Автономия как критерий самостоятельности отдельных народов рф.
В преамбуле Конституции Российской Федерации указывается тот факт, что Конституция Рф принята многонациональным народом Российской Федерации «исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов»1, что свидетельствует о том, что народы, проживающие на территории РФ равноправны и любой гражданин проживающий на территории России имеет право на самоопределение.
В ст.3 Конституции РФ снова подчеркивается тот факт ,что «носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ» ,для нас определяющей характеристикой народа является его многонациональность, что уже дважды подчеркивает гарантию прав и свобод различных этнических групп, проживающих на территории России. Но как известно Россия федеративное государство, которое делится на субъекты в зависимости от административно-территориального деления, одними из таких субъектов являются национально-государственные и национально-территориальные образования. Именно эти два субъекта и формируют в своем составе этнически разнообразные группы населения. Также существует национально-культурное образование, целью которого является приведение права на самоопределение в жизнь, не нарушая территориальной целостности государства.
Законодатель не дает нам четкого понятия слова «автономия», поэтому в таком случае нам стоит обратится к словарю: Автономия (от греч. autonomia - самоуправление) - одна из форм внутреннего самоопределения этнических и региональных общностей в рамках единого государства. В истории и праве различаются два основных типа автономии : территориальная (национально-государственная) и культурная( национально-культурная). Автономии в России построены по национальному признаку т.е. с учетом национального состава населения ,проживающего на территории этой автономии. В этнических отношениях автономия понимается как право самостоятельного управления жизненно важными проблемами своего этноса в соответствии с существующей в данном государстве конституции.
В ст.26 Конституции РФ закреплено право каждого определять и указывать свою национальную принадлежность , право на пользование родным языком , на свободный выбор языка общения, воспитания ,обучения и творчества. Данное право еще раз подчеркивает равноправие граждан и обращает особое внимание на такую категорию как национальная принадлежность. Право на пользование родным языком я считаю одним из основополагающих прав этнических групп населения, т.к. на законодательном уровне закреплено что государственным языком в России является русский язык ст.68 Конституции РФ, но это совсем не означает, что другие народы проживающие на территории РФ и являясь российскими гражданами ,не могут использовать язык того народа, к которому они принадлежат, данное положение закреплено также в ст.86 Конституции РФ и гласит о том что : «Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития». Такие этнические группы вправе свободно общаться на своем родном языке, тем самым сохраняя многовековую культуру своего народа.
М.Уолцер писал об институте автономии следующее : «Автономия, существующая в рамках империи, склонна замыкать индивида в рамках его родного сообщества, тем самым придавая ему однозначную этнически-религиозную идентичность.»2,действительно гражданин который принадлежит к какой-либо этнической общности становится отличным от других граждан, не принадлежащих к данной этнической общности, тем самым человек приобретает определенную этническую идентичность и если правом регулируется правовой статус таких народов, то их обычаи и устои продолжают существовать и переходят от поколения в поколение. Иначе говоря, если в Конституции РФ не было бы правовых норм ,закрепляющих право граждан определять национальную принадлежность, то такие бы народы «вымерли» как религиозно-этнические группы, и как следствие канули бы в лету их традиции, быт, обычаи. Тогда бы ярко выражалось нарушение законодателем прав и свобод человека и гражданина, что противоречит современному законодательству РФ.
В странах романо-германской правовой семьи высшим по юридической силе является такой всем известный источник права как Конституция( Основы законодательства) и Россия в этом случае не исключение. В своей работе мы уже упоминали о некоторых нормах Конституции РФ относительно отдельных народов, но хотелось бы еще раз вернуться к вопросу национально-территориального образования и к тем видам субъектов РФ, которые стали предметом данной проблемы. В ст.72 Конституции РФ определен круг вопросов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Также в ст.76 Конституции РФ сказано что те вопросы которые находятся вне пределов ведения РФ, и вне пределов ведения РФ и субъектов РФ республики, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, в нашем случае это республики,автономная область и автономный округ, не могут противоречить федеральным законам принятым по вопросам относящимся к предмету ведения РФ и к предмету совместного ведения РФ и субъектов РФ.
Республики имеют собственную конституцию . В ст.68 Конституции РФ сказано ,что республики имеют право устанавливать свои государственные языки. В органах законодательной и исполнительной власти ,а также в органах местного самоуправления такие языки могут употребляться наряду с государственным языком РФ.
Автономная область и автономные округа самостоятельно устанавливают систему органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя РФ. Каждая автономная область и автономные округа имеют свой устав, принимаемый законодательным органом соответствующей автономной области или округа.
Также в Конституции РФ, а именно ст.69, закреплено такое положение в соответствии с которым : « Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ».3
Что же касается видов автономий ,то они следующие : национально-государственная и национально-культурная автономия . В Конституции РФ эти два понятия не закреплены, но зато они нашли отражение и весьма логичное толкование в таком нормативном правовом акте как "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1) (ред. от 08.05.2010), в котором дается расширительное толкование норм, закрепленных в ст.69 Конституции РФ, а именно : «Народы и иные этнические общности в Российской Федерации имеют право на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение исконной культурно-исторической среды обитания.»4В свою очередь в этом документе также закреплены положения, касающиеся политики каждого отдельного национально-государственного образования относительно культурно-национальной самобытности других таких же образований.
Народам ,которые проживают вне пределов национально-государственного образования или которые не имеют своей государственности, РФ гарантирует право на национально-культурную автономию. «Культурно-национальная автономия означает право указанных этнических общностей на свободную реализацию своей культурной самобытности посредством создания на основании волеизъявления населения или по инициативе отдельных граждан национальных культурных центров, национальных обществ и землячеств.»5
Исходя из вышесказанного, мы можем определить основное отличие национально-государственной автономии от национально-культурной, которое заключается в том , национально-государственного образования формируется как отдельное государство внутри основного обладающее второстепенным суверенитетом наряду с основным, но тем не менее национально-государственная автономия предопределяется как субъект РФ, в котором сосредоточена определенная этнически идентичная категория лиц. Если мы коснемся вопроса о национально-культурном образовании , то мы прийдем к выводу ,что данный вид организации народа по своему правовому статусу уже , и предусмотрен для малочисленных народов, в следствие чего у государства не возникает цели по созданию отдельного субъекта, так как можно такие вышеупомянутые этносы объединить в «культурные центры, национальные общества и землянчества».6
Современные ученые рассматривают автономию в трех аспектах :
-как возможность самостоятельно совершать определенные действия;
-как самоуправление;
- как определенный статус.7
Автор говорит нам о том ,что автономия это определенная самостоятельность , а как известно все субъекты РФ, будь то город федерального значения, республика, край, также обладают определенной самостоятельностью ,но также следует подчеркнуть ,что такая самостоятельность относительна, т.к. в Конституции закреплены предметы ведения РФ, а также предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ, все остальные вопросы уже относятся непосредственно к предмету ведения субъекта РФ. Исходя из этого можно говорить о независимости любого субъекта, но мы говорим о «национальных автономиях» , поэтому здесь применительно обратить внимание на то, что эти два понятия неотделимы и дополняют друг друга. В таком случае следует говорить о независимости и самостоятельности определенного народа , с целью сохранения национально-культурной идентичности, религии.
Одной из самых актуальных проблем в России является создание национально-культурных автономий. Более подробно данную проблематику нам освещает кандидат политических наук Е.Н.Трофимов - « Это обусловлено, во-первых, тем, что в любом многонациональном государстве, в том числе российском, этнические группы стремятся к самоидентификации, особенно в сфере языка, литературы, искусства и культуры. Идет активный поиск форм и способов этой самоидентификации. Во-вторых, в соответствии со сложившимся административно-территориальным устройством далеко не все населяющие Россию коренные этносы имеют национально-территориальные образования: из 180 российских этносов их имеют лишь порядка 30, и в связи с укрупнением субъектов федерации это число сокращается. В-третьих, история создания советского и российского государства, формирование его внешних границ, союзническая политика оказали большое воздействие на этнический состав населения.»8
На наш взгляд еще одной проблемой является предел выражения своей власти на территории России. Поскольку мы говорили об определенной самостоятельности таких национально-культурных(-государственных) образований, которые выражая волю своего народа не могли бы в какой-то мере пошатнуть незыблемость и нерушимость российского государства. Как нам кажется здесь правильно будет упомянуть о национальном вопросе, который в последнее время наиболее остро отразился на внутренней политике государства. Например, если коснуться вопроса об экстремисткой деятельности в РФ , то можно говорить о том, что большинство таких конфликтов происходят на территории Северного Кавказа ,Чечни, Ингушетии ,а также ,что создателями таких движений являются выходцы из этих народностей. Известно ,что на таких территориях основной религией является ислам, и люди которые исповедуют эту религию верующие, порой даже до фанатизма, что ограничивает доступ праву для регулирования таких этносов, что в свою очередь влияет на институт национально-государственного образования.
Тогда как определить законодателю грань самостоятельности национальных образований, при этом не нарушая их право на самоопределение, их традиции и культуру.