- •1. Предмет и метод теории государства и права.
- •2. Взаимосвязь теории государства и права с другими общественными и юридическими науками.
- •3. Функции теории государства и права.
- •4. Общественная власть и социальные нормы в первобытном обществе.
- •5. Причины и закономерности происхождения государства.
- •6. Договорная теория происхождения государства.
- •7. Марксистская теория происхождения государства.
- •8. Патриархальная и теологическая теории.
- •9. Органическая и психологическая теории.
- •10. Ирригационная и теория насилия.
- •11. Инцестная, диффузная и спортивная теории.
- •12. Сущность и социальное назначение государства.
- •13. Понятие и признаки государства.
- •14. Государство в политической системе общества.
- •15. Исторический тип государства. Подходы к типологии государств.
- •16. Рабовладельческий и феодальный типы государств.
- •17. Буржуазный и социалистический типы государств.
- •18. Понятие формы государства.
- •19. Форма правления: понятие, виды.
- •20. Абсолютная монархия.
- •21. Дуалистическая монархия.
- •22.Парламентарная монархия.
- •23. Президентская республика.
- •25.Смешанная (полупрезидентская) республика.
- •26,27,28 Унитарное государство, федеративное, конфедерация.
- •29. Демократический режим
- •31.Тоталитарный политический режим.
- •32. Авторитарный режим.
- •33. Функции государства и их классификация, формы осуществления.
- •34. Внутренние функции государства.
- •35. Внешние функции государства.
- •36. Механизм государства, его принципы и признаки. Модели построения гос. Аппарата.
- •37. Государственный орган: понятие, признаки, виды
- •38. Правовое государство.
- •40. Гражданское общество.
34. Внутренние функции государства.
В современный период Российскому государству присущи следующие основные внутренние функции: экономическая, политическая, социальная, фискальная, экологическая, правоохранительная.
Экономическая функция
Ее содержание заключается в осуществлении государством мер по развитию экономики: промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспорта и других областей — путем образования государственных предприятий, принятия экономических законов, создания условий для деятельности негосударственных предприятий.
В теории государства и права советского периода эта функция обозначалась как хозяйственно-организаторская. Ее роль была велика в силу полного огосударствления экономики, что, как мы отмечали ранее, привело к негативным для нее последствиям — экономическому кризису (стал проявляться со второй половины 70-х годов XX в.), который привел, в свою очередь, к кризису во всех сферах жизнедеятельности общества.
В 1980-е годы эта функция несколько сместилась в сторону некоторого расширения самостоятельности предприятий, но это не дало ожидаемого результата. С начала 1990-х годов в России экономическая функция государства резко изменилась: государство, по существу, устранилось от экономики, пустив ее в стихию рыночных отношений. Однако и такой подход как другая крайность не принес положительного эффекта.
Как показана практика, указанные крайние подходы не способствуют эффективному развитию экономики. В настоящее время намечаются тенденции изменения экономической функции государства в сторону большего его вмешательства в экономику в разумных пределах, позволяющих, с одной стороны, должным образом стимулировать труд, а с другой — не допускать перекосов, приводящих к закрытию предприятий, безработице, вывозу капитала за рубеж в ущерб национальным интересам, ликвидации высокоразвитых отраслей экономики и др.
В условиях демонополизации экономическая функция охватывает следующие направления государственной деятельности:
реальная поддержка производителей, в том числе малого предпринимательства (субсидии, льготное налогообложение, отстаивание интересов российских компаний на внутреннем и мировом рынке и т. д.);
преимущественная поддержка стратегических, высококонкурентных на мировом рынке и социально значимых для России производств (создание специальных зон, таможенная политика);
целенаправленная инвестиционная политика (привлечение отечественного и иностранного капитала);
создание эффективного экономического механизма аграрного сектора, и прежде всего обеспечение права частной собственности на землю;
постепенное снижение темпов инфляции и торможение роста цен;
подготовка и переподготовка кадров; приостановление процесса «утечки мозгов».
Политическая функция
Это направление деятельности государства в политической сфере. Она имеет своей стратегической направленностью создание жизнеспособного демократического общества и обеспечение народовластия в различных формах. Об этом подробнее пойдет речь в других главах учебника.
Социальная функция
Социальная функция — это направление деятельности государства в социальной сфере. В ст. 7 Конституции РФ отмечается, что Российская Федерация — социальное государство.
Исходя из смысла этой статьи следует, что содержание данной функции состоит:
в обеспечении достойного жизненного уровня всех граждан Российской Федерации. Особое внимание при этом государс тво должно уделять жизненному уровню социально наименее обеспеченных слоев населения (пенсионеров, студентов, инвалидов и др.) путем выплаты пенсий, пособий, стипендий, создания и деятельности домов для престарелых, оказания иных видов социальной помощи. Для реализации социальной функции необходимо смягчение и преодоление таких издержек нынешнего переходного периода, как бедность, углубление неравенства и рост безработицы. Государству следует уделить внимание более равномерному распределению бремени экономических трудностей между различными группами населения;
охране здоровья населения путем создания медицинских учреждений, контроля за чистотой окружающей среды, качеством продуктов питания, обеспечения населения лекарствами;
охране детства, материнства, отцовства путем создания сети дошкольных учреждений, детских домов, интернатов, оказания помощи нуждающимся семьям и др.;
гарантировании минимальной оплаты труда путем установления соответствующего размера такой оплаты;
охране труда на всех предприятиях вне зависимости от форм собственности путем установления соответствующего законодательства и контроля за его соблюдением;
оказании помощи населению в экстремальных ситуациях (наводнение, землетрясение, пожар, вооруженный конфликт, притеснения по национальному признаку и др.) путем создания условий для деятельности страховых институтов, предоставления жилья, выплат единовременных пособий и др.
Составной частью социальной функции является деятельность государства по развитию культуры, науки и образования (в юридической литературе эта деятельность обозначается как отдельная функция).
Развитие науки реализуется:
созданием благоприятных условий для творческой деятельности научных коллективов и для свободной состязательности различных научных школ;
путем создания и поддержки научных институтов, лабораторий, испытательных полигонов, финансирования научных исследований, подготовки научных кадров, проведения конференций и т. д.
поддержкой приоритетного развития фундаментальных теоретических исследований и принципиально новых технологий.
Развитие культуры реализуется путем поддержки искусства, литературы, театра, кино, музыки, живописи; развития физической культуры и спорта; совершенствования работы радио, телевидения и других средств массовой информации; сохранения историко- культурных памятников, исторических комплексов, заповедных территорий, архивов, музеев, библиотек.
Развитие образования реализуется путем создания государственных образовательных учреждений и условий для негосударственных образовательных учреждений, улучшения качества образования во всех образовательных заведениях.
Экологическая функция
Основное содержание экологической функции заключается в охране природы и рациональном использовании природных ресурсов. Для реализации этой функции государство должно координировать и контролировать деятельность всех предприятий, учреждений, конкретных лиц в области охраны окружающей среды, регулирования природопользования, обеспечения экологической безопасности. Экологическая функция должна способствовать оздоровлению и улучшению качества окружающей среды, сохранению природных ресурсов.
Фискальная функция (функция налогообложения и взимания налогов)
Ее содержание составляет формирование бюджета — как государственного, так и муниципального — за счет всех видов налогов, таможенных пошлин и иных финансовых сборов, предусмотренных законом.
Следует отметить, что перед рассматриваемой функцией стоит не только задача оптимального сбора налогов в казну, но и задача регулирующего воздействия на экономику.
Правоохранительная функция
Она включает в себя деятельность государства по трем важнейшим направлениям:
охрана прав и свобод граждан;
охрана всех форм собственности;
охрана правопорядка.
Каждый из этих неразрывно связанных между собой компонентов содержания этой триединой функции в настоящее время претерпевает существенные изменения.
Так, в правовом государстве (а именно таковым по Конституции является Россия) права и свободы граждан являются высшей ценностью общества. Как известно, ранее этот принцип не признавался.
Новое в содержании правоохранительной функции состоит также в том, что согласно ст. 8 Конституции РФ «в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности». В связи с этим должна осуществляться равная правовая зашита всех форм собственности.
Деятельность государства по обеспечению правопорядка также претерпевает изменения. В настоящее время от властей, прежде всего силовых структур, требуется принятие жестких, быстрых и решительных мер по своевременному предотвращению и пресечению бандитских вылазок террористов.