Участие третьих лиц в делах, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Вопрос об участии третьих лиц по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, в нормах АПК РФ вообще не урегулирован. Статьи 50 и 51 АПК РФ сформулированы таким образом, что их «адресованность» исковому производству не вызывает

710 См.: Советский гражданский процесс: Учебник / Под ред. К. Н. Комиссарова и В. М. Семенова. - М., 1978. - С. 58 (автор главы - А. Ф. Козлов).

485

сомнений. В то же время характеристика таких участников процесса как субъектов, имеющих материально-правовую и процессуальную заинтересованность в деле, выражающуюся в претензиях на тот же предмет спора между сторонами, либо в возможности вступления в правоотношения с одной из сторон рассматриваемого судом спора после вынесения арбитражным судом решения по делу, не исключает появления в производстве по делам, возникающим в публичной сфере, таких субъектов.

Следует сразу оговориться, что специфика дел рассматриваемой категории предопределяет невозможность участия в них третьих лиц с самостоятельными требованиями.

В отношении второго вида третьих лиц положение иное. В делах различных видов, отнесенных в настоящее время законом к самостоятельному виду арбитражного судопроизводства, отмечаются ситуации, когда такие участники вправе вступить в процесс, либо могут быть привлечены к участию в деле арбитражным судом или по ходатайству сторон.

Выше уже приводилось мнение о том, что в делах об оспаривании нормативных актов, когда процедура принятия нормативного акта предусматривает участие в правотворческом процессе нескольких органов или должностных лиц, данные органы могут быть привлечены к участию в деле либо в порядке процессуального соучастия, либо в качестве третьих лиц711. Из приведенной цитаты явно усматривается, что речь идет о третьих лицах, не заявляющих самостоятельных требований.

В делах об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц участие третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, может быть вызвано иными причинами. Решение суда по делу указанной категории может повлиять на права и обязанности субъектов предпринимательской деятельности, либо органов, осуществляющих функции управления в предпринимательской (экономической) сфере

Е. И. Цацулина полагает, что актуальным является определение субъектного состава в делах об оспаривании отказа налогового органа в возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы налога и возмещении налога на добавленную стоимость. В таких делах, по ее мнению, судебная практика не исключает привлечение к участию в деле органов федерального казначейства в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных

требований, поскольку решение суда может повлиять на их обязанность по фактическому возврату денежных средств из бюджета714.

К делам указанной категории могут быть отнесены дела об оспаривании ненормативных актов, решений, принятых в связи с реализацией земельного законодательства в отношении предпринимателей. В литературе отмечается, что к участию в таких делах рекомендуется привлекать в качестве третьих лиц без самостоятельных требований землеустроительные органы, особенно в случаях спора о границах земельных участков, а также по мере необходимости - органы архитектуры и градостроительства и смежных землепользователей.

Сложнее решается вопрос об участии третьих лиц по делам об административной ответственности. А. Н. Борисов и И. Е. Махров отмечают, что этот вопрос решается только с учетом того, по каким правилам

арбитражный суд рассматривает дела указанной категории - по общим правилам искового производства с особенностями, установленными Главой 25 АПК РФ, либо по правилам административного судопроизводства. В первом случае, считают авторы, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, могут выступать потерпевшие в результате совершения административного правонарушения. Во втором случае такие лица могут вступить в арбитражный процесс в качестве заинтересованных лиц .

Представляется, что вопрос о том, по каким правилам арбитражный суд рассматривает дела об административных правонарушениях, решен в АПК РФ однозначно: часть 1 статьи 202 АПК РФ устанавливает, что такие дела рассматриваются по общим правилам искового производства с особенностями, установленными в главе 25 кодекса и федеральным законом об административных правонарушениях. Стороны в таком производстве также законом определены, о чем шла речь выше в данном разделе настоящей работы. Участие же «заинтересованных лиц» в соответствии со статьей 40 АПК РФ прямо предусмотрено лишь в делах особого производства, а также в тех случаях, когда такие участники прямо указаны в соответствующих нормах АПК РФ. Поэтому можно сделать вывод о том, что такая фигура как потерпевший, если возникает необходимость привлечения его в процесс разрешения дела об административном правонарушении, может привлекаться к участию в деле лишь в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.