимодействия государст­венных служащих и государственных органов по горизонтали, кото­рая регулируется определенными правовыми нормами. Так, взаимо­действие департаментов (управлений) внутри министерств или министерств между собой имеет характер координации, основные принципы которой закладываются распоряжением соответствующе­го министра или постановлением правительства. Координация вы­ражается в согласовании государственными служащими и государ­ственными органами, расположенными по горизонтали, своих действий друг с другом при подготовке общих нормативных актов и решении совместных служебных задач.

Субординацией(лат. subordinatio — соподчинение) называется другая модель социального управления, при которой осуществляется верти­кальное упорядочение, а один из элементов какой-либо общности или одна из взаимодействующих общностей играет роль ведущего, опреде­ляющего начала в деятельности всех остальных.

Такой характер присущ управленческим процессам во взаимо­действии, например, государственных органов исполнительной власти, структур государственной службы и др. В государственной службе субординация — это система должностного подчинения, ос­нованная на правилах служебной дисциплины. Данные правила оп­ределяются ведомственными положениями, инструкциями, другими нормативными актами. При субординации каждый служащий под­чиняется не только своему непосредственному, но и последователь­но всем вышестоящим руководителям данного ведомства.

Соотношение понятий «субординация» и «иерархия» в главном имеют синоними­ческий характер. Это латинское и греческое название вертикального соподчинения. Но, как правило, понятие «иерархия» используют тог­да, когда речь заходит о сложных формах субординации; Если в ка­кой-либо деятельности субординационная зависимость проявляется многосторонне и на нескольких этажах управления, то в этом случае обычно говорят об иерархии, т.е. расположении систем или сложных элементов определенной системы в порядке от высшего к низшему. В сравнении с субординацией иерархия является более объемным и развитым видом управления. Она упорядочивает по линии соподчи­нения не просто целостности, а системы, в которых управление одно­го порядка оказывается зависимым от управления второго порядка, управление второго порядка — от управления третьего порядка и т.д. до вершины пирамиды, или высшей точки данной системы.

Важнейшими особенностями субординации как вида управления деятельностью социальных общностей являются следующие:

1) в ус­ловиях субординации одни социальные общности оказывают направляющее воздействие на другие, вследствие чего последние начи­нают выполнять функции, которые им раньше не были свойственны;

2) значительное изменение функций зависимыми общностями спо­собно привести к изменению их совокупных характеристик и даже качеств в целом;

3) новые функции и новые качества социальных общностей создают предпосылки для возникновения новых субор­динационных зависимостей, отличающихся еще большей сложнос­тью.

Реординацией(лат. reordination — переподчинение) обычно называют третью модель социального управления, при кото­рой осуществляется правовое переподчинение одной общности другой или одних сторон, частей и элементов какой-либо общности другим, как по горизонтали, так и по вертикали.

Координация, субординация и реординация — широко распространенные явления в социальной действительности. Именно эти модели управления чаще всего лежат в основе различных систем государственного управления. Можно отметить, что они в равной мере способны придавать системам устойчивость и долговечность. Все попытки преувеличить роль и значение субординационных зависи­мостей в процессе общественной деятельности не выглядят убеди­тельными. Координационные и реординационные системы также от­личаются высоким уровнем надежности и продолжительным временем существования.