1.1.2 Школа планирования: формирование стратегии как формальный процесс

Именно ее основоположником явился уже упоминавшийся Игорь Ансофф, опублико­вавший в 1965 г. книгу «Корпоративная стра­тегия». Особый упор в этой школе делается на количественном представлении целей органи­зации и разработке последовательности ша­гов, соответствующих процедур (декомпози­ции, составления различных таблиц и др.). Ведущая роль в этой работе отводится профессиональным «плановикам-стратегам», важнейшие инструменты - т.н. «сценарное планирование», программное обеспечение типа «Project Management» (управление проектами) и др. Наиболее часто проявлявшийся недостаток такого подхода — увлеченность внутренними процедурами в ущерб собственно выбору стратегий, стратегическому творчеству; общая идея стратегии часто может выбираться второпях, зато потом единственный (но не лучший) вариант будет тщательно прорабатываться.

Программа «500 дней» (разработчики С. Шаталин, Н. Петраков, Явлинский, С. Алексашенко, А. Вавилов, Л.Григорьев, М. Задорнов, В. Мартынов, В. Мащиц, А. Михайлов, Б. Федоров, Т. Ярыгина, Е. Ясин) была разработана в 1990 г. по совместному поручению политических ли­деров СССР (М. Горбачев). Ее девизом звучали три слова: «Человек, Свобода, Рынок». Программа ставила задачу: все, что возможно, взять у государства и отдать людям. Авторы основывали свои прогнозы и предложения на тезисе о том, что возвращение народу значительной части собственности и ресурсов (приватизация) на различ­ных условиях обеспечит их гораздо более эффективное хозяйское исполь­зование и позволит избежать многих негативных явлений в процессе пе­рехода к рынку. Было признано необходимым решительно сократить все государственные расходы, в том числе по скрытым от общества статьям.

Программа, разработанная экспертами союзного правительства в крайне сжатые сроки, была попыткой по­литических верхов ответить на «злобу дня». Отсутствие товаров в магази­нах, рост цен как на черном рынке, так и в «легальной» экономике, развал системы социальных услуг заставлял правительство искать решительные меры, направленные на исправление положения. Будучи подготовлена на основе тесного взаимодействия центральной и республиканской вла­сти, программа создавалась в расчете на «экономический союз суверен­ных республик» и претендовала стать безальтернативным компромиссом, выражающим общие позиции всех господствовавших политических груп­пировок. Делая главный акцент на приватизации, фактически реализо­ванной как перераспределение собственности внутри определенных элит­ных групп, и на введении свободных рыночных цен, авторы проекта «запланировали» на 1992 г. до 12 млн. безработных. Было декларировано следующее: «Рынок, как очень мобильная система, не только либерализирует экономические процессы, но и создает механизмы, позволяющие регулировать изменения, происходящие в уровне жизни». Программа не обеспечивала при этом механизма защиты социальных прав граждан Рос­сии, не давала ответ на вопрос о том, как будет развиваться обществен­ный сектор экономики, что делать с устаревшим и изношенным обору­дованием, с основной частью отечественной промышленности, кроме предприятий, наиболее привлекательных для приватизации.

Проект «500 дней» составлялся правительственными экспертами в предельно сжатые сроки, его текст был недоступен не только населению, но и большинству депутатского корпуса, и в конце концов ока­зался отвергнут даже его заказчиками. По мнению разработчиков про­граммы, реально выполнима она могла быть только при условии искрен­него и прочного политического союза М.С. Горбачева с другими руководителями. Совместная политическая воля лидеров могла привести к тому, что эта программа пусть не буквально, но была бы выполнена. Однако полити­кам было не до того: не с руки оказалось им заниматься стратегией в мо­мент решения «исторических» задач.