II. Система органов государственного управления в сфере охраны окружающей среды.

Государственное управление, использование природных ресурсов, охрана окружающей среды. Осуществляются различные государственные органы, наделённые разной компетенцией. 2 вида: - органы общей компетенции - органы специальной компетенции

Особенность заключается в том, что органы, осуществляющие деятельность наряду с решениями других задач, относятся к их компетенции (развитии экономики, развитие культуры, обороны и т.д.).

К органам общей компетенции относятся: президент РФ, правительство РФ, правительство, либо административные субъекты РФ.

В решении задач обеспечения рационального природа пользования и охраны окружающей среды значительная роль принадлежит органам управления, действующих на различных уровнях. На них возложены функции экспертиза, сертификация, контроль.

Специально уполномоченные органы данной области определяются правительством РФ. Власти этих органов распространены на все сферы деятельности. Одним из специальных уполномоченных государственных органов является министерство природных ресурсов и экологии РФ.

III. Правовые основы экологического контроля.

Экологический контроль – это система мер, направленная на предотвращение, выявление, пресечение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды. Обеспечение, соблюдение субъектами хозяйственной и иной деятельности, в том числе нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды.

Это одно из наиболее масштабных применённых средств управления, осуществляющих на всех этапах деятельности по использованию природных ресурсов, оказание воздействия на окружающую среду. Одни субъекты проводят лишь экологический контроль в узком смысле слова, т.е. проверку соблюдения и использования законодательства по охране окружающей среды. Другие наделены правом производства. Суть надзора – соответствующие органы наблюдают за исполнением действующих в сфере управления природа – охранных правил. Надзор производится в сфере исполнительных властей, образований. Экологический контроль, как правовая мера выполняется рядом функций, а именно: - предупредительная, - карательная, - информационная.

Роль предупредительной функции заключается в том, что субъект экологического контроля, зная о возможной проверке исполнения ими требований, самостоятельно проявляет активность в исполнении требований законодательства.

Информационная функция связана с тем, что в процессе контроля должностные лица, органы, собирают информацию природа охранной деятельности, подконтрольных и поднадзорных объектах.

Карательная функция проявляется в применении к нарушителям экологических требований, предусмотренных законом санкций.

Согласно ФЗ «об охране окружающей среды» экологический контроль проводится в целях обеспечения органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, исполнение законодательства в области охраны окружающей среды. В том числе нормативных документов и по обеспечению экологической безопасности.

Виды экологического контроля: - государственный - ведомственный - производственный - муниципальный - общественный

Государственный экологический контроль. Задача государственного экологического контроля – проверка и обеспечение экологических требований всеми государственными органами, предпринимателями, органами и гражданами, к которым такие требования адресованы.

Существующими особенностями государственного контроля, является, то, что он:

1. Ведётся от имени государства.

2. Специально уполномоченными органами и должностными лицами.

3. Носит ведомственный и подведомственный характер.

4. Представляет собой одну из функций государственного экологического управления.

5. Применение в необходимых случаях, мер административного принуждения.

Правовые основы организации и осуществление государственного контроля установлены в КРФ, законами и рядом подзаконных актов, в частности ФЗ «об охране окружающей среды». Выделяются несколько видов государственного экологического контроля:

1. В зависимости от стадии контролируемой деятельности: текущей, предупредительной. Задача предупредительно контроля – недопущение хозяйственного управления и иной деятельности, которая в будущем может оказать вредное воздействие на природу. Осуществляется такой контроль на стадиях планирования (проектирование этой деятельности, реализация проекта, ввода объекта в эксплуатацию). Текущий контроль осуществляется на стадии эксплуатации предприятий и иных экологически значимых объектов в процессе природа пользования.

2. По критерию субъекта контроля выделяют: - общий - специальный

Общий экологический контроль осуществляется органами общей компетенции. Специальные - органы специальной компетенцией.

Государственный экологический контроль проводится органами над ведомственной компетенцией. Данный вид контроля характеризуется тем, что он не связан с подведомственными органами, а осуществляется в пределах своей компетенции по всем вопросам природа пользования и охраны окружающей среды. Между субъектами и объектами отсутствует организационная подчинённость. Важные положения касаются органами и проведение мероприятий по контролю предусмотренным ФЗ «о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля, надзора» от 8 августа 2001г. Для обеспечения защиты законных интересов экологического права, законом установлены требования о порядке проведения контроля, в частности для проведения контроля органами государственного контроля издаётся приказ, распоряжение, в нём указано: - лицо, уполномоченное на проведение контроля, должностные лица. - цели, задачи проведения контроля. - правовые основы проведения контроля, проверка НПА. - срок проведения контроля.

Контроль может проводится теми лицами, которые указаны в распоряжение. Контроль не превышает 1 месяца. В исключительных случаях определённых законом, срок проведения контроля либо продлён, но не более чем на 1 месяц. Контроль за выполнением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями экологических требований должен быть плановым. При этом в отношении 1 юридического лица или индивидуального предпринимателя. Каждым органом государственного контроля плановым предприятием по контролю может быть проведено 1 раз в течение 2 года.

Закон также предусматривает проведение внепланового контроля (устранение выявленных нарушений в деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя). Внеплановый контроль через год. Внеплановый контроль проводится так же в случаях:

1. Получение информации от индивидуальных лиц, организаций и т.п. О возникновении аварийных ситуаций, о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде, имуществу граждан.

2. Возникновение угрозы, здоровья, жизни граждан, загрязнение окружающей среды, повреждение имущества, в том числе в отношении однородных товаров, работ или услуг юридических лиц и или индивидуальных предпринимателей.

3. Обращение граждан, юридических лиц индивидуальных предпринимателей с жалобами за нарушение их экологических прав. Действий, бездействий юридических лиц, граждан, индивидуальных предпринимателей связанных с невыполнением ими необязательных требований, получение информации, документов, свидетельств о нарушении.

При этом решение государственных органов или надзора о проведении внепланового контроля должно быть мотивировано. По результатам проведения контроля должностными лицами составляют акт в установленной форме, в 2 экземплярах. Помимо таких данных как, дата, место составления акта, наименование органа государственного контроля, фамилии, имя, должность лица, проводившего контроль, дата контроля в акте указывается: - сведения о результатах по мероприятия о контроле, в том числе о нарушениях, - об их характере, - о лицах на которых возлагается ответственность за нарушение, - об ознакомлении лица с актом, - о лицах которые присутствуют на составленном акте.

К акту прилагаются акты об отборе образцов, обследование объектов окружающей среды, протоколы (заключение проведённых исследований, испытаний и экспертиз, объяснение начальников, работников, на которых возлагается ответственность и другие документы, копии связанные с результатом контроля). Один экземпляр акта с копиями прилагается вручить руководителю или его заместителю, индивидуальному предпринимателю или его представителя под расписку, либо отправить по средствам почтовой связи с уведомлением о вручении. Должностные лица, органы контроля обязаны принять меры по выявлению нарушений.