- •Глава 5 экология популяций (демэкология) 105
- •Часть I
- •Глава 1
- •Глава 2
- •Часть I. Биосфера 41 40 глава 2. Живое вещество
- •Глава 3
- •Часть I. Биосфера
- •Глава 3. Строение и свойства биосферы
- •Часть II
- •Глава 4
- •Глава 5 экология популяций (демэкология)
- •Глава 6. Экология сообществ и экосиСіЕм (синэк.Ология) 127
- •Глава 5 экология популяций (демэкология) 105
- •Глава 5 экология популяций (демэкология) 105
- •Часть II. Общая экология
- •Часть II. Общая экология
- •Часть III
- •Глава 7
- •I Существуют различные определения природопользования.
- •! Природопользование (как практически}! деятельность чело-
- •Часть III. Прикладная экология
- •Часть III. Прикладная экология
- •Часть III. Прикладная экология
- •Глава 5 экология популяций (демэкология) 105
- •Глава 8 антропогенные воздействия на атмосферу и ее защита
- •Глава 9
- •Часть III. Прикладная экология
- •Глава 10
- •Глава 11
- •Глава 12
- •Глава 5 экология популяций (демэкология) 105
- •Глава 13 проблема перенаселения
- •Часть III. Прикладная экология
- •Часть III. Прикладная
- •Глава 15
- •0 Департамент Госсанэпиднадзора Минздравсоцразвития рф (Санэпиднадзор рф) — координатор деятельности всех ве- 1
- •Часть III. Прикладная экология
- •Часть III. Прикладная экология
- •Глава 16
- •Глава 17 концепции устойчивого развития человечества
- •Часть III. Прикладная экология
15.8.
Экологическая экспертиза
чвенный
покров, растительный и животный мир и
биосфера в целом как среда жизни всего
человечества. Разработка и координация
глобального мониторинга окружающей
природной среды осуществляется в рамках
ЮНЕП (орган ООН) и Всемирной
метеорологической организации (ВМО).
Основными целями этой программы
являются:
организация
расширенной системы предупреждения
об угрозе здоровью человека;
оценка
влияния глобального загрязнения
атмосферы на климат;
О
оценка количества и распределения
загрязнений в биологических системах,
особенно в пищевых цепочках; оценка
критических проблем, возникающих в
результате сельскохозяйственной
деятельности и землепользования;
О
оценка реакции наземных экосистем на
воздействие окружающей среды;
О
оценка загрязнения океана и влияния
загрязнения на морские экосистемы;
О
создание системы предупреждений о
стихийных бедствиях в международном
масштабе.
Особую
роль в системе экологического мониторинга
играет биологический мониторинг, то
есть мониторинг биотической составляющей
экосистем (биоты). Биологический
мониторинг
— это контроль состояния окружающей
природной среды с помощью живых
организмов. Главный метод биологического
мониторинга — биоиндикация, которая
заключается в регистрации любых
изменений в биоте, вызванных антропогенными
факторами. Биоиндикация
— обнаружение и определение биологически
и экологически значимых антропогенных
нагрузок на основе реакции на них живых
организмов и их сообществ. Живые
организмы, по наличию, состоянию и
поведению которых можно судить об
изменении в окружающей среды, называются
биоиндикаторами.
Экологическая
экспертиза —
оценка уровня возможных негативных
воздействий намечаемой хозяйственной
и иной деятельности на окружающую
природную среду,Часть III. Прикладная экология
ресурсы и здоровье людей. То есть оценка хозяйственных и иных проектов на предмет их соответствия требованиям экологической безопасности и системе рационального природопользования. В России работы по экологической экспертизе основываются на Федеральном законе «Об экологической экспертизе» (1995 г.).
Объектами экологической экспертизы являются:
0 проекты и технико-экономические обоснования (ТЭО) строительства и эксплуатации хозяйственных сооружений, а также действующие предприятия;
0 нормативно-техническая документация на создание новой техники, технологий, материалов, а также на рабо-
тотлттгар л^лт/гглвоитдА’
0 проекты нормативных и административных актов и действующее законодательство.
Субъектами экологической экспертизы являются:
0 законодательные и исполнительные органы государственной власти, а также суды различных уровней;
0 специализированные правительственные организации (комитеты, комиссии, министерства);
О специализированные неправительственные организации (частные, общественные).
Экологическая экспертиза основывается на ряде принципов:
Принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности.
Принцип обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы.
Принцип комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий.
Принцип независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы.
Принцип достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу.
Принцип независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы.
Принцип научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы.
Принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения.
Принцип ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.
Законодательство предусматривает два вида экологической экспертизы: государственную и общественную.
Государственная экологическая экспертиза проводится на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации. На федеральном уровне государственную экологическую экспертизу проводит Министерство природных ресурсов РФ, на уровне субъектов РФ — Министерства природных ресурсов субъектов РФ (областей и краев) и их подразделения — Комитеты по охране окружающей среды (областные и краевые).
Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией. В ее состав входят: руководитель, ответственный секретарь и эксперты. Результатом работы комиссии является заключение государственной экологической экспертизы.
Общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от государственной экологической экспертизы. Экспертизе могут подвергаться те же объекты, за исключением объектов, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну. Инициировать организацию и проведение общественной экологической экспертизы могут граждане, общественные организации (объединения) и органы местного самоуправления. Проводить общественную экспертизу могут общественные организации, в уставе которых оговорен данный вид деятельности. Заключение общественной экологической экспертизы, в отличие от государственной, носит рекомендательный характер.
Финансирование государственной экологической экспертизы осуществляется за счет средств заказчика, а общественной
экологической экспертизы — за счет средств общественных организаций, общественных экологических и других фондов, целевых добровольных денежных взносов граждан и организаций, органов местного самоуправления. Расходы на экологическую экспертизу могут составлять в среднем 1% от общей стоимости предполагаемого проекта (правило 1%). Но эти затраты необходимы, поскольку они в несколько раз меньше тех, которые могут понадобиться для ликвидации экономического, экологического и социального ущербов, в результате ошибочных решений.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
Назовите основные источники экологического права, образующие экологическое законодательство Российской Федерации.
Какие вы знаете законы Российской Федерации, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов? Что каждый из них регулирует?
Какие государственные органы осуществляют управление, контроль и надзор в области охраны окружающей природной среды.
Что изучает экономика природопользования, и каковы ее основные задачи?
Какие существуют виды оценки природных ресурсов?
Каковы функции оценки природных ресурсов?
Что понимают под ущербом в природопользовании? Какие виды ущербов выделяют?
Что понимают под эффективностью природопользования и природоохранных мероприятий?
Какой должен быть уровень природоохранных затрат в процентах от ВНП для поддержания экономического оптимума? Чему он равен в нашей стране?
Проведите сравнение между «мягким» и «жестким» управлением природными системами. Приведите примеры.
Проведите сравнение между командно-административным и экономическим управлением природопользователями. Приведите примеры.
Охарактеризуйте конкретные административные и экономические методы (механизмы) управления природопользователями.
Назовите источники финансирования охраны окружающей среды в Российской Федерации.
Какие платежи за ресурсы природы предусмотрены законодательством Российской Федерации? Охарактеризуйте их.
Какие природные кадастры вы знаете? Какую информацию содержит каждый из них?
Какие особо охраняемые природные территории выделяют и в чем между ними отличия?
Дайте определение понятию «экологический мониторинг». Назовите виды мониторинга окружающей среды.
Каковы цели и принципы проведения экологической экспертизы? В чем разница между государственной и общественной экологической экспертизой?
ЛИТЕРАТУРА
Борисов В.А., Белоусова Л.С., Винокуров А.А. Охраняемые природные территории мира. М.: Агропромиздат, 1985.
Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природных ресурсов: Учебн. пособие для вузов. М.: Аспект-Пресс, 1999.
Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природопользования: Учеб. пособие для вузов. М.: Аспект-Пресс, 1995.
Дьяконов К.Н., Дончева А.В. Экологическое проектирование и экспертиза: Учебник для вузов. М.: Аспект-Пресс, 2002.
Ерофеев Б.В. Экологическое право России: Учебник для вузов. 6-е изд. М.: Юриспруденция, 2000.
Излишков В.И. Экологическая безопасность, методология прогнозирования антропогенных загрязнений и основы построения химического мониторинга. СПб.: Химия, 1994.
Комментарии к Федеральному закону «Об экологической экспертизе» / Отв. ред. проф. М.М. Бринчук. М.: БЕК, 1999.
Нестеров П.М., Нестеров А.П. Экономика природопользования и рынок. Учебник для вузов. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997.
Охрана окружающей природной среды. Постатейный комментарий к закону России. М.: Республика, 1993.
Петров В.В. Экологическое право России: Учебник для вузов. М.: ВЕК, 1995.
Реймерс Н.Ф., Штильмарк Ф.Р. Особо охраняемые природные территории. Москва: Мысль, 1978.
Салова Г.Ю., Громова Н.Ю., Шкрабак B.C., Курмашев Г.А. Основы экологии. Аудит и экспертиза техники и технологии: Учебник для вузов. СПб.: Лань, 2004.
Серов Г.П. Экологический аудит. М., 2000.
Чапек В.Н. Экономика природопользования: Учеб. пособие. М.: ПРИОР, 2001.
Экологическая экспертиза: Учебное пособие для студентов вузов / В.К. Донченко, В.М. Питулько, В.В. Растоскуев и др.; Под ред. В.М. Питулько. М.: Академия, 2004.
Экологическое законодательство Российской Федерации: Сборник законов. М.; СПб., 1998.