§ 5. Изменения в государственном аппарате и прав! в период первой мировой войны (1914-1917 гг.)

19 июля (1 августа) 1914 г. Россия вступила в войну на стороне Ан-

танты (Англии и Франции) против Тройственного союза, в котором

главную роль играла Германия, а союзниками были Австро-Венгрия и

Италия. Глубинные причины мировой войны начали складываться еще в

конце XIX в. в связи с изменениями в экономике и политике великих

держав, активизацией их колониальной экспансии, стремлением к раз-

делу и переделу мира, к созданию обширных имперских владений. Для

России было характерным стремление к решению вопроса о черномор-

ских проливах и Константинополе, но и устранению опасности уста-

новления гегемонии Германии в Европе, уменьшению ее военно-

политического могущества. На разных этапах войны ситуация на фрон-

тах складывалась по-разному, но неподготовленность России к войне,

отсталость промышленности, огромные потери привели к обострению и

экономического, и политического кризиса.

Накануне первой мировой войны Россия имела одну из самых круп-

ных кадровых армий стран, вступивших в войну. После общей мобили-

зации численность армии к концу 1914 г. составляла 6,5 млн. человек'.

Всего за годы войны было призвано 15,5 млн. человек.

За три дня до войны императором было утверждено Положение о

полевом управлении войск в военное время.

Руководство всеми военными действиями согласно Положению воз-

лагалось на Ставку Верховного Главнокомандующего, при которой дей-

ствовал Штаб во главе с начальником. Но при этом сохранялся и Гене-

ральный штаб. Значительная часть страны была объявлена на военном

положении.

Учреждалась военная цензура и устанавливался перечень сведений,

за разглашение которых устанавливалась ответственность, вплоть до

уголовной.

Война вьввала изменения в системе судебных органов. В 1914 г. бы-

ли внесены дополнения в Военно-судный устав, была утверждена новая

редакция раздела "О суде в военное время", в котором указывалось, что

в районе театра военных действий и в местностях, объявленных на во-

енном положении, судебная власть принадлежит военно-окружным су-

дам и Главному военному суду. При чрезвычайных обстоятельствах

указанных местностях учреждались военно-полевые суды.

1 Первая мировая война. Дискуссионные проблемы истории. М.: Hay

1994. С. 155.

240

50 губерний России были на время войны переведены на военное

положение, а остальные - на чрезвычайное. С введением военного по-

ложения управление губернией сосредоточивалось (в соответствии с

Положением о полевом управлении войск и особыми Правилами о ме-

стностях, объявленных на военном положении) в руках военного ко-

мандования. Военные власти имели право регулировать въезд и выезд из

губернии; осуществлять реквизиции; воспрещать вывоз средств, могу-

щих потребоваться для военных действий, и принимать другие меры в

целях охраны государственного порядка и успешного ведения войны.

Во время войны продолжала действовать Государственная Дума чет-

вертого созыва, избранная в 1912 г. на основе избирательного закона от

3 июня 1907 г., обеспечившего преобладание в ней представителей бур-

жуазных и помещичьих партий.

На заседании 26 июля 1914 г. лидеры этих фракций выступили с

призывом сплотиться вокруг царя, "отложив внутренние споры с прави-

тельством". Но ожидавшиеся в ответ на это изменения курса внутрен-

ней политики правительства в направлении большего привлечения бур-

жуазии к управлению страной не произошли. И летом 1915 г. на сове-

щаниях членов Государственной Думы и Государственного Совета было

положено начало созданию так называемого прогрессивного блока, по-

ставившего вопрос о правительстве, ответственном перед Думой.

Государственная Дума поддерживала планы правительства относи-

тельно ведения войны, одобрила законопроекты, связанные с созданием

военного бюджета, повышением косвенных и прямых налогов и некото-

рые другие меры. Но, несмотря на это, император созывал Думу нерегу-

лярно, с большими перерывами, и большинство вопросов решалось ца-

рем путем принятия указов, издаваемых в соответствии со ст. 87 Ос-

новных законов Российской империи. Буржуазия стремилась для усиле-

ния своего влияния на политическую и экономическую жизнь страны

использовать земства и органы городского самоуправления. В 1914 г.

состоялись съезды представителей земств и городов, создавшие Всерос-

сийский земский союз и Всероссийский городской союз. Позднее (в

1915 г.) оба союза создали Главный комитет Всероссийского земского и

городского союзов (Земгор). Этот орган первоначально занимался орга-

низацией госпиталей, заботой об инвалидах, производством медикамен-

тов, а позднее стал участвовать в снабжении фронта продовольствием и

снаряжением. При помощи Земгора буржуазия добивалась усиления

своего влияния в политической жизни страны.

Усиление влияния буржуазии на принятие важных правительствен-

ных решений проявилось и в создании военно-промышленных комите-

тов, во главе которых стоял Центральный военно-промышленный коми-

241

тет в Петрограде, в состав которого входили представители съездов

промышленности и торговли.

Решение о создании военно-промышленных комитетов было принято

в мае 1915 г. на Всероссийском съезде представителей промышленности

и торговли. В постановлении съезда говорилось о необходимости "орга-

низовать всю неиспользованную мощь русской промышленности для

удовлетворения нужд обороны государства" .

Военно-промышленные комитеты должны были привлекать к своей

деятельности научно-технические силы, представителей управлений же-

лезных дорог, союза земств и городов. В течение двух месяцев, кроме

Центрального, было создано 78 областных и местных военно-промыш-

ленных комитетов. Положение о них было принято в августе 1915 г.

Оно указывало, что целью их создания является содействие правитель-

ственным учреждениям в деле снабжения армии и флота снаряжением и

довольствием. Они занимались поставками и подрядами по заказам каз-

ны, организовывали по соглашению с военным и морским ведомством

приемку и сдачу предметов для нужд армии и флота. Военно-

промышленные комитеты стали влиятельными организациями буржуа-

зии, занимавшимися распределением военных заказов между промыш-

ленными предприятиями.

Но принятых мер оказалось недостаточно для мобилизации экономи-

ки в условиях, войны. Экономический и политический кризис продол-

жал обостряться. Министр внутренних дел А.Д. Протопопов так в 1916 г.

определил причины этого кризиса: "Финансирование расстроено, това-

рообмен нарушен—Пути сообщения в полном расстройстве—Армия ус-

тала, недостатки всего понизили ее дух..."2.

Сложившаяся ситуация требовала выработки новых решений и пре-

жде всего мер, усиливавших вмешательство государства в экономику

страны, усиления государственного регулирования экономикой.

Попыткой усиления мобилизации экономики страны в военных це-

лях и создания новых форм управления промышленностью и финансами

было учреждение Особых совещаний, закон о которых был принят в

августе 1915 г. Они создавались для обсуждения и объединения меро-

приятий по обороне государства, по обеспечению топливом путей со-

общения, государственных и общественных учреждений и предприятий,

работающих для целей государственной обороны, по продовольственно-

му делу и по перевозке топлива и продовольственных и военных грузов.

' См.; Черменский Е.Д. IV Государственная Дума и свержение царизма в

России. М.: Мысль, 1976. С. 80-81.

2 См.: Первая мировая война. Дискуссионные, проблемы истории. М.; Наука,

1994. С. 157.

242

В соответствии с законом были созданы Особое совещание по обо-

роне государства; Особое совещание для обсуждения и объединения

мероприятий по обеспечению топливом путей сообщения, государствен-

ных и общественных учреждений и предприятий, работающих для целей

государственной обороны; Особое совещание для обсуждения и объеди-

нения мероприятий по продовольственному делу; Особое совещание для

обсуждения и объединения мероприятий по перевозке топлива и продо-

вольственных и военных грузов и Особое совещание по устройству бе-

женцев.

В состав Особого совещания по обороне входили представители ми-

нистерств, председатели Государственного Совета и Государственной

Думы, по 9 членов Государственного Совета и Государственной Думы,

представители Всероссийских земского и городского союзов, представи-

тели Центрального военно-промышленного комитета. Особое совещание

по обороне возглавлял военный министр, другие министры соответст-

вующих ведомств.

Особые совещания получили право осуществлять надзор за заводами,

распределять государственные заказы и контролировать их выполнение,

определять договорные связи предприятий, отстранять по своему усмот-

рению администрацию заводов от занимаемой должности, закрывать

частные предприятия, подвергать их секвестру.

Создание Особых совещаний свидетельствовало о стремлении пра-

вящих кругов усилить государственное регулирование экономикой, но в

то же время давало возможность в большей мере учесть интересы вла-

дельцев военно-промышленных предприятий.

Местными органами Особых совещаний были их комиссии и упол-

номоченные. Уполномоченные Особых совещаний на местах могли соз-

давать местные совещания для обсуждения вопросов, входящих в ком-

петенцию соответствующего Особого совещания.

Война вызвала необходимость внесения некоторых изменений в за-

конодательство Российской империи.

Эти изменения прежде всего были связаны с усилением государст-

венного регулирования экономикой. Широко использовались государст-

венные заказы заводам оборонной промышленности, регламентирова-

лись поставки сырья и материалов; применялись реквизиции (возмезд-

ное изъятие) материалов, необходимых для военных нужд; прину-

дительные выкупы предприятий в казну (секвестры). Для этого времени

характерен значительный рост казенной (государственной) промышлен-

ности. Предпринимались меры, направленные против иностранных вла-

дельцев (прежде всего немецких). Было принято постановление о рас-

ширении правительственного надзора над банками коммерческого кре-

дита.

243

Была предпринята попытка введения хлебной монополии, принуди-

тельной продажи хлеба и фуража по нормам, определенным по губер-

ниям, запрещен вывоз за границу хлеба и некоторых других продуктов

и предметов (например, металлов, руды).

Во время войны царское правительство увеличило прямые и косвен-

ные налоги, но только в 1916 г. приняло решение о введении закона о

подоходном налоге и налоге на военную прибыль. Но оба этих налога

должны были быть введены в действие только с 1917 г.

Некоторые изменения претерпело и социальное законодательство.

Так, в 1915 г. правительство выделило значительные суммы на оказание

помощи беженцам; для членов семей лиц, призванных на военную

службу с государственных предприятий, устанавливались денежные по-

собия, уплачиваемые в полном размере только в том случае, если на

иждивении находились жена и более пяти детей.

Во время войны были введены сверхурочные работы, ликвидированы

имевшиеся ранее ограничения использования детского и женского тру-

да. Были внесены изменения и в уголовное законодательство. Еще до

войны в 1906 г. был принят закон "Об усилении уголовной ответ-

ственности военнослужащих за государственные преступления". В этом

же году усиливается ответственность за изготовление, приобретение,

хранение, ношение и сбыт без надлежащего разрешения взрывчатых

веществ и снарядов; за недозволенное оставление отечества.

В 1912 г. был утвержден новый закон об ответственности за шпио-

наж, значительно расширивший понятие шпионской деятельности, уси-

ливший ответственность за нее. Закон устанавливал специальный слу-

чай выдачи государственных секретов - сообщение об изобретениях,

касающихся вооруженных сил или военных сооружений.

Эти законы широко использовались во время войны.

Во время войны были увеличены наказания за дезертирство, само-

вольную отлучку и уклонение от несения военной службы, за умыш-

ленное членовредительство с целью уклонения от военной службы. 11

Уголовная ответственность вводилась за сокрытие товаров и сырья, '•'

за промедление в исполнении договора или поручения правительства о

заготовлении средств нападения или зашиты от неприятеля и о поставке i

предметов довольствия для действующих армии и флота.

Была усилена уголовная ответственность за взятки.

Военно-промышленные комитеты, (ВПК) — организации российских предпринимателей, созданные с целью мобилизации промышленности для военных нужд, работавшие во время первой мировой войны.Содержание [убрать]

1 Организация

2 Деятельность

3 Примечания

4 Литература

5 Ссылки

Организация[править]

В мае 1915 года на 9-ом съезде представителей была впервые сформулирована идея о создании военно-промышленных комитетов (далее — ВПК). В июле 1915 года состоялся 1-й съезд ВПК. На его заседаниях наряду с экономическими были подняты и политические вопросы, в том числе создание правительства, пользующегося доверием Государственной думы. В августе того же года был принят нормативно-правовой акт, закреплявший за комитетами функции содействия правителственным учреждениям в деле снабжения армии и флота необходимым снаряжением и довольствием путём планового распределения сырья и заказов, своевременного их исполнения и установления цен.

А. И. Гучков

Для координации действий местных комитетов был создан Центральный Военно-Промышленный комитет. Он располагался в Петрограде на Литейном проспекте, 46, там же проходили съезды представителей ВПК. Выходил его печатный орган — «Известия Центрального ВПК» (1915—1918 гг.). Центральный ВПК образовал в своём составе ряд секций по отраслям, число которых всё время увеличивалось. Были созданы секции: механическая, химическая, по снабжению армии, вещевая, продовольственная, санитарная, по изобретениям, автомобильная, авиационная, перевозок, угольная, нефтяная, торфяная и лесная, мобилизационная, крупных снарядов, станков и пр.

Председателем Центрального ВПК был сначала Н. С. Авдаков, а затем А. И. Гучков (июль 1915 г. — март 1917 г., май—октябрь 1917 г.). Товарищем[1] председателя был избран А. И. Коновалов, позже им стал депутат IV Государственной Думы Н. К. Волков. Во главе Московского (местного) комитета стоял известный предприниматель — П. П. Рябушинский. С 1915 года одним из сотрудников комитета являлся А. И. Садовский[2].

К началу 1916 года было создано 220 местных ВПК, объединённых в 33 областных, позднее их число возросло.

После 2-го съезда представителей ВПК (26—29 февраля 1916 года), в составе ВПК были организованы рабочие группы: 10 представителей петроградских рабочих во главе с меньшевиком К. А. Гвоздевым избраны в состав Центрального ВПК, 6 — в состав Петроградского ВПК.

Деятельность[править]

Небольшой первоначальный капитал в 160 000 рублей ВПК получили как взнос от совета съездов представителей промышленности и торговли. Из казны военно-промышленным-комитетам было ассигновано 300 000 рублей.

Основной задачей ВПК стало централизованное получение правительственных заказов на поставку военного снаряжения и размещение их на промышленных предприятиях. ВПК стали посредником между государством и частной промышленностью. Правительством ВПК было предоставлено отчисление в 1 % от всех казённых заказов, размещённых при участии военно-промышленных комитетов, что составило значительные суммы.

До Февральской революции 1917 г. ВПК получили от казны заказы на сумму около 400 000 000 руб., но выполнили менее половины. ВПК также участвовали в улаживании конфликтов между рабочими и предпринимателями (примирительные камеры).

По решению большевистского руководства 26 октября 1917 г. все члены рабочей группы Центрального ВПК были арестованы. После 4-го съезда ВПК (17—29.3.1918 г.) их предприятия и часть аппарата преобразованы в Народно-промышленные комитеты, которые были окончательно упразднены в октябре 1918 г..

35

Изменения в государстве и праве в феврале- октябре 1917г.

ИОГП

Императорская власть в Петрограде пала 27 февраля 1917 г. Госдума сформировала в этот день Временный комитет, а 1 марта образовала Временное правительство. Были уничтожены жандармерия, полиция и цензура. При Министерстве юстиции была создана Чрезвычайная следственная комиссия по расследованию деятельности бывших министров. Вместе с тем сохранилась деятельность Особых совещаний (кроме совещания по продовольствию). Были образованы новые: Экономическое, Юридическое, Совещание по реформе местного самоуправления. 27 февраля в Петрограде создается Совет рабочих и солдатских Депутатов. Возникло двоевластие: Временное правительство и Совет. Временное правительство готовило выборы в Учредительное собрание, реформу местного самоуправления, земельную реформу. 3 июля большевики попытались поднять восстание, но неудачно. Это заставило «умеренных социалистов» (меньшевиков и эсеров) перейти к либералам. Генерал Корнилов направил на Петроград конный корпус. Керенский воспринял эти действия как попытку военного переворота. Для защиты от Корнилова ВЦИК Советов создает при участии большевиков Комитет борьбы с контрреволюцией. Началось формирование Красной гвардии. 1 сентября 1917 г. Россия провозглашается республикой. Затем 14 сентября происходит созыв Демократического совещания, которое поддержало коалицию социалистов с либералами, поднимался вопрос о коалиции с большевиками. На совещании был сформирован Временный Совет Республики. Остатки высших органов старой власти исчезли окончательно.

Право. Законы о местном самоуправлении: Сформировано Юридическое совещание. В мае 1917 г. принимается новое Временное положение о земских учреждениях. Компетенция их расширялась. Общее руководство земств осуществлял Всероссийский Земский Союз, деятельность городских дум и управ возглавлял Совет дум. В мае 1917 г.- Закон О волостном земстве, упразднивший комитеты. Исполнительным органом стала волостная управа, она же заменила волостные продовольственные комитеты. Законодательство о юстиции: была расширена компетенция мировых судов. Судебная система: окружные суды, судебные палаты, в которых был ликвидирован институт сословных представителей, мировых судей и их съезды. Наиболее важные дела рассматривались в мировых присутствиях. В мае 1917 г. в стране возрождается система административной юстиции: в уездах стали действовать адм, судьи, в губерниях открылись адм. отделения окружных судов, адм-судебные функции были возложены на первый департамент Сената. В апреле 1917 г. вместо полиции учреждается милиция, функции: по охране общественного порядка, гражданской свободы, содействию органам власти, разрешению конфликтов между гос органами и обшест. учреждениями. Были включены земельные и продовольственные комитеты. Подготовка земельной реформы: В задачи земельных комитетов входили: сбор сведений по земельным делам, надзор за эксплуатацией нац. земель, урегулирование земельных споров. Главный земельный комитет, компетенция: обобщение данных и составление проектов земельных реформ, руководство местными комитетами, отмена в случае необходимости их решений, созыв съездов. Функции губернских и уездных комитетов заключались в подготовке представлений о помехах на пути земельной реформы, разрешении споров о владении. Права и свободы граждан: Весной 1917 г. правительство принимает ряд правовых актов, значительно расширяющих демократические права и свободы граждан. В марте - постановление о товариществах, возникающих без особого разрешения правительственной власти. В апреле- Положение об упрошенной регистрации товариществ. Принимается постановление «О наказаниях за публичные призывы» к убийству, разбоям, грабежу и другим тяжким преступлениям. В постановлении о печати устанавливается наказание «за призывы к гражданской войне». Вместе с тем правительство отказалось от некоторых чрезвычайных мер, запретив аресты без суда и ограничив число областей, объявленных на военном положении*. Еще в марте была отменена смертная казнь (восстановленная затем в августе для военнослужащих). В самом начале августа- постановление «Об условиях досрочного освобождения заключенных».

36

Осенью 1917 г. в стране обострился политический кризис. Временное правительство утратило контроль над большей частью армии и периферией. Развал экономики и продолжающаяся война усугубляли социальную напряженность. Происходила большевизация Советов. Вскоре большевики заняли в Петрограде 25 октября 1917 г. все ключевые пункты в городе. К вечеру этого дня начал работу II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов. Представители меньшевиков и правых эсеров покинули заседание. II съезд Советов провозгласил переход власти в центре и на местах Советам, признав их единственной формой власти. Съезд избрал новый ВЦИК и сформировал Совет Народных Комиссаров, ставший правительством России. II съезд принял также 2 обращения, в которых говорилось о переходе власти к Военно-революционному комитету, съезду Советов рабочих и солдатских депутатов, а на местах -местным советам. Идея слома старого государства была сформулирована в политических программах революционных партии еще задолго до октября 1917 г. Изданы акты : ноябрьским 1917 г. декретом ВЦИК и СНК об уничтожении сословий и гражданских чинов, октябрьским постановлением II съезда Советов об образовании в армии революционных комитетов, январским 1918 г. декретом СНК об отделении церкви от государства и др. В первую очередь предполагалось ликвидировать репрессивные и управленческие органы старого государства.

Съезд носил учредительный характер: на нем были созданы гос. органы и приняты первые правовые акты. Декрет о мире наряду с вполне конкретными предложениями о заключении мира между враждующими государствами, об опубликовании всех тайных дипломатических актов, об отказе от аннексий и контрибуций, провозглашал принципы долговременной внешней политики России - мирное сосуществование, право наций па самоопределение. Декрет о земле основывался на материалах прежних крестьянских наказов. Провозглашались многообразие форм землепользования (подворное, хуторское, общинное, артельное), конфискация помещичьих земель и имений, переходивших в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных советов крестьянских депутатов. Право частной собственности на землю отменялось. Производилась «социализация» земли. Запрещались применение наемного труда и аренда земли. Позже эти положения были закреплены в Декрете «О социализации земли» в январе 1918 г.

Политические партии, не принимавшие участия в работе II съезда Советов, негативно отнеслись к начавшимся преобразованиям. Служащие госаппарата и банков под воздействием их агитации начали забастовку. Правые партии ушли в подполье, отдельные политические груп-пы прибегли к террору. Временный пояитшеский блок был образован большевиками с левыми эсерами и эсерами-максималистами, чьи представители вошли в состав ВЦИК. Многие положения, сформулированные в первых декретах и декларациях новой власти, были в своих действиях рассчитаны на определенный срок - вплоть до созыва Учредительного собрания.

�енБ%o

� @� � �ах на пути земельной реформы, разрешении споров о владении. Права и свободы граждан: Весной 1917 г. правительство принимает ряд правовых актов, значительно расширяющих демократические права и свободы граждан. В марте - постановление о товариществах, возникающих без особого разрешения правительственной власти. В апреле- Положение об упрошенной регистрации товариществ. Принимается постановление «О наказаниях за публичные призывы» к убийству, разбоям, грабежу и другим тяжким преступлениям. В постановлении о печати устанавливается наказание «за призывы к гражданской войне». Вместе с тем правительство отказалось от некоторых чрезвычайных мер, запретив аресты без суда и ограничив число областей, объявленных на военном положении*. Еще в марте была отменена смертная казнь (восстановленная затем в августе для военнослужащих). В самом начале августа- постановление «Об условиях досрочного освобождения заключенных».

39

Конституция РСФСР 1918 года

[править]

Материал из Википедии — свободной энциклопедии

Текущая версия страницы пока не проверялась опытными участниками и может значительно отличаться от версии, проверенной 17 октября 2011; проверки требуют 25 правок.

Перейти к: навигация, поиск

Обложка конституции РСФСР 1918 года

Конституция РСФСР 1918 года — конституция России в 1918—1925 гг. Была принята постановлением V Всероссийского съезда советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов 10 июля 1918 года. Провозглашала Всероссийский съезд советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов высшим органом государственной власти.Содержание [убрать]

1 Принятие

2 Государственное устройство

3 Местное самоуправление

4 Значение

5 Примечания

6 Ссылки

Принятие[править]

III Всероссийский съезд Советов в январе 1918 года выдвинул подготовку Конституции РСФСР в качестве одного из приоритетов Советской власти. Конституция была принята V Всероссийским съездом Советов на заседании 10 июля 1918 года.

Государственное устройство[править]

Высшим органом государственной власти провозглашался Всероссийский съезд советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов, не являвшийся постоянным органом и созывавшийся Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов (ВЦИК СРККиКД) один раз в год на сравнительно небольшой период. Всё остальное время ВЦИК СРККиКД работал без контроля со стороны представительных органов, что создавало возможности для злоупотребления им властью вплоть до превращения его в «коллективного монарха» — это особенно ярко выразилось ещё до принятия конституции 1918 года, когда ВЦИК СРККиКД (состоявший преимущественно из членов и сторонников РКП(б)) в мае-июне 1918 года признал недействительными выборы в советы рабочих и крестьянских депутатов, на которых побеждали РСДРП и ПСР, а позже (14 июня 1918 года) и аннулировал мандаты всех членов и сторонников этих партий в действующих советах рабочих и крестьянских депутатов. Постоянный всероссийский совет рабочих и крестьянских депутатов, который призывало в марте-октябре создать РСДРП(б), так и не был создан. При этом Всероссийский съезд советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов провозглашался полновластным органом — он мог принимать законы, бюджет, устанавливать налоги, ратифицировать международные договоры. Выборы во Всероссийский съезд советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов не были всеобщими — от выборов были отстранены лица, живущие на нетрудовые доходы; не были равными — городские советы и сельские советы посылали разное число делегатов; не были прямыми — Всероссийский съезд избирался городскими советами и губернскими съездами советов.

Местное самоуправление[править]

Местными органами государственной власти являлись местные съезды советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, которые также не являлись постоянными органами и созывались местными исполнительными комитетами. Постоянные губернские советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов в тех губерниях, в которых они были, распускались и заменялись непостоянными съездами советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Местными органами государственной власти в городах и сёлах являлись городские советы рабочих и красноармейских депутатов и сельские советы крестьянских депутатов, которые являлись постоянными органами. Они избирались рабочими и крестьянами сроком на 3 месяца. При этом члены этих советов могли быть отозваны избирателями.

2. Конституция 1918 г. - первый основной закон российской республики

Конституция РСФСР 1918 г. была первой в истории конституций Советской социалистической республики. По предложению В.И. Ленина первый раздел Конституции составила принятая III съездом Советов в январе 1918 г. "Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа".

Эта декларация, состоявшая из 16 статей, представляла собой первый конституционный акт Советской республики, закрепивший результаты Октябрьской революции и провозгласивший основные принципы нового социалистического государства. Проект декларации был написан В.И. Лениным.

Текст декларации состоит из 4-х разделов:

В 1-м разделе устанавливаются политические основы Советского социалистического государства. Россия провозглашалась Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, которым принадлежала вся власть в центре и на местах. Советская республика учреждалась на основе свободного Союза свободных наций как федерация Советских национальных республик.

2-й раздел определял основную задачу, декларируемую Советской властью - уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы, подавление сопротивление эксплуататоров и установления социалистической организации общества. Далее подтверждалось отмена частной собственности на землю, декреты о рабочем контроле, организация ВСНХ, национализация банков. Была введена всеобщая трудовая повинность; для защиты результатов революции, декретировалось образование Красной армии и полное и полное разоружение имущих классов.

3-й раздел декларировал принципы советской внешней политики - борьба за мир, отмену тайных договоров, уважение к национальному суверенитету всех народов, полный разрыв с политикой развитых буржуазных государств, порабощающих трудящихся колоний и зависимых государств, одобрялось провозглашение СНК независимости Финляндии, вывод войск из Персии, введенных туда во время 1-й мировой войны, объявлялась свобода выбора в самоопределении Турецкой Армении, аннулирование займов, заключенных царским, а затем и Временным правительством.

4-й раздел провозглашал устранение эксплуататорских классов от участия в управлении Советским государством, подчеркивал принадлежность власти трудящемуся народу и его полномочным представителям - Советам, подчеркивалось, что Советская власть ограничивается установлением коренных начал федерации советских республик предоставляя рабочим и крестьянам каждой нации принять самостоятельное участие в федеральном правительстве и остальных федеральных учреждениях.

Декларация заложила краеугольный камень основ конституционного строя РСФСР, магистральных направлений экономической и социальной политики. Выражая чаяния трудящихся, основные положения декларации тем не менее носили ярко выраженную классовую окраску, что существенно ограничивало ее демократический потенциал.

Из декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа - классовый характер перешел и в Конституцию РСФСР, принятую 10 июля V Всероссийским съездом Советов 1918 г.

Главной особенностью данной конституции было то, что она не столько создавала новые формы правления, сколько фиксировала и регулировала те формы, которые стихийно складывались в ходе революционной социальной перестройки. В конституции проявилось стремление определить и закрепить географически и идеологически результаты революции, придать им характер цельного правового оформления, покончить с временным статусом "рабоче-крестьянского правительства" страны.

Конституция законодательно закрепила переход основных средств производства в собственность государства и народа, формальное равноправие наций, федерацию, как форму наиболее приемлемую для многонационального государства.

В сфере публичного права Конституция устанавливала неравноправие различных социальных групп населения. Например, в ходе выборов в высшие органы власти 5 голосов крестьян приравнивались к 1 голосу рабочего, преимущества городских рабочих в сравнении с крестьянством подчеркивались в ходе многоступенчатых выборов (непосредственно населением избирались только городские и сельские Советы). По смыслу статей Конституции роль крестьянства определялась в качестве "меньшего брата" пролетариата, силы ведомой и направляемой последним. Участие иных социальных групп в выборах органов власти вообще исключалось, равное избирательное право отсутствовало.

Конституция 1918 г. законодательно закрепила сложившуюся систему Советов, подробно рассмотренную в 1 вопросе. Согласно Конституции высшим органом государственной власти признавался Съезд Советов, высшим законодательным, исполнительно-распорядительным и контролируемым органом между съездами - ВЦИК, который образовывал правительство Республики - СНК. Органами Советской власти на местах утверждались областные, губернские, уездные (районные), волостные съезды Советов, городские и сельские Советы и их исполкомы. Вся система органов власти строилась на основе принципа демократического централизма, пришедшего из практики партийного строительства.

Конституция не признавала разделения законодательной и исполнительной властей. И ВЦИК и СНК были в равной мере и законодательными и исполнительными органами. Определения в Конституции, касавшиеся полномочий соответственно Всероссийского съезда Советов, ВЦИК и СНК показывали, главным образом, различия не функций, а места в иерархии.

Функции Всероссийского съезда Советов и ВЦИКа определялись в ст.49 совместно, без какой-либо попытки провести различия между ними. Всероссийский съезд Советов согласно ст.51 имел лишь две функции, которыми не обладал ВЦИК: "установление, дополнение и изменение основных начал Конституции" и " ратификацию мирных договоров". Тем не менее ст. 49 возлагала на ВЦИК право "утверждения, изменения и дополнения Конституции". Таким образом, из-за подобных формулировок возникал деликатный вопрос, какие же изменения Конституции считать основными? Таким образом, единственной четкой прерогативой Съезда Советов можно считать лишь ратификацию мирных договоров.

Подобная система высших органов власти позволяла с максимальным эффектом использовать на практике тактику партийного манипулирования, использовать государство по образному выражению К. Маркса как "работающую корпорацию в одно и то же время законодательствующей и исполняющей законы". Более того, В.И. Ленин считал взаимную сбалансированность различных ветвей власти вовсе необязательной в Советской республике, основанной лишь на "одной всеохватывающей силе - российском пролетариате и его партии".

Конституция не предусматривала реализацию принципов частного права, как и не предусматривала конституционно-правовых ограничений в деятельности государственных органов. Классово-ограниченный характер первой Российской Конституции не позволяет классифицировать государственное устройство ею закрепленное, как демократическое и правовое.

В условиях гражданской войны опыт очень раннего Советского законодательства вскрыл широкий разрыв между идеалистическими принципами, заложенными в Конституции, и суровой практической реальностью.

40