7. Введение налога на недвижимость

В рамках выполнения Плана реализации мероприятий, обеспечивающих введение на территории Российской Федерации местного налога на недвижимость, продолжена работа по оценке объектов капитального строительства в субъектах Российской Федерации.

Результаты работ по проведению кадастровой (массовой) оценки объектов капитального строительства ожидаются в 2012 году.

Соответственно, подготовка поправок Правительства Российской Федерации к рассматриваемому в настоящее время в Государственной Думе законопроекту на основании анализа результатов работ по проведению кадастровой (массовой) оценки недвижимости и формированию кадастра недвижимости запланирована на IV квартал 2012 года.

8. Налоговое администрирование

В 2011 году в целях совершенствования законодательства Российской Федерации о налогах и сборах в часть первую Кодекса были внесены следующие изменения.

1. В Кодекс введен новый раздел, регулирующий вопросы налогообложения при использовании трансфертного ценообразования.

Новый раздел Кодекса приближает российские стандарты налогового регулирования в этой области к международным, в основе которых в большинстве развитых экономик мира лежит "Руководство ОЭСР по трансфертному ценообразованию для транснациональных компаний и налоговых ведомств", и должен повысить эффективность налогового администрирования.

При введении новых правил особое внимание уделялось необходимости снижения избыточных административных процедур. Так, законом предусмотрена возможность заключения предварительного соглашения о ценообразовании между налогоплательщиком и налоговым органом.

Понимая сложность вопроса и необходимость адаптации бизнеса к новым правилам, в законе предусмотрен ряд переходных положений, в том числе освобождение налогоплательщиков в течение первых двух лет действия закона от штрафных санкций.

2. Введены в действие правила создания и функционирования консолидированных групп налогоплательщиков, предусмотрено установление особого порядка исчисления и уплаты налога на прибыль организаций для таких групп налогоплательщиков, что позволит создать ряд преимуществ как для налогоплательщиков, так и для государства.

Использование консолидированной отчетности по налогу на прибыль организаций создает условия для объединения ряда процедур налогового администрирования, что позволит привести к снижению издержек, связанных с исполнением законодательства о налогах и сборах.

Кроме того, объединение налоговой базы по налогу на прибыль организаций создает для взаимозависимых организаций - участников консолидированной группы налогоплательщиков преференции, которые выражаются в возможности суммировать прибыли и убытки различных участников этой группы при исчислении налога на прибыль организаций.

3. Уточнены положения об уплате налогов физическими лицами за счет денежных средств, предоставленных банку без открытия банковского счета, о взимании налогов за счет электронных денежных средств организации, физического лица, приостановлении переводов электронных денежных средств. Установлена ответственность банков за нарушение обязанностей, связанных с электронными денежными средствами.

4. В целях обеспечения развития законодательства, регламентирующего способы организации коллективных инвестиций без образования юридического лица, в Кодекс внесены изменения в части совершенствования налогового контроля в отношении участников инвестиционного товарищества, особенности взыскания налогов с указанных участников, применения обеспечительных мер в виде приостановления операций по счетам в банке и ареста имущества этих участников.

5. В целях поддержки инвестиционной деятельности в субъектах Российской Федерации был принят Федеральный закон о зонах территориального развития, направленный на сокращение различий в уровне социально-экономического развития субъектов Российской Федерации путем формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций в их экономику.

Указанным Федеральным законом расширен перечень оснований для предоставления инвестиционного налогового кредита, который может быть предоставлен организациям, включенным в реестр резидентов зоны территориального развития и реализующим на территории такой зоны инвестиционные проекты. При этом инвестиционный налоговый кредит может быть предоставлен по указанному основанию на срок до 10 лет.

6. ФНС России в настоящее время в эксплуатацию запущена обновленная версия электронного сервиса "Личный кабинет налогоплательщика для физических лиц" (https://service.nalog.ru/lk/) по республикам Башкортостан и Татарстан, а также по Нижегородской, Тверской и Калужской областям. Данный сервис размещен на официальном сайте ФНС России и позволяет налогоплательщикам получать актуальную информацию о недоимке и задолженности по пеням и штрафам, суммах начисленных и уплаченных налогов, пеней и штрафов, об объектах движимого и недвижимого имущества, самостоятельно формировать и распечатывать налоговые уведомления и квитанции на уплату налогов, обращаться в налоговые органы. Запуск сервиса в эксплуатацию в целом по Российской Федерации планируется до конца 2012 года.

7. В целях урегулирования задолженности физических лиц, невозможной к взысканию было принято решение о признании безнадежными к взысканию и списание образовавшихся у физических лиц по состоянию на 1 января 2009 года недоимки по налогам (сборам), в том числе отмененным, задолженности по пеням, начисленным на указанную недоимку, и задолженности по штрафам, в отношении которых налоговый орган утратил возможность взыскания в связи с истечением установленного срока направления требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафа, срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора) - физического лица, срока для предъявления к исполнению исполнительного документа, но не более размера таких недоимки и задолженности по пеням и штрафам по состоянию на день принятия решения об их списании.

Указанное положение не применяется в отношении недоимки по налогам (сборам), уплачиваемым физическими лицами в связи с осуществлением ими предпринимательской деятельности или занятием в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, задолженности по пеням, начисленным на указанную недоимку, и задолженности по штрафам, числящимся за указанными физическими лицами.

8. Были уточнены положения об уплате налогов физическими лицами за счет денежных средств, предоставленных банку без открытия банковского счета, о взимании налогов за счет электронных денежных средств организации, физического лица, приостановлении переводов электронных денежных средств. Установлена ответственность банков за нарушение обязанностей, связанных с электронными денежными средствами.

9. Анализ величины налоговой нагрузки в российской экономике

При обсуждении налоговой политики важным является вопрос о действующем уровне налоговой нагрузки в российской экономике, а также о том, насколько налоговая нагрузка в России сопоставима с аналогичными показателями в различных странах, является ли она высокой или низкой.

В ходе анализа налоговой нагрузки в экономике необходимо иметь в виду по меньшей мере два обстоятельства, оказывающие влияние на характер и интерпретацию выводов из такого анализа.

Во-первых, для стран, налоговые доходы которых в большой степени зависят от внешнеторговой ценовой конъюнктуры, принято разделять налоговые доходы, обусловленные исключительно колебаниями такой конъюнктуры, и налоговые доходы, которые более устойчивы к внешнеторговой конъюнктуре. В этой связи принято разделять конъюнктурную и структурную составляющие налоговой нагрузки.

При этом структурная составляющая налоговых доходов обусловлена природой и структурой экономического роста в стране, а также фундаментальными факторами налоговых доходов - такими, как изменения налогового законодательства и налоговых ставок. Структурная компонента налоговой нагрузки - это тот уровень нагрузки, который складывается при среднемноголетней внешнеэкономической конъюнктуре.

В свою очередь, конъюнктурная компонента налоговых доходов обусловлена лишь колебаниями конъюнктуры мировых рынков, на которых торгуются экспортируемые из страны товары.

Поскольку колебания внешнеторговой конъюнктуры не могут быть прогнозированы с достаточной степенью достоверности, планирование бюджетных расходов должно осуществляться исходя из прогноза структурной составляющей налоговых доходов. Одновременно с этим налоговые доходы, имеющие конъюнктурный характер, могут сберегаться с целью сглаживания негативных последствий внешних шоков в периоды неблагоприятной внешнеторговой конъюнктуры.

Таким образом, в условиях существенной доли конъюнктурной составляющей налоговых доходов краткосрочные (в пределах нескольких лет) колебания налоговой нагрузки (например, доли налоговых доходов в ВВП) не могут являться характеристикой изменений в налоговой системе, оказывающих влияние на общую величину налоговой нагрузки в стране.

Иными словами, высокий уровень налоговых доходов бюджетов в периоды благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры сам по себе не является характеристикой высокой налоговой нагрузки, а снижение доходов в период неблагоприятной конъюнктуры не свидетельствует о низком уровне налогов в стране. Однако как налоговая система, так и система бюджетного планирования в этих условиях должны быть сконструированы таким образом, чтобы сберегать "избыточные" доходы в благоприятные периоды с целью финансирования бюджетного дефицита в неблагоприятные периоды.

Во-вторых, сама по себе величина налоговых доходов бюджетной системы Российской Федерации и соотношение этой величины с иными показателями (величина выручки, добавленной стоимости, валового продукта) не является характеристикой налоговой нагрузки, на основании сравнения которой с аналогичными показателями в других странах либо в других отраслях можно было бы делать выводы об уровне налоговых изъятий из частного сектора, обусловленном различными характеристиками налоговой системы.

Оптимальным способом сопоставления налоговой нагрузки в различных экономиках является подход, основанный на анализе того, насколько устройство налоговой системы оказывает влияние на инвестиционные решения либо в экономике в целом, либо в какой-либо конкретной отрасли. Другими словами, при анализе и сопоставлении налоговой нагрузки в стране или отрасли необходимо принимать во внимание, прежде всего, то, в какой степени налоговая система оказывает влияние на цену капитала для инвестора.

При этом анализ влияния уровня налогообложения предприятий на инвестиции и особенно международные сопоставления в этой сфере - одна из наиболее важных сфер изучения проблем налогообложения. Корпоративные налоговые режимы весьма сложны и значительно отличаются друг от друга в разных юрисдикциях и в рамках различных видов капитала. Поэтому для проведения такого анализа невозможно просто провести сравнительный анализ уровней налогообложения, необходимо учесть, например, ставки амортизационных расходов для целей налогообложения, наличие специальных правил и режимов налогообложения, другие формы налогов на капитал - налоги на имущество, налоги с оборота, налоги на передачу капитала и пр., а также наличие налоговых каникул, налоговых льгот и т.п.

В результате, после учета всех вышеперечисленных факторов может оказаться, что налоговая нагрузка для инвестора с точки зрения принятия им инвестиционных решений при сравнительно высокой доле уплачиваемых налогоплательщиком налогов в выручке или добавленной стоимости может оказаться существенно ниже, чем у налогоплательщика со значительно более низкими налоговыми платежами. Определенная таким образом величина налоговой нагрузки зависит во многом от доходности инвестиционных проектов в отрасли и оборачиваемости капитала, а не от абсолютной суммы уплачиваемых налогов в конкретный момент времени.

С учетом приведенных обстоятельств рассмотрение уровня и динамики налоговых доходов бюджетной системы Российской Федерации является важным прежде всего с точки зрения общей конструкции налоговой системы, поскольку позволяет показать, что с ее помощью следует сглаживать колебания доходов, обусловленные волатильностью внешнеторговой конъюнктуры, что, в свою очередь, требует настройки налоговой системы и различных подходов к налогообложению в различных секторах экономики.

В Таблице 1 приведены данные о величине и структуре доходов расширенного правительства в Российской Федерации (куда входят доходы всех бюджетов и внебюджетных фондов бюджетной системы Российской Федерации) в 2005 - 2011 годах. Из представленных данных видно, что величина налоговых доходов (рассчитываемая как сумма поступлений всех налогов, сборов, таможенных пошлин, страховых взносов на обязательное государственное социальное страхование и прочих платежей, имеющих квазиналоговый характер), на протяжении последних шести лет снизилась с 36,5% ВВП в 2005 году до 35,6% ВВП по итогам 2011 года. При этом по-прежнему существенную долю доходов бюджета продолжают составлять доходы, получаемые от обложения налогами и пошлинами добычи и экспорта нефти и нефтепродуктов.

Таблица 1

Доходы бюджета расширенного правительства Российской

Федерации в 2005 - 2011 гг. (% ВВП)

┌───────────────────────┬────────┬───────┬────────┬──────┬────────┬───────┬────────┐

│ │ 2005 │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010 │ 2011 │

├───────────────────────┼────────┼───────┼────────┼──────┼────────┼───────┼────────┤

│ Доходы всего │ 39,70% │39,48% │ 40,21% │39,17%│ 35,04% │35,50% │ 38,37% │

├───────────────────────┼────────┼───────┼────────┼──────┼────────┼───────┼────────┤

│ Налоговые доходы и │ 36,45% │36,13% │ 36,61% │36,15%│ 31,00% │32,13% │ 35,61% │

│платежи │ │ │ │ │ │ │ │

├───────────────────────┼────────┼───────┼────────┼──────┼────────┼───────┼────────┤

│ в том числе │ │ │ │ │ │ │ │

├───────────────────────┼────────┼───────┼────────┼──────┼────────┼───────┼────────┤

│ Налог на прибыль │ 6,17% │ 6,21% │ 6,53% │6,09% │ 3,26% │ 3,93% │ 4,18% │

│организаций │ │ │ │ │ │ │ │

├───────────────────────┼────────┼───────┼────────┼──────┼────────┼───────┼────────┤

│ Налог на доходы │ 3,27% │ 3,46% │ 3,81% │4,04% │ 4,29% │ 3,96% │ 3,67% │

│физических лиц │ │ │ │ │ │ │ │

├───────────────────────┼────────┼───────┼────────┼──────┼────────┼───────┼────────┤

│ Налог на добавленную │ 6,81% │ 5,61% │ 6,80% │5,17% │ 5,28% │ 5,53% │ 5,98% │

│стоимость │ │ │ │ │ │ │ │

├───────────────────────┼────────┼───────┼────────┼──────┼────────┼───────┼────────┤

│ Акцизы │ 1,17% │ 1,01% │ 0,95% │0,85% │ 0,89% │ 1,04% │ 1,20% │

├───────────────────────┼────────┼───────┼────────┼──────┼────────┼───────┼────────┤

│ Таможенные пошлины │ 7,59% │ 8,38% │ 7,06% │8,51% │ 6,52% │ 6,91% │ 8,38% │

├───────────────────────┼────────┼───────┼────────┼──────┼────────┼───────┼────────┤

│ Налог на добычу │ 4,21% │ 4,32% │ 3,60% │4,14% │ 2,72% │ 3,11% │ 3,76% │

│полезных ископаемых │ │ │ │ │ │ │ │

├───────────────────────┼────────┼───────┼────────┼──────┼────────┼───────┼────────┤

│ Единый социальный │ 5,45% │ 5,35% │ 5,96% │5,52% │ 5,93% │ 5,48% │ 6,49% │

│налог и страховые │ │ │ │ │ │ │ │

│взносы │ │ │ │ │ │ │ │

├───────────────────────┼────────┼───────┼────────┼──────┼────────┼───────┼────────┤

│ Прочие налоги и │ 1,77% │ 1,79% │ 1,90% │1,84% │ 2,11% │ 2,16% │ 1,96% │

│сборы <*> │ │ │ │ │ │ │ │

└───────────────────────┴────────┴───────┴────────┴──────┴────────┴───────┴────────┘

-------------------------------

<*> Налоги на совокупный доход, налоги на имущество, платежи за пользование природными ресурсами (за исключением НДПИ), государственная пошлина.

Таблица 2

Доходы бюджета расширенного правительства

от налогообложения добычи нефти и экспорта нефти

и нефтепродуктов в 2005 - 2011 гг. (% ВВП)

┌───────────────────────┬────────┬───────┬───────┬───────┬────────┬───────┬───────┐

│ │ 2005 │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010 │ 2011 │

├───────────────────────┼────────┼───────┼───────┼───────┼────────┼───────┼───────┤

│ Налоговые доходы и │ 36,45% │36,13% │36,61% │36,15% │ 31,00% │32,13% │35,61% │

│ платежи │ │ │ │ │ │ │ │

├───────────────────────┼────────┼───────┼───────┼───────┼────────┼───────┼───────┤

│ Доходы от налогов и │ 9,23% │ 9,97% │ 8,07% │ 9,74% │ 6,86% │ 8,22% │10,09% │

│ пошлин, связанных с │ │ │ │ │ │ │ │

│ обложением нефти и │ │ │ │ │ │ │ │

│ нефтепродуктов │ │ │ │ │ │ │ │

├───────────────────────┼────────┼───────┼───────┼───────┼────────┼───────┼───────┤

│ из них: │ │ │ │ │ │ │ │

├───────────────────────┼────────┼───────┼───────┼───────┼────────┼───────┼───────┤

│ НДПИ на нефть │ 3,71% │ 3,86% │ 3,22% │ 3,81% │ 2,41% │ 2,80% │ 3,39% │

├───────────────────────┼────────┼───────┼───────┼───────┼────────┼───────┼───────┤

│ Акцизы на │ 0,58% │ 0,48% │ 0,40% │ 0,34% │ 0,38% │ 0,38% │ 0,52% │

│ нефтепродукты │ │ │ │ │ │ │ │

├───────────────────────┼────────┼───────┼───────┼───────┼────────┼───────┼───────┤

│ Вывозные таможенные │ 4,03% │ 4,47% │ 3,46% │ 4,32% │ 3,10% │ 3,70% │ 4,29% │

│ пошлины на нефть │ │ │ │ │ │ │ │

├───────────────────────┼────────┼───────┼───────┼───────┼────────┼───────┼───────┤

│ Вывозные таможенные │ 0,91% │ 1,17% │ 0,99% │ 1,27% │ 0,98% │ 1,34% │ 1,89% │

│ пошлины на │ │ │ │ │ │ │ │

│ нефтепродукты │ │ │ │ │ │ │ │

├───────────────────────┼────────┼───────┼───────┼───────┼────────┼───────┼───────┤

│ Доходы от налогов и │ 27,21% │26,16% │28,54% │26,42% │ 24,14% │23,91% │25,51% │

│ прочих платежей, не │ │ │ │ │ │ │ │

│ связанных с │ │ │ │ │ │ │ │

│ обложением │ │ │ │ │ │ │ │

│ нефти и │ │ │ │ │ │ │ │

│ нефтепродуктов │ │ │ │ │ │ │ │

└───────────────────────┴────────┴───────┴───────┴───────┴────────┴───────┴───────┘

Таблица 3

Доля налогов и обязательных платежей в совокупных

затратах работодателя на оплату труда в странах ОЭСР

в 2010 году (% от совокупных затрат работодателя

в размере среднего уровня оплаты труда работника,

не пользующегося специальными льготами)

┌──────────────┬───────────────┬────────────┬─────────────────────────────┐

│ Страна │ Совокупная │ Налог на │ Взносы на социальное │

│ │доля налогов в │ доходы │ страхование │

│ │ затратах на │ физических ├──────────────┬──────────────┤

│ │ оплату труда │ лиц │ уплачиваемые │ уплачиваемые │

│ │ │ │ работником │работодателем │

├──────────────┼───────────────┼────────────┼──────────────┼──────────────┤

│Австралия │ 26,2 │ 20,4 │ 0,0 │ 5,8 │

├──────────────┼───────────────┼────────────┼──────────────┼──────────────┤

│Австрия │ 47,9 │ 11,4 │ 14,0 │ 22,6 │

├──────────────┼───────────────┼────────────┼──────────────┼──────────────┤

│Бельгия │ 55,4 │ 21,6 │ 10,8 │ 23,0 │

├──────────────┼───────────────┼────────────┼──────────────┼──────────────┤

│Великобритания│ 32,7 │ 14,7 │ 8,3 │ 9,7 │

├──────────────┼───────────────┼────────────┼──────────────┼──────────────┤

│Венгрия │ 46,4 │ 11,0 │ 13,2 │ 22,2 │

├──────────────┼───────────────┼────────────┼──────────────┼──────────────┤

│Германия │ 49,1 │ 15,7 │ 17,2 │ 16,2 │

├──────────────┼───────────────┼────────────┼──────────────┼──────────────┤

│Греция │ 36,6 │ 2,2 │ 12,5 │ 21,9 │

├──────────────┼───────────────┼────────────┼──────────────┼──────────────┤

│Дания │ 38,6 │ 27,9 │ 10,7 │ 0,0 │

├──────────────┼───────────────┼────────────┼──────────────┼──────────────┤

│Израиль │ 20,2 │ 8,3 │ 7,5 │ 4,5 │

├──────────────┼───────────────┼────────────┼──────────────┼──────────────┤

│Ирландия │ 29,3 │ 13,0 │ 6,6 │ 9,7 │

├──────────────┼───────────────┼────────────┼──────────────┼──────────────┤

│Исландия │ 31,3 │ 22,8 │ 0,5 │ 8,0 │

├──────────────┼───────────────┼────────────┼──────────────┼──────────────┤

│Испания │ 39,6 │ 11,7 │ 4,9 │ 23,0 │

├──────────────┼───────────────┼────────────┼──────────────┼──────────────┤

│Италия │ 46,9 │ 15,4 │ 7,2 │ 24,3 │

├──────────────┼───────────────┼────────────┼──────────────┼──────────────┤

│Канада │ 30,3 │ 13,3 │ 6,5 │ 10,4 │

├──────────────┼───────────────┼────────────┼──────────────┼──────────────┤

│Корея │ 19,8 │ 3,7 │ 7,1 │ 9,0 │

├──────────────┼───────────────┼────────────┼──────────────┼──────────────┤

│Люксембург │ 34,0 │ 12,7 │ 10,9 │ 10,3 │

├──────────────┼───────────────┼────────────┼──────────────┼──────────────┤

│Мексика │ 15,5 │ 3,8 │ 1,2 │ 10,5 │

├──────────────┼───────────────┼────────────┼──────────────┼──────────────┤

│Нидерланды │ 39,2 │ 14,5 │ 15,3 │ 9,4 │

├──────────────┼───────────────┼────────────┼──────────────┼──────────────┤

│Новая Зеландия│ 16,9 │ 16,9 │ 0,0 │ 0,0 │

├──────────────┼───────────────┼────────────┼──────────────┼──────────────┤

│Норвегия │ 36,8 │ 18,6 │ 6,9 │ 11,3 │

├──────────────┼───────────────┼────────────┼──────────────┼──────────────┤

│Польша │ 34,3 │ 5,9 │ 15,5 │ 12,9 │

├──────────────┼───────────────┼────────────┼──────────────┼──────────────┤

│Португалия │ 37,7 │ 9,7 │ 8,9 │ 19,2 │

├──────────────┼───────────────┼────────────┼──────────────┼──────────────┤

│Словацкая │ 37,8 │ 6,4 │ 10,6 │ 20,8 │

│Республика │ │ │ │ │

├──────────────┼───────────────┼────────────┼──────────────┼──────────────┤

│Словения │ 42,4 │ 9,5 │ 19,0 │ 13,9 │

├──────────────┼───────────────┼────────────┼──────────────┼──────────────┤

│Соединенные │ 29,7 │ 13,9 │ 7,0 │ 8,8 │

│Штаты │ │ │ │ │

├──────────────┼───────────────┼────────────┼──────────────┼──────────────┤

│Турция │ 37,4 │ 10,3 │ 12,9 │ 14,2 │

├──────────────┼───────────────┼────────────┼──────────────┼──────────────┤

│Финляндия │ 42,0 │ 18,0 │ 5,8 │ 18,2 │

├──────────────┼───────────────┼────────────┼──────────────┼──────────────┤

│Франция │ 49,3 │ 9,9 │ 9,6 │ 29,7 │

├──────────────┼───────────────┼────────────┼──────────────┼──────────────┤

│Чешская │ 42,2 │ 8,6 │ 8,2 │ 25,4 │

│республика │ │ │ │ │

├──────────────┼───────────────┼────────────┼──────────────┼──────────────┤

│Чили │ 7,0 │ 0,0 │ 7,0 │ 0,0 │

├──────────────┼───────────────┼────────────┼──────────────┼──────────────┤

│Швейцария │ 20,8 │ 9,4 │ 5,7 │ 5,7 │

├──────────────┼───────────────┼────────────┼──────────────┼──────────────┤

│Швеция │ 42,7 │ 13,5 │ 5,3 │ 23,9 │

├──────────────┼───────────────┼────────────┼──────────────┼──────────────┤

│Эстония │ 40,0 │ 12,3 │ 2,1 │ 25,6 │

├──────────────┼───────────────┼────────────┼──────────────┼──────────────┤

│Япония │ 30,5 │ 6,8 │ 11,5 │ 12,2 │

├──────────────┼───────────────┼────────────┼──────────────┼──────────────┤

│ Российская │ 33,1 │ 10,0 │ 0,0 │ 23,1 │

│ Федерация в │ │ │ │ │

│ 2012 году │ │ │ │ │

└──────────────┴───────────────┴────────────┴──────────────┴──────────────┘