Тема 9 Избирательные системы. Избирательная система Республики Казахстан. План

9.1 Избирательная система: виды, принципы, цензы

9.2 Пропорциональная и мажоритарная системы. Избирательная кампания. Особенности применения пропорциональной и мажоритарной избирательной системы.

9.3 Избирательная система в Казахстане: эволюция, современное состояние.

Список литературы:

1. Лексин В.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного территориального регулирования, 2000.

2. Гаджиев К.С. Политическая наука: Уч.пособие. – М., 1995.

3. Иванич Ю. Казахстан в современном мире: реалии и перспектива, Астана, 2008

4. Мухаев Р.Т. Теория политики: Учебник. – М., 2005.

5. Ахметгалиев Б. 10 лет: Казахстан и интеграция: научное издание, 2009

6. История политических и правовых учений / Грацианский П.С., Зорькин В.Д., Мамут Л.С. и др. – М., 1983.

7. Мацупа Л.В. Маслихаты. Институционализация. А., 2004

8. Гаджиев Введение в политическую науку. – М, 2004.

9. Антропология власти. Хрестоматия по политологии / В.В. Бочаров в 2-х томах

10. Система местного самоуправления Дании. А., 2006

Цель – определение значения избирательной системы для развития демократических основ

«Демократию можно определить как режим, при котором правители назначаются посредством свободных и честных выборов», - утверждает французский ученый Лалюмьер. С принципом представительства и идеей партии тесно связана идея выборности, призванной обеспечить народный суверенитет и представительство всех слоев населения в системе власти. То есть выборы это не только признак демократии, но и условие демократии. Поэтому в индустриально развитых странах большое внимание уделяется подготовке подрастающего поколения к участию в политическом и особенно избирательном процессах. В системе образования, через официальные народные праздники, патриотические и политические организации обеспечивается пропаганда достоинств участия в голосовании.

Что же такое избирательная система.

Избирательная система есть порядок организации и проведения выборов в представительные учреждения или индивидуального руководящего представителя (например, президента страны), закрепленный в юридических нормах, а также сложившейся практике государственных и общественных организаций.

Являясь частью политической системы, избирательная система состоит из структурных компонентов:

1. избирательное право (теоретическая база);

2. избирательная процедура (практико-организационный компонент).

Избирательное право - это совокупность юридических норм, регулирующих участие граждан в выборном процессе. В основе классификации выборов лежат принципы и критерии избирательного права: объект выборов (президента, парламент), сроки выборов (очередные, внеочередные, дополнительные).

По принципу избирательного права классификация выборов при демократическом и авторитарном режимах выглядит следующим образом:

всеобщие – ограниченные;

равные – неравные;

прямые – косвенные;

с тайным и открытым голосованием.

Признаки, характеризующие высокую степень демократизма избирательной системы, стоят первыми. Рассмотрим эти принципы более подробно.

Всеобщность выборов предполагает право всех граждан, достигших установленного законом возраста, участвовать в выборах. Однако в ряде стран это право ограничено так называемыми избирательными цензами, причем под этим подразумевается как активное избирательное право, так и пассивное:

- имущественным (обладание имуществом или доходом определенного размера). Например, в Канаде в сенат может входить только лицо, владеющее недвижимой собственностью;

- цензом оседлости (проживание на данной территории не менее определенного законом срока). Например, согласно Конституции Казахстана, президентом страны может стать гражданин Республики по рождению и проживающий в Казахстане не менее 15 лет;

- образовательным (знание государственного языка, наличие высшего образования). Например, в ряде штатов США кандидаты на такие должности, как судьи, генеральные прокуроры могут быть только практикующие юристы с определенным стажем работы по данной профессии;

- возрастной ценз. До конца 60-х годов ХХ столетия во многих странах избирательное право предоставлялось с 21-23 лет. Но в ходе широких молодежных движений этот ценз был снижен до 18 лет. Для кандидатов на выборные должности этот ценз был снижен 23-25 лет в нижнюю палату, 30-40 лет в верхнюю палату. Например, согласно нашей Конституции депутатом маслихата может быть избран гражданин Республики, достигший 20 лет, а Мажилиса, достигший 25 лет, Сената – 30 лет. В некоторых странах возрастной ценз, особенно в верхнюю палату особенно высок. Например, в Бельгии и Испании - 40 лет.

Равными выборами считаются те, где обеспечено равенство возможностей для всех участвующих в выборах: избираемых (кандидатов, партий) и избирающих. Для избираемых кандидатов суть этого принципа состоит в том, что всем им предоставляется равный максимальный лимит расходов на проведение выборов. С одной стороны, ограничивается сумма пожертвований частных лиц в фонды избирательных кампаний, с другой стороны, во многих странах государство берет на себя расходы по финансированию предвыборной кампании. В тоже время всем партиям и кандидатам предоставляется равное время на радио и телевидении.

Прямые выборы – это система выборов, предполагающая непосредственную подачу избирателем своего голоса за конкретного избирателя или список кандидатов. Косвенные выборы – это система выборов, при которой депутаты представительного органа избираются нижестоящими выборными органами или избирательными коллегиями (избранные населением выборщики и т. д.), косвенные выборы бывают двух и более ступеней. Например, двухстепенными выборами избирается президент США, верхняя палата Индии. Трехстепенными выборами формируется часть сената Франции: избиратели голосуют за муниципальных советников, последние назначают делегатов, которые избирают сенаторов. В Казахстане используются прямые выборы при избрании на должность президента.

Таким образом, в основе регламентации избирательных кампаний лежат три важнейших принципа.

1. обеспечение равенства возможностей;

2. принцип лояльности, в соответствии с которым кандидаты должны вести себя лояльно по отношению к другим кандидатам, не допускать фальсификаций, оскорблений;

3. нейтралитет государственного аппарата, его невмешательство в ход избирательной кампании.

Референдум – важнейший институт непосредственной демократии, всенародное голосование, объектом которого является какой-либо важный государственный вопрос. Например, это может быть вопрос о территории, о форме государственного правления.

Избирательная процедура – это мероприятия государства по организации и проведению выборов, включает в себя: назначение дня выборов, создание избирательных органов, организация избирательных округов, регистрация кандидатов в депутаты, финансовая поддержка выборов, охрана порядка в ходе их проведения, определение результатов голосования. Избирательная процедура может сохраняться в относительно неизменном виде довольно долгое время.

Избирательная кампания – это действия непосредственных участников выборов. Избирательная кампания официально начинается со дня провозглашения акта о назначении выборов и продолжается до даты выборов.

Избирательная борьба – основное поле деятельности политических партий. Каждая партия стремится к расширению своего электората. Электорат – это контингент избирателей, голосующих за свою партию. Например, электорат социально-демократических партий составляют в основном рабочие, служащие, интеллигенция и др., а в электорат демократических партий в США входит, как правило, цветное население страны. От выборов к выборам электорат может меняться в количественном и качественном составе.

Во многих странах голосование - обязанность, за невыполнение которой полагается наказание. Например, в Бельгии, Нидерландах, Австралии – штраф, в Пакистане – тюремное заключение.

Определение результатов голосования происходит на основе двух главных систем: пропорциональной и мажоритарной.

Исторически первой изби­рательной системой стала мажоритарная система, которая характеризуется тем, что избранным считается претендент, набравший предусмотренное законом большинство голосов. Большинство бывает разным. Система относительного большинства означает, что побеждает на выборах тот, кто набирает большинство голосов (система первого пришедшего к финишу) (США, Канада, Великобритания, др.). При этой сис­теме обычно не устанавливается обязательный минимум учас­тия избирателей в голосовании: если проголосовал хотя бы один избиратель, то выборы действительны. Если же выдви­нут один кандидат на место, он считается избранным без го­лосования. Недостаток этой системы в том, что пропадает большое число голосов политических партий малых и сред­них по своему влиянию. Вместе с тем такая система обеспечи­вает партии-победителю значительное большинство в парла­менте, позволяющее при парламентских и смешанных фор­мах правления формировать устойчивое правительство. Дан­ную систему применяют в качестве единственной для выборов какой-либо палаты парламента 43 государства, в том числе США.

Существуют избирательные системы, требующие абсолютного большинства (51% и более) (в Австралии, Казахстане).

Мажоритарная система квалифицированного большин­ства - это система, при которой избранным считается кан­дидат (список кандидатов), получивших квалифицированное большинство голосов. Квалифицированное большинство уста­навливается законом и превышает большинство абсолютное. Эта система применяется редко, так как еще менее резуль­тативна, чем система абсолютного большинства. Например, в Чили палата депутатов избирается по двухмандатным изби­рательным округам. Партия, собравшая 2/3 от общего числа действительных голосов, получает оба мандата от округа.

Иногда встречается система смешанного голосования. Например, во Франции при выборах депутатов парламента в первом туре применяется система абсолютного большинства, во втором – относительного. Таким образом, при мажоритарной системе голосования от каждого избирательного округа избирается один депутат, набравший наибольшее количество голосов.

Система пропорционального представительства поли­тических партий - это система, в которой каждая политичес­кая партия получает в парламенте или ином представитель­ном органе число мандатов, пропорциональное числу подан­ных за нее голосов избирателей. Здесь избирательные округа делаются достаточно крупными, чтобы включить максимальное количество депутатов пропорционально завоеванными партиями голосов. Если, например, от одного округа выдвинулось пять кандидатур, и одна партия собрала 40% всех голосов, то она получит соответственно 40% из пяти мест, то есть два. Таким образом, в отличие от мажоритарной системы, данная дает возможность сравнительно небольшим партиям иметь места в парламенте, что способствует сохранению многопартийной системы.

С другой стороны, пропорциональная избира­тельная система, гарантируя представительство даже для относительно мелких партий, при парламентарной или смешанной системе правления создает сложные проблемы при формировании правительства. Пропорциональная систе­ма может применяться только в многомандатных избиратель­ных округах, причем, чем крупнее округ, тем большая степень пропорциональности может быть достигнута. Наилучший ре­зультат достигается, если вся страна представляет собой единый избирательный округ, в котором избирается весь состав парламента: так избирается Кнессет (парламент) Израиля, состоящий из 120 депутатов.

Для пропорционального распределения мандатов наибо­лее часто используются метод избирательной квоты и метод делителей.

В ряде стран существует смешанная мажоритарно-пропорциональная система. Смешанные системы используются с целью соединить выгоды от различных систем и избежать или суще­ственно смягчить их недостатки. Например, в Германии сме­шанная система применяется при выборах Бундестага. Поло­вина его депутатов избирается в одномандатных избиратель­ных округах, охватывающих территорию страны, по мажори­тарной системе относительного большинства. Другая полови­на депутатов избирается по германским землям (субъектам федерации), представляющим собой многомандатные изби­рательные округа, на основе списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями, по системе пропорционального представительства с 5-процентным заградительным пунктом, распределением по правилу наибольшего остатка. Похожие системы действуют в Болгарии, Грузии, Литве, Италии, Рос­сии. При этом отмечено, что мажоритарная система способствует формированию двухпартийности, а пропорциональная - многопартийности. Мажоритарная система в два тура ведет к объединению партий в коалиции.Установление той или иной избирательной системы есть результат субъективного выбора, который нередко определя­ется соотношением политических сил в законодательном органе. Те или иные способы определения итогов выборов часто оказываются более выгодными отдельным партиям, и они добиваются включения в избирательное законодатель­ство именно этих выгодных им способов.

Использование мажоритарной модели в одномандатных округах позволяет:

- персонифицировать выборы, что важно для нашей политической традиции; - обеспечивать участие в выборах независимых кандидатов, что существенно в связи с неразвитостью нашей многопартийности; - стимулировать укрупнение политических партий; - ускорить объединение избирателей вокруг определенных кандидатов, что целесообразно в условиях множественности и конфликтности социальных интересов; - организовать достаточно простой контроль за ходом и итогами выборов и, соответственно, укрепить доверие избирателей;

- способствовать формированию двухпартийности.

Таким образом, в современных демократически организованных странах выборы являются институтом и процессом принятия политико-правовых решений, субъектом которых выступает общество в лице его дееспособных граждан, а объектом - государственная власть. Посредством конституционных выборов осуществляется публичное политическое воспроизводство государства, а именно социальная ротация или перераспределение (перегруппировка, передача) законодательных и исполнительных полномочий внутри сил и групп, политически и юридически оформивших себя.

Рассмотрим основные принципы избирательного права в Республике Казахстан:

1. Всеобщее избирательное право означает, что все граждане, достигшие определенного возраста имеют право избирать и быть избранными независимо от происхождения, социального, должностного, имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства и др. Законодательством Казахстана конкретизируется ряд определенных условий, на основании которых лицо может обладать избирательными правами; а) наличие гражданства Республики Казахстан (ст.33 п.2 Конституции); б) достижение определенного возраста. Активным избирателем по законодательству Казахстана является гражданин, достигший 18-летнего возраста. Активное избирательное право - право избирать. Пассивное избирательное право - право быть избранным. Для избрания Президентом Республики - не моложе 40 лет, депутатом Сената - достигший 30 лет, депутатом Мажилиса - достигший 25 лет. в) обладание гражданскими правами (быть дееспособным). Не обладают активным и пассивным избирательными правами граждане, признанные судом недееспособными. Лишены участия в выборах лица, находящиеся по вступившему в силу приговору суда в местах лишения свободы. г) место жительства. Основанием включения гражданина в список избирателей является факт его проживания на территории определенного избирательного участка.

2. Равное избирательное право. На основании этого принципа все граждане участвуют в выборах на равных основаниях, имея при этом один голос, без каких-либо преимуществ в голосовании.

3. Прямые выборы. Избиратели непосредственно, без каких-либо посредников, избирают своих представителей.

4. Косвенные выборы, т.е. непрямые выборы депутатов Сената Парламента. В них участвуют выборщики - депутаты маслихатов, обладают одним голосом на равных основаниях.

5. Тайное голосование. Этим принципом обеспечивается независимое, без внешнего влияния, волеизъявления граждан - избирателей.

6. Добровольное голосование - участие граждан Республики в выборах является добровольным.

Систему избирательных органов в Республике Казахстан представляют избирательные комиссии, подразделяющиеся на:

-центральную избирательную комиссию Республики; -территориальные избирательные комиссии;-окружные избирательные комиссии; -участковые избирательные комиссии.

Срок полномочий всех избирательных комиссий составляет 5 лет. Основная форма деятельности избирательных комиссий - заседания. Проводятся и созываются председателем комиссии, его заместителем или по требованию не менее 1/3 членов комиссии. Решения и действия Центральной избирательной комиссии могут быть обжалованы в Верховный Суд Республики Казахстан, а решения других комиссий - в вышестоящую избирательную комиссию и в суд. Предварительного обращения в вышестоящую избирательную комиссию необязательно.

Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидатов и заканчивается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню выборов. Право на проведение предвыборной агитации имеют граждане Казахстана, обладающие активным избирательным правом, общественные объединения. Предвыборная агитация осуществляется через средства массовой информации путем проведения публичных предвыборных мероприятий, дебатов, митингов, шествий, демонстраций, личных встреч кандидатов и их доверенных лиц; путем выпуска и распространения печатных и иных агитационных материалов. Государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица при исполнении служебных обязанностей не имеют права проводить предвыборную агитацию. Также запрещается проводить предвыборную агитацию воинским частям, военным учреждениям и организациям, членам избирательных комиссий. Кандидаты вправе иметь доверенных лиц. Кандидат в депутаты Сената - до 5, кандидаты Мажилиса - до 7, кандидат в депутаты Маслихата - до 3-х, которые регистрируются в избирательных комиссиях. Кандидаты выступают со своими программами в государственных средствах массовой информации, гарантируется 15-минутное выступление по государственному телевидению, однократное 10-минутное выступление по государственному радио, публикация 2-х статей в государственных органах печати. Подготовка и проведение выборов осуществляется за счет государственного и негосударственного финансирования.

К государственному финансированию относятся выборы Президента, депутатов Парламента, маслихатов, членов органов местного самоуправления. Все расходы, связанные с организацией и деятельностью избирательных комиссий: -выступлениями кандидатов в государственных средствах массовой информации; -проведением предвыборных мероприятий;

-выпуском агитационных материалов;

-транспортными расходами в размерах, устанавливаемых центральной избирательной комиссией, покрываются за счет республиканского бюджета. К негосударственному финансированию относится - предвыборная агитация кандидатов на выборах Президента и депутатов Мажилиса Парламента, которые могут финансироваться из средств избирательных фондов кандидатов Избирательный фонд кандидатов образуется из личных средств кандидатов; добровольных пожертвований граждан и организаций; из средств, выделенных кандидату, выдвинувшим его общественным объединением Республики. Запрещается какое бы то ни было прямое или косвенное участие международных организаций и международных общественных объединений, иностранцев в финансировании выборов, а также добровольные пожертвования государственных органов или организаций, органов местного самоуправления, благотворительных организаций, религиозных объединений, казахстанских юридических лиц, имеющих иностранное участие в их уставном фонде. Общая сумма средств избирательных фондов кандидатов публикуется в средствах массовой информации. Анонимные пожертвования обращаются в доход республиканского бюджета.

Голосование проводится по избирательным участкам в специальных помещениях, где устанавливаются кабины для работы избирателей с бюллетенями. Помимо избирателя в данной кабине никого не должно быть, если он не имеет возможности сам заполнить бюллетень, избиратель вправе пригласить в кабину любое лицо, кроме члена комиссии или наблюдателя. Заполнив бюллетень, избиратель опускает его в ящик, который предварительно был предъявлен для обозрения членам комиссии; присутствующим избирателям и наблюдателям и опечатан председателем участковой избирательной комиссии. Недействительнымисчитаются выборы, если при их проведении были допущены нарушения закона.Несостоявшимисясчитаются выборы, если в выборах приняло участие менее установленного законом числа зарегистрированных избирателей. При признании выборов недействительными или несостоявшимися центральная избирательная комиссия назначает повторные выборы. После голосования в присутствии всего состава комиссии пересчитываются неиспользованные бюллетени, их число оглашается и заносится в протокол. После вскрываются пломбированные избирательные ящики и организуется подсчет голосов. Прежде всего определяется число недействительных бюллетеней. По итогам голосования участковая комиссия составляет протокол в 2-х экземплярах, подписываемый всем её составом. Один экземпляр направляется в вышестоящую избирательную комиссию. После подведения итогов центральная избирательная комиссия и территориальные избирательные комиссии регистрируют избранных депутатов, выдают им удостоверение об избрании. Итоги выборов публикуются в СМИ.

Ключевые термины по теме: выборы, избирательная система, прямые и косвенные выборы, избирательная кампания, электорат, активное избирательное право, пассивное избирательное право, центральная избирательная комиссия.

Тесты для самоконтроля

1. Референдум – это: (всенародное волеизъявление по какому-то вопросу собрание древних римлян; форма приобщения молодежи к политической власти; завершающая стадия заседания совета старейшин у племен Северной Америки).;

2. Какие из приведенных ниже суждений соответствует теории правового государства:

- государство должно быть ограничено законом;

- разрешено все, что не запрещено законом;

- запрещено все, что не разрешено;

- законодательные, исполнительные и судебные органы должны быть независимы и равноправны;

- каждый государственный орган должен действовать в рамках своей компетенции;

- одна партия находится у руля власти;

- существует централизованное управление экономикой;

- государство контролирует СМИ;

- существует реальное распределение ветвей власти.

3. Назовите особенности формирования гражданского общества в Казахстане.

4. Как понимается политическая власть в правовом государстве:

- умение навязывать свою волю остальным;

- делегирование обществом государству всех полномочий;

- полный контроль за деятельностью общества;

- неприкосновенность политической власти в государстве;

- поиски консенсуса между обществом и государством в правовом поле;

- делегирование обществом государству политических полномочий;

- взаимодействие между гражданским обществом и государством.

1. Выделите структурные элементы гражданского общества:

- партии и общественные движения;

- система правоохранительных органов;

- профсоюзы, творческие коллективы;

- система институтов государственной власти;

- профессиональные объединения;

- школы, высшие и средне-специальные учебные заведения;

- демонстрации, акции протеста, движения.

5. Прокомментируйте изречение А. Камю: «Абсолютная свобода – это насмешка над справедливостью. Абсолютная справедливость - это отрицание свободы. Животворность обеих понятий зависит от их взаимного ограничения. Никто не сочтет свой удел свободным, если он в то же время несправедлив, и справедливым – если он не свободен».

6. Что означает категория «светское государство»? (Общество, где представлено множество конфессий; государство, в котором законы регулируют деятельность религиозных объединений; государство, в котором ни одна религия не является обязательной, а религиозные объединения отделены от государства; государство, где его глава одновременно является главой религиозной общины)

7. Принцип правового государства: (государственный суверенитет; закрепление господствующих форм собственности; поддержание правопорядка; гарантированность прав и свобод).

8. Принципы организации гражданского общества - это: (государственное регулирование; плюрализм и свобода выбора; поддержание правопорядка; государственный суверенитет).

9. Что из нижеперечисленного является главным и необходимым условием демократической системы? (выборы, гарантирующие реальную возможность избирать среди многих кандидатов; многопартийная система; участие в работе парламента оппозиционных партий; выборность органов местного самоуправления; наличие конституции)

10. Пропорциональная избирательная система способствует: (становлению однопартийной системы; росту численности политических партий и объединений; сохранению числа политических партий; уменьшению числа политических партий).

11. Абсентизм: (форма уклонения избирателей от участия в голосовании; идея безгосударственного устройства общества; форма правления, при которой верховная власть сосредоточена в руках одного человека; процесс политической социализации; формирование положительного политического имиджа главы государства).

12. Как называется целенаправленное воздействие групп интересов на органы власти: (корпоративизм; лоббизм; этакратизм; ревизионизм; этатизм).

13. Контингент избирателей, голосующих за какую-либо партию на выборах: (партократы; лоббисты электорат; номенклатура; пацифисты).