3.4 Формы права

Понятие и виды форм (источников) права. Как явление социальной действительности право характеризуется взаимосвязью двух сторон: содержанием и формой. Содержание права составляет совокупность правил поведения (норм), установленных или санкционированных государством, определяющих границы должного и возможного поведения участников правоотношений.

Понятие формы права употребляется в значении как внутренней его организации, так и внешней формы выражения. Внутренняя форма организации права связана со структурой, упорядоченной совокупностью элементов, составляющих его содержание. Под внешней формой выражения понимается совокупность источников права, способов формирования государственной воли.

В правоведении различают понятия «формы права», предполагающего под собой способы внешнего выражения права, его документирования, и «источника права», определяющего факторы, детерминировавшие возникновения права, формы его существования и проявления.

Различают материальные (экономические отношения, своеобразие способа производства, материальные потребности общества), идеальные (концепции, доктрины, господствующая в обществе идеология) и юридические (способы возведения в закон воли господствующих политических сил) источники права. Таким образом, источник права в юридическом смысле и является внешней формой выражения правовых норм.

Форма права – способ внешнего выражения права, проявления юридических норм в действительности.

Выделяют следующие основные формы выражения права, характерные для правовой системы Российской Федерации.

1. Правовой обычай - санкционированное государством правило поведения, утвердившееся в обществе как простой обычай в результате длительной во времени повторяемости и ставшее традицией (ст.5 ГК РФ имущественные отношения могут регулироваться обычаями делового оборота).

2. Нормативный договор – форма права, выражающаяся в соглашении между правотворческими органами, приводящем к возникновению юридических норм (Договор о Таможенном кодексе таможенного союза, принятый Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года).

3. Юридический прецедент – решение судебного или административного органа, являющееся эталоном, образцом при рассмотрении аналогичных категорий дел (связан с деятельностью Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ).

4. Нормативный правовой акт – акт компетентного правотворческого органа, изданный в особом процессуальном порядке и содержащий норму права (Налоговый кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях).

Содержащиеся в нормативных актах предписания являются выражением государственной воли. Нормативные акты принимаются в особом процессуальном порядке, имеют строго определенную документальную форму (законы, указы, постановления и т.п.), направлены на регулирование наиболее массовых, типичных общественных отношений, не носят персонифицированный характер, адресуясь ко всем, либо к неопределенно большому числу субъектов, является ведущим источником права в правовой системе Российской Федерации. Как правило, нормативные акты принимаются на продолжительное время.

В зависимости от юридической силы все нормативные акты подразделяются на законы и подзаконные акты.

Закон – принятый в особом процессуальном порядке представительным (законотворческим) органом государственной власти или референдумом, нормативный акт, обладающий высшей юридической силой, содержащий нормы первичного характера.

В Российской Федерации существуют следующие виды законов, выделяемые в зависимости от их значимости.

1. Конституционные законы, регулируют основы общественного и государственного строя, способы и средства осуществления государственной власти, систему органов государственной власти, полномочия органов аппарата управления, основы государственного устройства и т.д. К ним относится Конституция РФ (Основной Закон РФ), федеральные конституционные законы (Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации»).

2. Федеральные законы – принимаемые на основе Конституции РФ и федеральных конституционных законов акты текущего законодательства (Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. «О таможенном регулировании в Российской Федерации», Федеральный закон от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).

Особую группу составляют органические (кодифицированные) законы, комплексно регулирующие определенные группы общественных отношений (Гражданский кодекс РФ).

3. Законы субъектов РФ – правовые акты представительных (законодательных) органов субъектов РФ, действующие только на территории данных регионов (Закон г. Москвы от 26 сентября 2001 г. «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве»).

Подзаконный нормативный акт - правовой акт компетентного правотворческого органа, изданный в пределах его компетенции на основе и во исполнения законов.

Можно выделить следующие разновидности подзаконных нормативных актов: указы Президента РФ; постановления Правительства РФ; приказы, инструкции министерств, ведомств, комитетов; нормативные акты органов исполнительной власти субъектов РФ; акты органов местного самоуправления; локальные нормативные акты.

Действие нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц. Действие нормативного правового акта ограничивается временными и пространственными факторами, связанными с вступлением и утратой им юридической силы, территорией на которую он распространяется. В законах и подзаконных актах всегда определяется круг субъектов регулируемых отношений. Это необходимо для упорядочивания процесса правового регулирования, придания ему адресного характера.

Действие нормативного акта во времени определяется моментом вступления его в юридическую силу и моментом утраты им юридической силы. Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания РФ вступают в силу по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу (например, с момента опубликования, в самом нормативном акте указана дата его вступления в силу или время вступления в силу указано в специально принятом акте).

Имеющие нормативный характер, акты Президента РФ вступают в силу по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Президента РФ (в том числе содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера) вступают в силу со дня их подписания.

Затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, акты Правительства РФ вступают в силу по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования. Может быть предусмотрен и иной порядок в вступления в юридическую силу актов Президента РФ и Правительства РФ.

По истечении 10 вступают в силу нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу (например, со дня государственной регистрации и присвоения номера, момента получения адресатом).

Подобный порядок вступления нормативных правовых актов в действие устанавливается Федеральным законом 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» а также Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».

Нормативный правовой действует до момента утраты им юридический силы, который определяется: сроком его принятия; отменой данного акта уполномоченным правотворческим органом; принятием акта, регулирующего те же общественные отношения.

Действие нормативного правового акта в пространстве связано с территориальной сферой его распространения. Нормативные акты действуют в пределах государственных (например, Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ) или административных территориальных (законы субъектов РФ, акты органов местного самоуправления) границ деятельности соответствующего правотворческого органа.

Нормативные акты действует и за пределами Российской Федерации в соответствии с экстерриториальным принципом (на территории посольств, консульств, воздушных и морских судов военного и гражданского флота, находящихся в открытом море или воздухе под флагом и гербом государства; космических объектов, находящиеся под флагом и гербом государства).

Действие нормативных актов по кругу лиц. Правовые акты распространяются на всех граждан, лиц без гражданства, лиц с двойным гражданством, иностранных граждан, проживающих в Российской Федерации. Нормативные акты имеют силу и в отношении юридических лиц (государственных органов, общественных организаций и объединений и т.п.), находящихся на территории государства. Однако участниками отдельных общественных отношений могут быть только граждане РФ, что продиктовано, главным образом, необходимостью обеспечения государственной безопасности (служба в Вооруженных Силах).

Из общеобязательного принципа действия права есть исключения, связанные с наличием особого правового статуса у некоторых субъектов правоотношений. Так, сотрудники дипломатических представительств и члены их семей наделяются правом дипломатического иммунитета, касающегося их личной неприкосновенности, особого порядка привлечения к юридической ответственности (например, вопрос о привлечении их к уголовной или административной ответственности решается дипломатическим путем).

Согласно ст. 15 Федерального закона от 15 июля 2010 г. «Консульский устав Российской Федерации» «консульские должностные лица, а также аккредитованные члены их семей пользуются в государстве пребывания привилегиями и иммунитетами в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами, участниками которых являются Российская Федерация и государство пребывания, и законодательством государства пребывания».