Т. Исторический обзор

План:

1. История создания прокуратуры;

2. Прокуратура России после 1917 года.

1.

Procuro (лат.) - забочусь, обеспечиваю, предотвращаю. Изначально крупные землевладельцы. 1-4 века нашей эры- римские прокураторы- наместники в римских провинциях. Прокуратура в более или менее приближенном виде появляется в 13-14 веке во Франции. Должность королевского прокурора введена в 1302 году. Сугубо карательный, обвинительный орган.

2 марта 1711 года Петр I издает указ о фискалах. Фискалат. Его возглавлял обер фискал при Сенате. Доносить императору о деятельности Сената. Борьба с казнокрадством, надзор за исполнением приказов и регламентов, участие в тех делах, где нет челобитчика. Однако, его особенностью было то, что их деятельность носила сугубо тайный характер, поэтому была крайне непопулярна; фискалы не получали материального содержания от государства, а существовали за счет кормовых и за счет отчислений от конфискованного имущества. 1719 год обер фискал Нестеров был повешен.

Указ 12 января 1722 год учреждает прокуратуру. Ее главное отличие- гласный надзор за исполнением законов. Указ от 27 апреля 1722 года Петр определил должностные полномочия генерал-прокурора. Генерал-прокурор действовал при Сенате. Не только функция надзора за Сенатом, но и за судебными органами. При приемниках Петра, деятельность была сведена к нулю и лишь Елизавета Петровна указом от 12 декабря 1741 года подтвердила все прежние прерогативы прокуратуры.

Екатерина 2 «Учреждения для управления губерниями». Усилила прокурорский надзор на местах. Надзор за судебными учреждениями. Охранение общего благоустройства, надзор по казенному управлению, надзор за судом и расправе (суд для крестьян).

При Павле 1 должности генерал-прокурора и министра юстиции были совмещены.

1864 год- кардинальное изменение. Лишение надзорных полномочий. Утратила все полномочия по общему надзору. Уголовное преследование путем руководством дознанием и поддержания государственного обвинения в судах. Заложены принципы организации деятельности прокуратуры: 1) единства и централизации; 2) осуществление прокурорами от имени всей системы органов прокуратуры; 3) строгая подчиненность вышестоящих ниже стоящим; 4) несменяемость прокуроров (назначались пожизненно).

1917 год декрет о суде № 1. Была упразднена.

Т. Правовые основы организации и деятельности прокуратуры.

План:

1. Действующее законодательство о прокуратуре;

2. Значение приказов, указаний, инструкций и распоряжений, издаваемых генеральным прокурором для организации и деятельности прокуратуры

1.

1)Конституция РФ. П. «о» ст. 71 правовое регулирование деятельности прокуратуры находится в исключительном ведении РФ. Ст. 129 Прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и генеральному прокурору, установлен порядок назначения и отстранения прокуроров. Ст. 104 КРФ не наделяет генерального прокурора правом законодательной прокуратуры.

2)Закон «О прокуратуре».

Общий надзор прокуратуры был сохранен, но закон исключил из объектов общего надзора общественные движения, организации, партии и граждан. Однако был введен надзор за деятельностью представительных, законодательных и исполнительных органов, органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля и службы судебных приставов.

Из общего надзора была выделена в качестве самостоятельной новая отрасль надзора: надзор за соблюдение прав и законных интересов человека и гражданина.

Проведение общенадзорных проверок допущено только при поступлении информации о фактах нарушения закона.

При сохранении надзора прокуратуры за органами следствия введена функция уголовного преследования.

Полностью устранен надзор при рассмотрении дел в судах и введено направление деятельности в виде участия прокуроров при рассмотрении дел судами.

Любая проверка сообщения о преступлении и возбуждение уголовных дел и проведение расследования в отношении прокуроров и следователей прокуратуры- исключительная компетенция самой прокуратуры.

Были существенно расширены льготы и меры социального обеспечения прокурорских работников.

3)Другие законы. Кодифицированные акты.

4)Деятельность прокуратуры в значительной мере определяется международными и межгосударственными договорами и соглашениями. Выдача преступников, порядок сношения прокуроров с судебно-следственными органами других государств.

5) Отдельные вопросы деятельности указы Президента Указ от 18 апреля 1996 года «О координации деятельности» от 30 июня 1997 года «Положение о классных чинах прокурорских работников».

2.

Ст. 17 закона о прокуратуре устанавливает, что генеральный прокурор руководит системой прокуратуры РФ и издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения и инструкции, регулирующие вопросы организации и деятельности прокуратуры, а также порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников.

Как правило ставятся определенные задачи.

Акты генерального прокурора, как правильно, обязательны только для органов и следователей самих органов прокуратуры, но указания применительно предварительного расследования обязательны для органов дознания и следствия, где они существуют.

Приказы- наиболее значимый, в котором, как правило определяется стратегическая линия в рамках одной из отраслей прокурорского надзора или иного направления деятельности прокуратуры.

Указания генерального прокурора. Даются в развитие приказа и в нем затрагиваются отдельные аспекты в рамках той или иной отрасли и направления деятельности.

Возможно издание совместных указаний генерального прокурора и других правоохранительных органов.

Инструкции утверждаются приказами. Документ, предусматривающий порядок производства каких либо процессуальных, оперативных или процессуальных и иных действий.

Распоряжения.

Правом издания обладает не только генеральный прокурор, но и прокуроры субъектов.