Лекция 3-4.Государственное и правовое регулирование въездного туризма. Туристские формальности въездного туризма

Отношения сторон в туризме регулируются в России двумя федеральными законами – "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (от 24.11.96 №132-ФЗ) и "О защите прав потребителей".

«Закон об основах туристской деятельности» определяет роль государства в содействии туристской деятельности, заключающуюся в определении и поддержке приоритетных направлений туристской деятельности; в формировании представления о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма. Формулируются цели государственного регулирования туристской деятельности: развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия.

Федеральный Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей»

регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг).

Помимо вышеназванных Законов сферу въездного туризма регулируют следующие Законы и законодательные акты:

1. Федеральный Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности».

2. Федеральный Закон «О правовом положении иностранных граждан на территории РФ»

3. Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»

4. Положение о пребывании в России пассажиров круизных судов.

5. Положение «Порядок определения туристических организаций, имеющих право на осуществление деятельности в рамках реализации Соглашения между Россией и Китаем о безвизовых групповых туристических поездках».

5. Приказ Ростуризма о порядке определения турогранизаций, имеющих право на осуществление деятельности в рамках реализации Соглашения о безвизовых групповых туристических поездках.

6. Региональные программы по развитию туризма.

В соответствии с законодательством РФ осуществляются лицензирование туроператорской и турагентской деятельности, стандартизация в туристской индустрии и сертификация туристского продукта.

Договорные отношения при организации въездного туризма возникают:

- между туроператорами и исполнителями услуг;

- между туроператорами и турагентами;

- между турагентами и потребителями услуг.

Реализация туристского продукта туристу – потребителю услуг осуществляется на основании Договора, заключающегося в письменной форме. Договор должен соответствовать законодательству РФ.

Между туроператором и турагентом в зависимости от целей сотрудничества заключаются договоры поручения, комиссии, возмездного оказания услуг, а также агентские договоры. В соответствии с лицензией турагент не имеет права на формирование пакета услуг, то есть он не может заключать договоры с непосредственными исполнителями отдельных видов услуг (гостиницами, организациями транспорта и т.д.).

Исполнителями услуг в туристской отрасли являются: перевозчики, средства размещения, страховщики, другие подрядчики.

Порядок въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства установлен следующими законодательными и нормативными правовыми актами: 1. Федеральным Законом Российской Федерации от 15.08.96 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" 2. Федеральным Законом Российской Федерации от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" 3. Положением "Об оформлении приглашения в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 1142 от 01 октября 1998 г. 4. Положением "О регистрации в Министерстве иностранных дел Российской Федерации организаций в целях оказания им консульских услуг", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 1142 от 01 октября 1998 г. 5. Положением "О предъявлении иностранными гражданами и лицами без гражданства гарантий предоставления средств для их проживания на территории Российской Федерации и выезда из Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 1142 от 01 октября 1998 г. (с дополнением, внесенным в него Постановлением Правительства Российской Федерации № 1085 от 23 сентября 1999 г.) 6. Федеральным Законом Российской Федерации от 30.03.95 г. № 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" 7. Постановлением Правительства Российской Федерации № 1158 от 25 ноября 1995 г. "Об утверждении требований к сертификату об отсутствии ВИЧ-инфекции, предъявляемому иностранными гражданами и лицами без гражданства при их обращении за визой на въезд в Российскую Федерацию на срок свыше трех месяцев" 8. Постановлением Правительства Российской Федерации № 1488 от 11 декабря 1998 г. "О медицинском страховании иностранных граждан, временно находящихся в Российской Федерации, и российских граждан при выезде из Российской Федерации

Иностранные граждане и лица без гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии российской визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Визы различаются по категориям, виду и кратности. За оформление визы, в том числе за продление срока ее действия и восстановление, взимается государственная пошлина и иные сборы, установленные законодательством Российской Федерации.

Для посещения России с деловыми целями предусматривается порядок получения визы, требующий оформления приглашения.

Для посещения РФ с туристическими целями предусматривается порядок оформления визы, выдаваемой Посольствами и Консульствами РФ за рубежом на основании Подтверждений на оказание услуг, которые в свою очередь оформляются турфирмами-рецептивами, имеющими номер-референс в МИДе.

31 июля 2005 года вступил в силу Федеральный закон от 18 июля 2005г. № 90-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», согласно которому физические лица должны декларировать в письменной форме ввозимую в Российскую Федерацию наличную иностранную валюту, валюту Российской Федерации, дорожные чеки, внешние и внутренние ценные бумаги в документарной форме, если их общая сумма в эквиваленте превышает 10 000 долларов США.

Обязательному декларированию при ввозе/вывозе в письменном виде подлежат также драгоценные металлы в любом виде и состоянии за исключением перемещаемых с целью временного ввоза личных ювелирных и других изделий; драгоценные камни и др. в соответствии с актуальными таможенными правилами РФ.

Для вывоза купленных оригинальных предметов искусства, не представляющих культурной ценности для России, нужно представить счет сертифицированного Министерством культуры РФ антикварного магазина с подписью и печатью. Иконы вывозить запрещено. Есть ограничения по вывозу отдельных товаров.

Вопросы для самоконтроля:

1. Назовите и охарактеризуйте правовые документы, регулирующие отношения сторон во въездном туризме.

2. Перечислите виды договорных отношений, возникающих во въездном туризме.

3. Охарактеризуйте документ, регулирующий порядок въезда и выезда иностранных граждан в/из РФ.

4. Охарактеризуйте документ, регулирующий правовое положение иностранных граждан на территории РФ.

5. Где и на основании каких документов получается въездная российская виза?

6. Какие правила таможенного контроля действуют на территории РФ для иностранных граждан в настоящее время?