§ 3. Правовое обеспечение возмещения убытков собственникам земли и землепользователям

Важной гарантией прав собственников земли и землепользователей является возмещение причиненных им убытков в порядке и на условиях, которые предусмотрены нормами гл. 24 ЗК. Они, как и нормы о защите земельных прав, также имеют свои конституционные основания, которые основаны на ст. 66 Конституции, согласно которой каждый обязан возмещать причиненные им убытки. В обще-юридическом смысле причиненные убытки является распространенной гражданско-правовой категорией. Так, согласно ч. 2 ст. 22 ГК убытками являются: потери, понесенные лицом в связи с уничтожением или повреждением вещи, а также расходы, которые лицо произвело или должно произвести для восстановления своего нарушенного права (реальные убытки); доходы, которые лицо могли 6 реально получить при обычных обстоятельствах, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Поскольку в земельном законодательстве отсутствует определение убытков, приходится использовать гражданско-правовое понимание. Однако в действующем ЗК определены основания возмещения убытков собственникам земли и землепользователям. Согласно ст. 156 ЗК собственникам земли и землепользователям возмещаются убытки, причиненные вследствие: изъятия (выкупа) сельскохозяйственных угодий, лесных земель и кустарников для нужд, не связанных с сельскохозяйственным и лесохозяйственным производством; временного занятия сельскохозяйственных угодий, лесных земель и кустарников для других видов использования; установления ограничений по использованию земельных участков; ухудшения качества почвенного покрова и иных полезных свойств сельскохозяйственных угодий, лесных земель и кустарников; приведения сельскохозяйственных угодий, лесных земель и кустарников в непригодное для использования состояние; неполучения доходов за время временного неиспользования земельного участка.

В приведенной земельно-правовой норме содержится перечень оснований возмещения убытков собственникам земли и землепользователям, включая арендаторов земельных участков. Большинство оснований и порядок возмещения убытков предусмотрено ЗК. Так, перечень оснований изъятия или выкупа земельных участков и порядок их осуществления установлен ст.ст. 146-151; временное занятие земель для других видов использования, например, занятия земель для проведения разведывательных работ, предусмотрено ст. 97, временное занятие земель в порядке пользования земельным сервитутом закреплено в нормах гл. 16, а последствия временного самовольного занятия земельных участков - ст. 212; установления ограничений по использованию земельных участков урегулирован гл. 18; ухудшение качества земель оценивается по данным государственного земельного кадастра, в частности состояние качества почв - оценивается в порядке бонитировки соответствии со ст. 199; приведение земель в состояние, непригодное для использования, например, доведение до техногенно загрязненной, деградированной или малопродуктивных состояния, закреплено в главах 27-28, неполучении собственником земли или землепользователем доходы за время временного неиспользования ими земельного участка в результате как правомерных, так и противоправных действий государственных органов, органов местного самоуправления, юридических или физических лиц, возмещаются по правилам возмещения упущенной выгоды.

Согласно ч. ст. 22 ГК убытки возмещаются в полном объеме, если договором или законом не предусмотрено возмещение в меньшем или большем размере. Однако в приведенной гражданско-правовой норме не отличается вред, причиненный противоправными действиями и вред, причиненный правомерными действиями. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению лишь в случаях, предусмотренных законом. Такие случаи предусмотрены ст. 156 ЗК, но перечисленные в ней основания возмещения убытков можно отнести как к правомерным, так и противоправных действий или бездействия.Так, изъятие или выкуп земельного участка являются правомерными действиями, но все же возлагает обязанности возмещения убытков собственникам земли и землепользователям.

Возмещение правомерно ущерба предполагается именно земельным законодательством. Возмещение же противоправно причиненного вреда предусмотрено не только земельным, но и гражданским, трудовым, экологическим законодательством и другими отраслями. Собственникам земли и землепользователям должны возмещаться любые убытки, если иное не предусмотрено действующим законодательством.Поэтому перечень оснований возмещения убытков, предусмотренный в приведенной земельно-правовой норме не является исчерпывающим.

Такой вывод подтверждается фактами возмещение экологического ущерба, причиненного землевладельцам и землепользователям. Этот вред имеет свои особенности, определенные природоохранным законодательством. Она может иметь место в случае загрязнения земель, ухудшению их качества, нарушение естественного состояния конкретного земельного участка и т.п.. Земельно-правовая жаль не всегда экологической, например, вред, причиненный собственнику земли или землепользователю изъятием или выкупом земельного участка не является экологической ущербом. В таких случаях происходит ухудшение качества земельного участка.

Надо отметить, что согласно ч. 1 ст. 69 Закона "Об охране окружающей природной среды" вред, причиненный вследствие нарушения законодательства об охране окружающей природной среды, подлежит компенсации, как правило, в полном объеме без применения норм снижения размера взыскания.Экологический вред подлежит взысканию независимо от уплаты сбора за загрязнение природной среды и ухудшение качества природных ресурсов, например, за размещение отходов на земельном участке. Убытки, понесенные землевладельцами и землепользователями в результате выполнения соглашения о распределении продукции, подлежат возмещению в порядке, определенном ч. 2 ст. 29 Закона "О соглашениях о разделе продукции". При этом согласно ч. 5 ст. 68 Закона "Об охране окружающей природной среды" применение мер дисциплинарной, административной или уголовной ответственности не освобождает виновных от компенсации экологического ущерба.

Согласно ст. 212, а также ст.ст. 90, 95 ЗК самовольно занятые земельные участки подлежат возврату собственникам земли или землепользователям с передачей последнее несобранного урожая без возмещения затрат, понесенных за время незаконного пользования ими. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, включая снос домов, зданий и сооружений, осуществляется за счет граждан или юридических лиц, самовольно занявших земельные участки. Следует также отметить, что была утверждена постановлением Кабинета Министров Украины от 25 июля 2007 г. № 963 Методика определения размера вреда, причиненного вследствие самовольного занятия земельных участков, использования земельных участков не по целевому назначению, снятия грунтового покрова (плодородного слоя почвы) без специального разрешения .

Согласно п. 12 постановления Пленума Верховного Суда "О практике применения судами земельного законодательства при рассмотрении гражданских дел" в случаях самовольного занятия земельных участков, порчи, загрязнения земель или совершение иных нарушений земельного законодательства ущерб возмещается в соответствии со ст.ст. 211, 212 ЗК и ст.ст. 22, 623, 1166, 1 172, 1 192 ГК лицами, ее причинили. Кроме того, Законом Украины от 11 января 2007 г. "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно усиления ответственности за самовольное занятие земельного участка" предусмотрена уголовная ответственность за самовольное занятие земельных участков, в связи с чем УК дополнен ст. 197-1 - самовольное занятие земельного участка и самовольное строительство.

Согласно п. 16 указанного постановления Пленума Верховного Суда Украины решая споры о возмещении собственникам земли и землепользователям ущерба, причиненного самовольным занятием или загрязнением земельных участков и другими нарушениями земельного законодательства, суды должны исходить из того, что согласно ст. 156 ЗК и ст. 1166 ГК такой вред возмещается в полном объеме.

Размер ущерба, причиненного повреждением посевов и насаждений при прокладке путей, трубопроводов и проведении разведывательных, буровых, строительных работ, порчей и загрязнением сельскохозяйственных и других земель, а также другими нарушениями земельного законодательства, определяется с учетом затрат на восстановление плодородия земли и не полученных доходов, которые собственник земли или землепользователь мог бы получить при использовании земельного участка и которые он не получил за время до приведения земли в состояние, пригодное для его использования по целевому назначению, или в возвращении самовольно занятого участка.

В частности, при повреждении посевов, самовольном занятии пашни или сенокоса в пользу землепользователя (собственника) взимается стоимость неполученных сельскохозяйственной продукции или сена, исчисленная по рыночным ценам, с учетом средней урожайности определенной культуры в хозяйстве, за исключением издержек производства, связанных с уборкой урожая , а также расходов на восстановление качества земель в соответствии с их назначением. Если вместо поврежденных посевов землепользователь провел в том же сезоне повторный посев культур, возмещению подлежат расходы на пересев (стоимость семян, обработки земли и т.п.).

Следует также обратить внимание на то, что, согласно п. 17 Постановления возмещения землевладельцам и землепользователям неэкологичной вреда, причиненного нарушением земельного законодательства, размер возмещения вреда, причиненного гражданином, уменьшается в случае, когда грубая неосторожность потерпевшего содействовала возникновению или увеличению вреда. Суд может уменьшить размер возмещения вреда, причиненного физическим лицом, в зависимости от установленного им материального положения этого лица с обязательным указанием мотивов принятого решения, кроме случаев, когда вред причинен совершением преступления.

При рассмотрении исков о возмещении вреда, причиненного порчей или загрязнением земли, судам следует выяснять наличие у ответчика возможности провести работы по восстановлению ее предыдущей качества.Если такая возможность есть, суд может в соответствии со ст. 1192 ГК с учетом требований истца обязать ответчика возместить вред в натуре, установив для этого соответствующий срок.

При причинении вреда источником повышенной опасности ее возмещает владелец этого источника согласно ст. 1187 ГК.

Возмещение убытков собственникам земли и землепользователям надо отличать от возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства. Согласно ч. 4 ст. 207 ЗК они подлежат компенсации независимо от возмещения убытков собственникам земли и землепользователям. Указанные виды возмещения отличаются не только по своему содержанию, но и по субъектам, которым они возмещаются. В первом случае убытки возмещаются собственникам земли и землепользователям, а во втором - потери возмещаются местным советам.

Согласно постановлению Кабинета Министров Украины "О размерах и Порядке определения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, подлежащих возмещению", таких потерь не является видом правовой ответственности. Они, как правило применяются за правомерные действия, и по своей природе экономическим мероприятием.

Согласно п. Методики размер ущерба не включает расходы на: снос домов, зданий и сооружений, самовольно построены или строятся на самовольно занятых земельных участках или на земельных участках, не отведенных в установленном порядке на эти цели; приведение земельных участков в состояние, пригодное для их дальнейшего использования по целевому назначению, проведение рекультивации нарушенных земель. Таким образом, по требованиям ЗК местным советам компенсируются потери сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, нанесенные вследствие того, что земельный участок не используется для производства сельскохозяйственной или лесохозяйственной продукции.

На это обращается внимание и в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Украины "О практике применения судами земельного законодательства при рассмотрении гражданских дел". В частности, в ней указано, что на основании ст 207-209 ЗК потери сельского и лесохозяйственного производства, причиненные изъятием (выкупом) сельскохозяйственных и лесных угодий для использования их в целях, не связанных с ведением сельского и лесного хозяйства, ограничением прав собственников или землепользователей или ухудшением качества земель в результате негативного влияния, вызванного деятельностью граждан, предприятий, учреждений и организаций, не относятся к убыткам, на возмещение которых имеют право собственники земельных участков и землепользователи, и возмещаются вместе с возмещением убытков собственникам земли и землепользователям правительства АРК, областным Киевской и Севастопольской городским советам.