43Закон-во данного периода счит преступлениями деяния,

опасные для феод общ-ва,именуя их «лихое дело»,хотя общего термина для обознач преступл-я не существует.В СУ 1649 г. нашла более четкое отражение классовая сущность преступл-я.За определ деяния назнач различ наказания в зависимости от классовой принад-ти их совершивших.На первом месте законодатель поставил прест-я против религии.Впервые в истории рос закон-ва им посвящалась спец глава.На втором месте стояли гос прест-я.К тяжким деяниям относились особо опасные прест-я против порядка упр-я (нарушение порядка на царском дворе, фальшивомонетчество, подделка царских печатей и др.).Хотя уг право в целом в СУ 1649 г. было разработано на более высоком уровне, чем в предшествующих док-ах рос закон-ва,все же в нем специально не выделялась общая часть уг права,а основное внимание сосредоточивалось на описании конкретных составов преступлений.Большое внимание удел системе наказаний. По мере развития гос-ва все разнообразнее становились меры наказания, одновременно они все более ужесточались.Ярко выраженной целью наказания в СУ 1649 г. явл устрашение. Предусматривалось широкое применение смертной казни. Значит место в системе наказаний занимала квалифиц смертная казнь (сожжение, залитие горла расплавленным оловом или свинцом, четвертование, колесование) Широко применялись членовредит и болезненные наказания.Уг закон-во знало уже такие меры наказания,как тюрьма и ссылка. Штраф,который ранее применялся часто, стал занимать незначит место среди мер наказания.

44В закон-ве отсутствовало четкое разграничение между гр-процес и уг-процес правом.Однако различались 2 формы процесса — состязат (суд) и следств (розыск),причем последний приобретал все большее значение.По делам о религ преступл-ях,а также по многим имущ преступлениям против личности процесс был розыскным.По этим делам велось предварит следствие,

которое не получило в то время четкого выражения в правовых нормах.Расследование больш-ва уг дел начиналось по усмотр гос органов,доносам, жалобам потерпевших.По наиболее важным гос преступлениям расследование начиналось непосредст по указанию царя. Предварит следствие сводилось к произ-ву неотложных действий (задержание подозреваемого, арест и др.). При розыске широко применялись повальный обыск, а также пытка.Под повальным обыском понимался опрос окольных людей (не свидетелей) о личности подозреваемого или обвиняемого.Если больш-во опрошенных признавало лицо известным «лихим» человеком, то доп доказ-в не требовалось.К нему применялось пожизн тюремное заключ.Если при тех же условиях так высказывалось квалифиц больш-во (две трети), то примен смертная казнь.Больш-во гр дел и некоторые уг, главным образом частного обвинения, рассматр в состязат процессе.Он начинался и прекращался по воле сторон,которые представляли доказ-ва в обоснование своих требований.Продолжалось развитие системы формальных доказ-в.Царицей доказ-в считалось признание обвиняемого или ответчика.В состязат процессе большое значение имели такие доказ-ва,как ссылка из виноватых(ссылались на группу свидетелей,если хотя бы один из свидетелей давал показания, противоречащие утверждениям стороны,то последняя проигрывала дело) и общая ссылка(обе стороны ссылались на одного свидетеля, условливаясь, что его показания будут решающими для дела)

45 Начало закрепощ–судебник 1497 года.Судебником 1497 года при царе Иване III впервые в общегос масштабе было ограничено право крест-го выхода: их переход от одного владельца к другому теперь разрешали только раз в году,в течение недели до и недели после Юрьева дня после оконч полевых работ.Кроме того,выходцев обязывали платить владельцу пожилое – деньги за утрату рабочих рук.Так было положено начало созданию общегос системы крепостного права.Второй этап –судебник 1550 года.Взяв за основу судебник Ивана III, составители нового судебника внесли в него изменения,связанные с усилением центр власти.Население страны было обязано нести тягло-комплекс натур и денеж повинностей.С конца XVвека каб холопство вытеснило холопство полное.Одновременно расширились юр права этой категории крестьян: их участие в гр-правовых сделках,

свидетельство в суде.Каб холопство вместе с тем превратилось в форму зависимости,которая с XVI века стала распространяться на новые слои свободного населения попадавшие в эк зависимость.При этом основой зависимости становился не заем имущ-ва, а договор личного найма.Третий этап –СУ 1649 года.После смуты XVII века нужно было многое восстанавливать.Важнейшим разделом СУ была глава «суд о крестьянах».Вводился бессрочный сыск беглых и увезенных крестьян.Подтверждался запрет перехода крестьян к новым владельцам в Юрьев день.Феодалы получили право

практически полностью распоряжаться собств-тью и личностью крестьянина.Это означало юр оформление системы крепостногоправа.Крестьяне не имели права держать лавки в городах,а могли торговать лишь с возов и в торговых рядах.

Т.О., все крестьянское население было прикреплено к своим

владельцам.Усилилась власть монарха,что означало движение по пути установления абсол монархии в России.

46Отдельные черты абсолютизма в России проявлялись с сер XVII в., но только со времени правления Петра I рос монархия окончательно стала абсолютной.В 1721 г. Петр первым из русских царей был провозглашен императором,что символизировало как всевластие монарха,так и мировой статус его державы.Процесс формир-я АМ в России отличался от аналогичных процессов в европ государствах.АМ в России в основном отражала интересы двор-ва.Установление АМ в России сопровождалось формированием полиц гос-ва,которое стремилось контрол и детально регламентировать все проявления обществ и частной жизни.В годы правл-я Екатерины II (1762 – 1796) абсолютистское гос-во достигло своего расцвета.Первый период царствования Екатерины вошел в историю под именем «просвещенного абсолютизма».В идеологии просвещ абсолютизма глава гос-ва представлялся как «отец народа». Последующие события – крестьянская война Пугачева и Великая франц революция – заставили власть отказаться от идей «просвещ» Император Александр I вновь попытался вернуться к идеям,«просвещ монархии»,рассматривал конституц проекты, но вынужден был отступить из-за консерватизма рос двор-ва. Т.О, к сер XIX в России сохранялась АМ, опиравшаяся на сословный строй и крепостное право.Возникн-е абсолютизма —явление закономерное, имеющее свои предпосылки.Переход к абсолютизму определяется в первую очередь соц-эк причинами.

Важнейшей предпосылкой становл самодержавия было классовое сопротивл окончательно закрепощ крестьян, необходимость для феодалов создать крепкую власть,способную держать в узде восстающее крест- во.Крестьянская война под предвод-вом С. Разина, восстание К. Булавина,город восстания, др народ движения — все это подталкивало феодалов в сторону передачи полноты власти неогранич монарху.Во вт пол XVII в. не только возникла необходимость, но и сложилась возможность установл-я АМ. Необходимость в сословно-представит органах отпала,и они были отброшены.

58 В 1785 г. Екатериной II была издана ЖГД,которая закрепила права дворян заниматься промыш и торговой деят-тью,тем самым открыв для сословия новые перспективы деят-ти.ЖГД состояла из вводного манифеста и 4 разделов (92 статьи).В ней устанавливались принципы организации местного двор-го самоуправ-я,личные права дворян и порядок составл родословных дворянских книг. ЖГД представляла собой кодификацию законодат-ва о статусе двор-ва. За дворянами закреплялись: 1) личные права: телесная; освобождение от обязат гос службы,впервые утвержденное в Манифесте о вольности двор-ву 1762 г.; 2) имущ права: монополия на обладание населенными имениями;право на обладание недрами на помещичьей земле;освобождение от податей и повинностей;

право на любую, не запрещенную законом предприним деят-ть (кроме розничной торговли). На уездном и губернском уровнях создавались дворянские собрания, выбиравшие соотв предводителей двор-ва.Дворяне выбирали своих сословных судей и даже часть чиновников. ЖГД 1785 г. свела в общий итог все уже сложившиеся преимущества дворян класса. В 1785 г. Екатерина II издала ЖГГ, которая представляла собой кодификацию законодат-ва о статусе город населения. Она состояла из манифеста,16 разделов и 178 статей.Выделялось 6 категорий город населения.Город купцы были разделены на гильдии в зависимости от размера состояния.Город интеллигенция, банкиры и капиталисты составили слой почетных (именитых) граждан,которые обладали правами личных дворян.Мещане, занимавшиеся мелкой торговлей, составили значит слой город обывателей.Мещане, занимавшиеся ремеслом, получили правовой статус ремесленников.В состав ЖГГ 1785 г. вошел спец Ремесл устав.Отдельно выделялись иностр граждане,а также иногородние.

47В провед реформ гос управл-я было 2 этапа.Первый от создания Бурмистерской палаты, или Ратуши,и первой областной реформы до учрежд Сената.Второй этап более спокойные годы,когда самый тяж период Сев войны остался позади.Законодат акты начала XVIII в. закрепили неогранич характер царской власти.Вместо БД был учрежден Правительствующий Сенат.Он был создан в качестве верхов органа управ-я на период отсутствия царя,но затем он превратился в высшее бюрократ учреж-е,непосредственно подчиненное царю.Сенат состоял из (9 человек) доверенных лиц, назначенных царем независимо от их родовитости.Сенат подготовлял новые законы,ведал всей системой центр и местного управ-я, занимался армией и флотом и сбором налогов.Одновременно с Сенатом для тайного надзора за исполн указов был учрежден институт фискалов. Фискалы в городах и губерниях подчинялись обер-фискалу Сената.После организ Сената началась замена старинных приказов новыми центр учреж-ми коллегиями.Коллег система отличалась от приказной более строгим распред-ем обяз-тей между центр ведомствами.В составе новой коллег системы появились учрежд-я,ведавшие юстицией,промыш-тью и торговлей. В коллегиях все решения принимались не единолично,а больш-вом голосов.В 1718—1721 гг. было создано 11 коллегий.Они стали первыми органами отраслевого управ-я.Каждая ведала четко определ отраслью управ-я: иностр делами,морскими делами, гос доходами и т.д.Для контроля Петр учредил высшую в гос-ве должность генерал-прокурора.

Вместе с органами центр управл-я изменилась система местного управл-я. Изменив адм-территор деление, Петр I поставил во главе губерний губернаторов.Они обладали весьма широким кругом прав и подчинялись Сенату и коллегиям.С переходом к абсолютизму важные реформы проводятся и в сфере управл-я городами. В 1699 г.Петр I учредил новые органы — Бурмистерскую палату,или Ратушу, в Москве,а в др городах — земские избы.Деят-ть этих органов свелась к финанс управлению,к обеспеч сбора налогов.В этот период создаются спец органы полиц управл-я.По указу 1718 г. в Петербурге была учреждена должность генерал-полицмейстера.Позднее полицейские органы были созданы и в др городах.При Петре I была создана и прокуратура.Он учредил должность генерал-прокурора при Сенате и прокуроров при коллегиях и надворных судах.Учрежд-е в России в конце XVI в. патриархии означало укрепление авторитета русской православной церкви во внешнем мире. Однако внутри страны церковь все более подчиняется гос-ву.При Петре I была создана и Духовная коллегия,названная затем Синодом и подчиненная Сенату.Она стала гос органом управ-я церковью.

48Местные учрежд-я также были преобразованы.Старое дробное деление страны на уезды,подчиненные приказам, находившимся в столице,не удовлетворяло новых потребностей гос-ва.По новому адм делению были установлены более крупные единицы — губернии.Страна была поделена на 8 губерний во главе с губернаторами,обладавшими широкими военными,финанс и полиц полномочиями.В подчинении губернаторов находились должн лица,ведавшие определ отраслями управл-я (обер-комендант, отвечавший за состояние военного дела, обер-комиссар, ведавший сбором денежных и натур налогов, и др.).Вторая областная реформа (1719 г.) основной единицей адм управл-я сделала провинцию,более мелкую,чем губерния.

Таких провинций было около 50.Деление на губернии сохранилось,но во власти губернаторов остались лишь военные дела,а по остальным вопросам провинц воеводы сносились с центр учрежд-ми.Провинции, на которые была поделена Россия по 2 областной реформе,явл отдаленными предшественницами губерний, организованных при Екатерине II. Чиновники губернских и провинциальных учреждений,равно как и члены коллегий, назначались из дворян и составляли дорогостоящую бюрократическую машину управл-я.

49В полит жизни России вт четверть XVIII в. Характ-ся борьбой внутри двор-ва и дворцовыми переворотами.С 1722 г. Сенат фактически приобретает функции ревизионной коллегии возглавив систему контрол органов.В 1726 г. создается Верховный Тайный совет, сосредоточивший в своих руках решение всех вопросов внутр и внеш политики.ВТС стал рассматр жалобы на действия Сената и подбирать кандидатуры сенаторов.При таком соседстве Сенат превратился в одну из коллегий.ВТС приобретает законод-ные полномочия, законы подписываются либо императрицей (Екатериной I) либо ВТС. В 1730 г. этот орган управ-я упразд-ся и в 1731 г. его место занимает Кабинет министров, выполнявший совещат функции при императрице (Анне Иоанновне).С 1735 г. Кабинет наделяется законод-ными полномочиями.Кабинет министров фактически возглавил исполнит власть в стране,сосредоточив все гос управл-е. Сенат, к этому времени состоявший из 5 департаментов,

сотрудничал с Кабинетом, осуществляя его решения. В 1741 г. КМ упразд-ся и Сенат вновь превращ в высшее полит учреж-е,активно включившись в управл-е гос-вом.Возникшие еще при Петре I спец полит репрессивные органы более интенсивно стали развиваться во вт четверти XVIII в.Преобраз-я укрепили систему розыскных канцелярий и в 1718 году образуется центр орган - Тайная канцелярия.После ее ликвидации в 1726 г контрольно-розыскные и надзорные функции переходят к ВТС, а затем в l731 г. специально созданной Канцелярии тайных розыскных дел.Это был карательный орган, прототип тайной полиции

Непосредственно розыскные функции в 1730 г. были сосредоточены в Сыскном приказе,в 1733 г. создаются полицмейстерские камеры.Полиц система сложилась к этому времени в виде: губернатор, коменданты, генерал-полицмейстер, обер-полицмейстер, воеводы, сотские, земские комиссары, магистраты и ратуши - все эти органы в той или иной мере выполняли полиц функции

50Законодат инициативой обладали в XVIII в. все гос органы,от императора, Сената,коллегий,до местных – губернаторов. По случаю важных гос событий (объявления войны, мира, восшествия на престол нового монарха и пр.) издавались манифесты.Они исходили от царя и подписывались его именем.Наиболее важная форма законов указы именные, сенатские, других гос органов.:Указ о единонаследии 1714 г.,О форме суда 1723 г.,О секуляризации 17б4 г. и др.С помощью указов и распоряжений разного рода в России вводилась регламентация всех проявлений деят-ти общ-ва. Пётр I любил издавать уставы, спец сборники законов,посвященные какой-то одной сфере гос деят-ти: Воинский, Морской. Весьма важным для истории права памятниками Петровского времени явл регламенты, определявшие устр-во новых органов управл-я.Это Генеральный регламент или устав коллегиям,Духовный регламент, Регламент главного магистрата.Особое место отводила закону Екатерина II.«Жалованные грамоты» 1785 г. закрепили права и обяз-ти дворян и горожан.Особо должны быть отмечены попытки Екатерины II принять новое Уложение законов.Вопрос о создании общего кодекса законов был поставлен уже в 1700 г., и при Петре I, и при Елизавете Петровне заседали кодификац комиссии,но из-за отсутствия профес подготовленных к этой работе юристов деят-ть их не увенчалась успехом.Новую комиссию Екатерина II созвала в 1767 г. Помимо чиновников гос учреждений к работе в ней были привлечены представители всех сословий В основание деят-ти Уложенной комиссии был положен «Накат».Он охватывал все стороны гос, сословного, гр и уг права.Екатерина II выступила в «Наказе» против крепостного права, ратовала за смягчение норм уг права,наказаний, отмену пыток и т.п.Комиссия была закрыта в 1768 г. в связи с начавшейся войной с Турцией. Но комиссии по отдельным вопросам продолжали свою работу, и хотя новое Уложение выработано не было, итоги обсуждения учитывались затем в текущем законод-ве.Такая сложная работа оказалась по силам лишь профес комиссии юристов под руков-вом Сперанского.

52При Петре впервые появл термин для обознач уг правонарушения — «преступление».Заметно развилось учение о составе преступл-я.Так,в Артикуле воинском говорится об ответст-и малолетних,которые подлежат наказанию,но в меньшей мере. Освобождение их от ответст-ти допуск, но не явл обязат.То же относится и к невменяемым.В отличие от СУ, Артикул воинский расценивает состояние опьянения не как смягчающее,а как отягчающее обстоят-во соверш преступления.

Закон рассматр разл формы соучастия,однако ответ-ть соучастников обычно одинакова.В петровском законод-ве делаются новые шаги к разгранич преступл-й по субъективной стороне. Предусматриваются умышл, неосторож и случайные деяния.Закон говорит о различных стадиях развития преступной деят-ти,но наказание за приготовление, покушение и оконченное преступл-е обычно одинаково.Более четкой становится система преступл-й.На первом месте стоят преступл-я против церкви.Развивается и система гос преступл-й.К ним примыкают воинские преступления.Им посвящено более 10 глав закона (гл. 4-15). Развивается система должностных, имущ и преступл-й против личности.Еще больше усложняется система наказаний.

Появл новая цель наказания — использование труда осужденных.Этой цели служит новый вид наказания — каторга.Каторга могла быть пожизненной, срочной и бессрочной. Срочная назначалась на 10-20 лет.На каторгу (кроме пожизненной) ссылали не только осужденного,но и его семью. При этом имелось в виду не столько наказание невиновных людей, сколько заселение неосвоенных территорий.Телесные наказания,в том числе битье осужденных,не было новинкой для русского права. Однако Петр I придумал новый вид такого наказания — шпицрутены, т.е. битье палками, прутьями Наказание имело двойную цель: во-первых,сам преступник подвергался мучению,а во-вторых, остальные солдаты получали своеобразное предупреждение.

51Гражд право в пер четверти XVIII в. в значит мере восприняло многие западноевроп правовые традиции и институты Существ преобраз-я произошли в области вещных прав. В Указе о единонасл 1714 г. устанавливался единый правовой режим для разных форм землевладения (вотчин и поместий) и вводилось единое понятие «недвиж-ть». Для сохран дворянского земельного фонда затруднялся порядок отчуждения недвиж-ти и запрещался ее заклад. Продажа осущ лишь при наличии чрезв обстоят-в и с уплатой высокой пошлины.

Вместе с развитием промыш-ти начали вводиться новые огранич-я на земел собств-ть.С 1719 г. добыча полезных ископаемых, обнаруженных на частных землях,стала прерогативой гос-ва. Собственник получал право на незначительную долю от промысла.В нач XVIII в. сформир-ся новый вид имущ прав —посессионное право, т.е. право вечного владения выделенным казной имущ-вом или населенными землями,

которые были приобретены лицом, не имевшим права владеть недвиж-тью.Новациями в области обязател-ого права стали нормы, регламентирующие неизвестные формы договор отношений.Договор товарищ-ва получил широкое распростр.В законе начали формир-ся понятия юр лица и корпоративной собств-ти. Договор личного найма заключ для выполнения работ по дому,на земле, в промыслах, цехах, на мануфактурах, заводах и в торговых предприятиях. Договор имущ найма,включающий операции с движ и недвиж имущ-вом,заключ крепостным (нотариальным) порядком:в свидетельстве указывались срок пользования и наемная плата.Форма договора - устной (мелкие сделки),простой письменной и крепостной.Предусматривалась купля-продажа с рассрочкой платежа («в кредит»), выплатой аванса или предоплаты. Договор займа с развитием денеж системы и корпуса ценных бумаг (закладных, акций, купчих, векселей и проч.) приобрел новые черты. Закон формально запрещал взимать проценты по займам Закон допускал отсрочку платежей в связи с чрезвыч обстоят-ми (пожаром, грабежом, наводнением, разбойным нападением).

Из круга обязат-ых отношений искл несовершеннол, умалиш, находящиеся под опекой. Вместо этих лиц договоры заключали опекуны.

Др средством для перераспред имущ ценностей в общ-ве явл нормы наследст права.Важнейшие изменения в эту область внес Указ о единонаследии 1714 г. Различалось наслед-е по завещанию и по закону. Наследодатель мог завещать недвиж имущ-во только одному сыну по выбору.Остальные дети получали доли движ имущ-ва в рамках завещат распоряжения.Дочери наследовали недвиж-ть по завещанию только при отсутствии сыновей. При отсутствии детей недвиж имущ-во по завещанию могло быть передано родственникам.

Движ имущ-во в любых долях могло быть разделено между любыми претендентами, завещатель давал его «кому захочет».В 1700 г. для завещаний был установлен обязат крепостной порядок.При отсутствии завещания в силу вступал законный порядок наследования: недвиж-ть наследовал старший сын,а движ имущ-во делилось поровну между остальными сыновьями.При отсутствии сыновей главной наследницей по закону становилась старшая дочь. Если она выходила замуж до смерти отца,главной наследницей становилась следующая по старшинству дочь.Бездетная вдова получала пожизн право на имущ-во мужа.Этот порядок изменился: вдова стала получать в собст-ть четвертую часть имущ-ва мужа.

53Высшей суд инстанцией был монарх.След инстанцией Сенат,подчинявший себе юстиц-коллегию и всю систему суд учреждений.Сенат явл высшей апел инстанцией и его решения были окончательными.Новой чертой суд системы в пер четв XVIII в. стало учреж-е контроля за деят-тью судов со стороны учрежденных органов (прокуроров, фискалов, аудиторов);В области суд процесса уже с конца XVII в. господствуют принципы розыска, «инквизиц» процесс.Петр установил правила розыскного (следств) процесса.Процесс делится на 3 части:первая начиналась формальным оповещением о начале процесса и продолжалась до получ показаний ответчика;вторая или собственно разбир-во, длилась вплоть до вынесения приговора;третья - от вынесения приговора до его исполнения.

Оповещение о явке лиц в суд делалось официально и в письм форме.В процессе не допускалось представительство Искл составляло представ-во одной из сторон по причине болезни и невозможности откладывания слушания дела.Закон допускал отвод судей при наличии на то особых оснований.Различались 4 вида доказ-в: собств признание, свидетельские показания,

письменные доказ-ва, присяга.После анализа доказ-в суд переходил к «постановке приговора».Решение выносилось больш-вом голосов, Приговор составлялся в письм форме и подписывался членами суда,президентом и аудитором.На приговор низшего суда можно было жаловаться только в высший суд: порядок пересмотра был апелл,высшая инстанция заново рассматр дело.Гр дела рассматр судами в ином порядке. В 1723 г. принимается Указ «О форме суда», наметившийся поворот в состязат форме суд процесса. Тяжеловесное и громоздкое письменное судопроиз-во вновь заменялось устным судоговорением.

54Политика Екатерины II получила название "просвещ абсол", в основе которого лежала идея франц просветителей, предполагавшая правление "мудреца на троне", покровителя искусств,благодетеля всей нации. Это был целый этап в истории общ-ва,не только русского, но и всего европейского.Эпохе "просвещ абсолютизма" была присуща определ идеология, для которой характерны черты: 1) равенство всех людей; 2) обществ договор и взаимные обязат-ва монарха и подданных; 3) создание общ-ва всеобщего благоденствия; 4) основа реформ – справедливые законы; 5) принцип гос политики: "всё для народа, и ничего – посредством народа"; 6) просвещение – одна из важнейших функций гос-ва и одновременно способ воспитания из подданных сознат граждан; 7) признание свободы слова, мысли, самовыражения. Идеология «просв абсол» впитала в себя много идей западноевропейских мыслителей, касающихся вопросов естественн права, представительного правл-я, принципа раздел властей, «правового гос-ва» и т.п.Элементы «просв абсол» в полит жизни России на протяж вт пол XVIII в. становились то более, то менее явными и определяющими. Изменялись соц и эк структуры общ-ва, формировалась новая идеология.Сословная структура общ-ва, однако, не сохранилась, но ее дифференциация даже усложнилась, стала еще более формализованной. Права и обяз-ти каждого сословия были обстоятельно регламентированы.Двор-во оставалось правящим сословием.В 1730 г. срок дворян службы фиксировался в 25 лет. В 1762 г. по манифесту Петра III «О даровании вольности и свободы всему рос двор-ву» дворяне освобождались от обязат военной и гос службы.

57По «Учреждению для управ-я губерниями» Екатерины II создавались новые суд органы.Каждое сословие получило свой суд.Помещика мог судить Верхний земский суд в губернии и Нижний земский суд в уезде,горожанина – соответственно Губернский и Городовой магистраты,гос крестьянина – Верхняя и Нижняя расправы.Все эти суды были выборными,кроме Нижней расправы,состав которой назнач губернатором.Право суда над духов лицами было отдано архиереям. Судьей крепост крестьянина оставался его помещик.Высшими суд органами в губерниях стали палаты уг и гр дел, члены которых назнач правит-вом. Высшим суд органом страны стал Сенат.В городах вводилось ещё особое должн лицо, назначаемое прав-вом, – городничий, который осущ полиц надзор. Для выполнения полиц функций в столичных центрах сохранялась должность обер-полицмейстера, а в гарнизонных городах – коменданта.В 1782 г. создается новый орган полиц управл-я – Управа Благочиния, компетенция и состав которой определ особым Уставом.Она состояла из 5 лиц: обер-полицмейстера (в столицах) или городничего (в др городах), 2 приставов (по уг и гр делам), назначавшихся правит-вом, и 2 ратманов (советников),избиравшихся собранием горожан.Города в полиц отношении делились на части во главе с частными приставами,на кварталы во главе с квартал надзирателями, назначавшимися Управой Благочиния, и квартал поручиками, избиравшимися горожанами из своей среды.Функции полиц органов были весьма обширными: безоп-ть,санитария, нравственность,семейные отношения, ведение следствия по уг делам,арестные дома,тюрьмы – это лишь неполный перечень того,чем занималась полиция.

55Россия досталась Екатерине 2 в тяжелом положении:

ослаблены были армия и флот,большой внешний долг, коррупция, коллапс суд системы.Губерн реформа:

«Учреждение для управл-я губерний Всероссийской империи» принято 7 ноября 1775 года.Вместо прежнего адм деления на губернии, провинции и уезды стали делить территории на губернии и уезды.Во главе каждой губернии стоял губернатор, назначаемый Сенатом и подчинявшийся напрямую императрице.

Финансами занимался вице-губернатор,ему подчинялась Казенная палата.Высшим должн лицом уезда являлся капитан-исправник.Центрами уездов являлись города.Суд реформаДля каждого сословия был учрежден свой суд.Дворян судил земской суд, горожан – магистраты,а крестьян – расправы.Также были учреждены совестные суды из представителей всех 3 сословий, выполнявшие функцию примирит инстанции.Более высокой инстанцией были суд палаты, члены которых назначались.А высшим суд органом Рос империи был Сенат.Секуляризац реформа.Все монастырские земли, а также жившие на них крестьяне передавались в ведение спец Коллегии экономии.

Содержание монашества гос-во брало на себя, но с этого момента получило право определять необходимое империи число монастырей и монахов.Реформа Сената:Роль Сената была сужена, а полномочия его главы, генерал-прокурора, расширены.

Сенат стал высшей суд инстанцией.Он был разделен на 6 департаментов.Главами всех кроме первого, были обер-прокуроры подчиненные генерал-прокурору.

Город реформа: были введены новые выборные учрежд-я.Жители городов были поделены на 6 разрядам по различным имущ, сословным признакам, а также по заслугам перед общ-вом и гос-ом, а именно: настоящие город обыватели купцы 3 гильдий;цеховые ремесленники; иностр,а также иногородние гости; именитые граждане; посадские люди – те, кто занимался в городе рукоделием и промыслами.Каждый разряд имел свои права,обяз-ти и привилегии. Полиц реформа:В 1782 был введен «Устав благочиния или полицейский».Оганом город полиц управ- стала управа благочиния.В нее входили приставы,городничий и полицмейстер,а также горожане, определяемые путем выборов.Суд за обществ нарушения, а также за самовольную застройку и взятки осущ сами полиц органы,а по прочим делам проводилось предварит следствие, после чего дело передавалось в суд. Ден реформа Были образованы Гос банк и ссудная касса. А также, впервые в России, введены в обращение бумажные деньги (ассигнации).

56В 1775 г. с целью улучш финанс, надзор и суд деятти трехчленное деление империи на губернии, провинции и уезды было реорганизовано в двучленное: губерния – уезд.При этом губернии разукрупнялись,число их увеличивалось сначала до 40,а чуть позже до 50.Согласно Учреждению о губерниях адм единицы создавались по кол-ву населения.Во главе губернии стоял назначаемый царем губернатор,во главе уезда – земский исправник,избираемый двор-вом уезда.Над несколькими губерниями главенствовал генерал-губернатор,в подчинении которого находились войска.Екатерина II называла губернатора «хозяином» губернии. В его руках вплоть до февраля 1917 г. сосредоточивалась вся полнота адм, финанс и военной власти в регионе. Губернаторы выступали как проводники на местах политики центра и как администраторы крупных территорий. Губернская власть была институтом власти,в котором сочетались централизация и децентрализация управл-я сообразно особенностям региона, периода, личности царя и личности губернатора.В аппарате губернского правл-я находились финанс дела (Казенная палата), соц деят-ть (Приказ обществ призрения,в ведении которого находились просветит, благотворит и санитарные учрежд-я), наблюдение за законностью (губернский прокурор со штатом прокуроров и стряпчих). Все должн лица избирались на дворянских собраниях,за искл выборных представителей от 3 сословий, заседавших в Приказе обществ призрения.В городах вводилось ещё особое должнлицо, назначаемое правит-вом, – городничий, который осущ полиц надзор.Для выполнения полиц функций в столичных центрах сохранялась должность обер-полицмейстера, а в гарнизонных городах – коменданта.

58Развитие гос механизма хар-ся в консерватизмом.

Изменения невелики и относятся преимущ к самому нач века,когда Александр I решил провести либер реформы.

Получив от императора поручение разработать проект преобраз-я гос механизма, М.М. Сперанский предложил создать Гос думу — представит орган,избираемый собств-ми недвиж-ти, которому вручались законосовещат прерогативы.Одновременно предлагалось создать Гос совет, на который возлагались бы тоже законосовещат и вместе с тем адм обяз-ти.Идея Гос думы была отвергнута, ибо в ней увидели попытку огранич самодержавия, а Гос совет в 1810 г. был создан.Гос совет должен был разраб законопроекты,возлагались также обяз-ти по финанс управл-ю.Совет сост из общего собрания и 4 департаментов: законов,дел военных,дел гр и духовных,гос экономии. Председателем Гос совета считался император.В нач правл-я, в 1802 г., Александр I ввел новые органы отраслевого управл-я — минист-ва.Главным отличием минист-тв от коллегий было утверж-е принципа единоначалия.Министр полностью отвечал за руков-во вверенной ему отраслью управл-я и имел все полномочия для осущ этой задачи.Тем не менее при министре предусматривался коллегиальный орган — совет министра. Одновременно с минист-вами был создан Комитет министров.Это был совещат орган при царе,он решал вопросы, касающиеся сразу нескольких мин-в.Учреждением, в котором отразился абсолютистский порядок устр-ва высших органов управл-я, явилась Собственная его император величества канцелярия,находилась в подчинении царя.Местное управ-е не претерпело в данный период существ изменений.Суд система оставалась сложной и громоздкой.При Александре I была развернута сеть учеб заведений, в том числе универоа.Не претерпела принцип изменений и организация вооруж сил.многочисл войны пер пол XIX в. заставили увеличить состав армии.В то же время был сокращен срок службы в войсках. Наиболее заметным событием в истории вооруж сил этого периода было создание военных поселений.

61В царств Александра I изменения были незначит: в 1801 г. запретили пытки.Впервые в уг праве были выделены Общая часть и Особенная. В 1845 г. был утвержден новый кодекс – «Уложение о наказаниях уг и исправит».Под преступлением понималось противозаконное деяние и неисполнение того, что предписывает закон.В 1848 г. законодатель начал различать преступ-е и проступок. Устанавливались формы вины, стадии совершения преступ-я, виды соучастия, обстоят-ва смягчающие и отягчающие ответст-ть, а также основания для освобожд от уг ответст-ти.Все это означало большой шаг вперед в развитии уг права.Законодатель по степени важности расположил преступ-я в след порядке: преступ-я против веры, гос-ва, должностные преступ-я, имущ, против благочиния, жизни, здоровья, свободы и части частных лиц и др. То есть интересы человека оставались для законодателя в то время на последнем месте и защищались госуд-вом соотв образом.Система наказаний усложнилась. Уложение предусматривало 11 видов наказаний, разделенных на 35 ступеней. Их можно сгруппировать в уг и исправит. К первым относились смертная казнь, каторга, ссылка в Сибирь или на Кавказ,лишение всех прав состояния (означавшее лишение прав собств-ти, всех сословных привилегий, прекращение супруж отношений, лишение родительских прав).К исправит наказаниям относились ссылка, заключение в крепость или тюрьму, смирительный или работный дом, кратковрем арест, выговор, штраф, внушение или замечание.

6219 февраля 1861 крестьянам даровалась свобода и гр права (Однако крестьяне оставались привязаны к общине, что тормозило развитие экономики)Крестьянам выдавались наделы,которые были меньше, чем до реформы.Причем земля доставалась бывшим крепостным не просто так, они должны были ее выкупить (стоимость участков была сильно завышена гос-вом)Что касается выкупа земли, то в этом крестьянам помогало гос-во. 80% стоимости земли правит-во давало крестьянам в кредит, 20% они должны были выплачивать сами.Но и этот процесс имел негативную сторону. Эти 20% крестьяне накапливали в течении 20 лет, а в это время они должны были выполнять все те же обяз-ти в пользу помещика,чтобы пользоваться его землей.Если говорить о значении отмены крепостного кратко,то оно было пользой для экономики, крестьянам же, не смотря на освобождение, после реформы было сложно приспособиться к их новому нелегкому положению.Земская реформа 1864 г.:изменила всю систему местного управл-я; в губерниях и уездах были созданы земства, которые являлись выборными органами местного самоуправл-я, состояли из представителей всех сословий;Сфера деят-ти земских - хоз вопросы местного значения: содержание путей, почт, школ, больниц. Город реформа 1870 г.:Основная -создать на местах органы местного город самоуправ-я, которые занимались бы различными хоз делами – благоустр-вом зданий,созданием инфраструктуры постройкой путей сообщения.Основными учрежд-ми местного самоуправ-я стали избират собрания,город управы и думы. Выбранная дума занималась выбором различных должн лиц, решала вопросы обществ устр-ва и город управл-я.Дума также заведовала финанс делами, назначая те или иные налоги, однако сама их сбором не занималась.Дума также избирала членов в город управу, более мелкий орган самоуправл-я.Члены город управы собирали налоги и занимались прочими более мелкими хоз делами по указу думы.

Суд реформа 1864 г.Новые суд уставы провозглашали независимость суда от администрации: судью назначал правит-во, но снять с должности мог только суд. Предварит следствие проводили суд следователи, которые не подлежали полиции.Вводился суд, единый для всего населения.Он становился гласным: на судебных заседаниях могли быть представители прессы и публика. Вводился состязат процесс: обвинение поддерживал прокурор, оборону - адвокат (присяжный поверенный).Уг дела рассматр с участием присяж заседателей от всех сословий. Воен реформы. Вводилась всеобщая воинская повинность; ее должны отбыть все мужчины 21-летнего возраста, годные к военной службе. Сроки службы сокращались.В пехоте 6 лет с послед зачислением в запас на 9 лет. Во флоте 7 лет и 3года в запасе. Это давало возможность значительно увеличивать армию во время войны. Для лиц с образ-ем было установлено меньшие сроки службы. В 1839—1844 гг. по инициативе министра финансов графа Е. Ф. Канкрина была проведена финанс реформа. В основу денежного обращения был положен серебряный рубль. С 1843 г. ассигнации стали постепенно изыматься у населения путем обмена по обязат курсу на кредитные билеты, которые, в свою очередь, свободно обменивались на серебро.Финанс реформа предопределяла формир-е единого гос бюджета, планирование которого было возложено на Министерство финансов.

60Реформы, произвед в системе центр органов власти и управ-я сопровождались развернутой кодификацией права. Основные направл работы были намечены в деят-ти Уложенной комиссии Екатерины II.После вступления на престол Павла I вновь был поставлен вопрос о новом Уложении и была создана комиссия, целью которой, было не составление нового, а подготовка сводного Уложения, в котором были бы собраны все действующие законы из области уг, гр и гос (адм) права.B 1801 г. с воцарением Александра I создается новая комиссия, но уже в 1803 г. дело кодификации было передано в Минист-во юстиции, а в 1804 г. был подготовлен проект работ.В 1810 г. с учреждением Гос совета произошло новое преобраз-е комиссии, директором ее был назначен Сперанский. Уже в том же году в Гос совет был внесен подготовит проект первой части гр Уложения, чуть позже - проект второй части. Будучи рецепцией франц законод-ва, обе части вызвали решительную критику, но несмотря на это в 1812 г. в Гос совет был внесен проект третьей части Уложения.Николай I, продолжал дело своих предшественников по кодификации русского права, стал настаивать на создании Свода законов, а не нового Уложения. Впервые сфера гр права была выделена как особая отрасль. Этот принцип будут действовать в течение всей последующей истории права России.Для каждой статьи Свода законов составл комментарий, носивший значение толкования, но не имевший силы закона.Свод включал только действующие законы.10 января 1832 г. Гос совет рассмотрел все подготовл 15 томов Свода и 56 томов Полного собрания законов. Было принято решение ввести в действие Свод законов Рос Империи с 1 января 1835 г. Т.О., работа, начатая еще Екатериной II была завершена.В рассматриваемый период впервые сложились основные отрасли права: гос, гр, адм, уг, процесс.

63После убийства Александра II царское правит-во встало на путь открытой реакции. Положение о мерах к охранению гос. порядка и общест спокойствия предусматривала введение режима усиленной или чрезвыч охраны.След шагом явилось учрежд-е в 1889 г. института земских участковых начальников.

Каждый уезд делился на участки,в которые назнач участковые земские начальники из местных потомств дворян, имевшие в данном уезде зем владения и высшее или среднее образов-е. Земский начальник сосредоточивал в своих руках жесткий контроль за крестьянскими общинами, адм и суд власть.Мировые судьи были упразднены в уездах, где были назначены земские начальники.Это была попытка возродить сословные органы власти потомств двор-ва.Пересмотрены были Положения о земских и город органах самоуправл-я.На выборах в уездные земские собрания система курий сохранилась,но теперь избирали не все землевладельцы,а только дворяне, т.е. был применен сословный принцип.Был усилен правительств контроль за земствами. Для этого в губерниях были созданы спец учрежд-я - губернские по земским делам присутствия - из числа чиновников и всех уездных предводителей двор-ва под председательством губернатора. По уставу 1884 г. ликвидирована была университет автономия. Должн-ти ректоров, деканов, профессоров вновь стали замещаться не по выбору, а по назначению.Университеты были поставлены в полную зависимость от министра просвещ и попечителей учеб округов.Одновременно в 5 раз повысилась оплата за обучение.В том же 1887 г. последовал известный министерский циркуляр о “кухаркиных детях”.Он закрывал доступ в гимназии детям кучеров, лакеев, поваров, прачек, мелких лавочников и т.д. Все эти меры были направлены на возрождение сословности в образовании.Прием на высшие женские курсы был прекращен.В 1882 г. были введены новые Временные правила о печати, фактически восстанавливавшие предварит цензуру для периодической печати.

13