- •2. Природоохранное законодательство
- •3. Органы управления, контроля и надзора по охране природы, их функции
- •4. Задачи и полномочия органов управления Российской Федерации и ее субъектов в области охраны природы
- •5. Развитие экологического движения
- •Глава IV фз «Об оос» устанавливает следующие эколого-экономические меры:
Глава IV фз «Об оос» устанавливает следующие эколого-экономические меры:
· финансирование и материально-техническое снабжение экологической деятельности;
· социально-экономическая оценка мер по охране и использованию ОПС (ст. 14 ФЗ «Об ООС»);
· создание программ и прогнозов социально-экономического и иного обеспечения и мер по охране природной среды и ее рациональному использованию (ст. 14 ФЗ «Об ООС»);
· функционирование экологических фондов (государственных и общественных) и аккумуляция в них средств (п. 2 ст. 11 ФЗ «Об ООС»);
· экологическое страхование (ст. 18 ФЗ «Об ООС»);
· установление платности за природопользование (ст. ст. 14, 16 ФЗ «Об ООС»);
· экономическое стимулирование (ст. 14 ФЗ «Об ООС»), включая:
- установление налоговых (и иных) льгот;
- налогообложение экологически вредной продукции (технологий);
- освобождение от налогов экологических фондов (ЭФ);
- передача части средств ЭФ на договорных условиях для реализации мер по снижению выбросов (сбросов);
- применение поощрительных цен (надбавок) на экологически чистую продукцию (технологию);
- льготное кредитование всем эффективно защищающим природу;
- повышение норм амортизации основных производственных природоохранительных фондов.
Реализация экологических программ и планов требует финансирования. При рыночной экономике основное – это самофинансирование предприятий всех форм собственности (как за счет собственных средств, так и за счет кредитов). Хотя некоторые мероприятия финансируются государством (Федерацией, ее субъектами), муниципальными органами за счет экологических фондов и добровольных пожертвований.
В настоящее время характер государственного финансирования изменился:
1) оно направлено на выполнение целевых программ и мероприятий, которые государство и ранее брало «на себя»;
2) размеры госинвестиций в связи с известными финансовыми трудностями сократились;
3) из бюджета финансируются мероприятия по ликвидации последствий техногенных и экологических катастроф, аварий, часть производства экологических природоохранных сооружений, устройств (очистных сооружений, контрольно-измерительных приборов).
В составе экологического механизма охраны окружающей среды важное значение придается материально-техническому обеспечению:
1) создание и производство новейшей высокоэффективной техники, сооружений, устройств, приборов, технологий;
2) техника и способы воспроизводства плодородия почв, защиты их от эрозии, опустынивания, загрязнения;
3) использование и охрана вод – новые водосберегающие технологии, методы очистки и обеззараживания вод (повторного водоснабжения, замкнутого водного цикла);
4) охрана атмосферного воздуха – новые технологии и оборудование для очистки вредных промышленных отходов, газов, пыли, сажи, токсичных веществ, внедрение новых видов топлива;
5) использование и охрана лесов, иной растительности и животного мира – новые технологии и средства по сохранению их генетического фонда и многообразия, рыбных запасов, заповедного дела, использования биологических методов и средств вместо химических.
Организационно-правовые формы и методы материально-технического обеспечения включают:
1) заказы государства на производство новейших средств, технологий, механизмов;
2) инвестиционную деятельность самих предпринимательских структур;
3) расширение сети и деятельности товарных бирж, выставок и ярмарок по продаже техники и других материально-технических средств;
4) заключение и исполнение договоров с их производителями.
В настоящее время существует три основных источника финансирования мер по охране окружающей среды:
1) бюджетные;
2) внебюджетные;
3) собственные средства.
Бюджетные средства планируются Федерацией, субъектами РФ, органами местного самоуправления.
Внебюджетными источниками финансирования являются экологические фонды (ст. 21 ФЗ «Об ОСС») – это «накопители» средств для решения различных природоохранительных задач (восстановление потерь окружающей среды, оздоровление окружающей среды и пр.). Они представляют собой единую систему (федеральных, региональных, местных) внебюджетных государственных учреждений и образуются из: платежей за выбросы (сбросы), размещение отходов и другие виды загрязнений; суммы исков о возмещении вреда, штрафов и т.п.; средств от реализации конфискованных орудий охоты, рыболовства, незаконно добытой продукции; добровольных поступлений и пожертвований; денежных средств от различной коммерческой, хозяйственной и финансовой деятельности (дивиденды, проценты от вкладов, прибыль от долевого участия в деятельности предприятий). Эти средства расходуются на улучшение качества окружающей среды; реализацию программ по охране окружающей среды; строительство очистных сооружений; внедрение экологически малоотходных и безотходных технологий; компенсацию вреда здоровью граждан, их имуществу; научные исследования; экологическое образование, воспитание и культуру.
Средства экологических фондов распределяются в следующем порядке: 60% - на природоохранные мероприятия городского и районного значения; 30% на мероприятия субъектов РФ; 10% - на мероприятия федерального значения.
Государственный учет в области охраны окружающей среды образует базу социально-экономической оценки природных ресурсов. Он осуществляется по единой системе органами статистического учета и государственного мониторинга с использованием данных, предоставляемых пользователями природных объектов. Государственный учет ведется по видам (подвидам) природных ресурсов. Соответственно, различают: государственный учет земель, государственный учет лесного фонда, государственный учет поверхностных и подземных вод; государственный учет объектов животного мира и их использования. На основе государственного учета составляются кадастры природных ресурсов.
Социально-экономическая оценка природных ресурсов- важная составляющая часть экономического механизма регулирования природопользования и охраны окружающей среды. В то же время она выступает в качестве функции управления в данной сфере, носит государственный характер, осуществляется по единой системе природоохранными органами совместно с органами статистического учета по видам (например, земель, вод, лесов и др.) ресурсов, другим объектам природы, их количеству и качеству. Эта первичная оценка ведется совместно с природопользователями и является базой для дальнейшей, более совершенной формы учета и контроля (ведения государственных кадастров природных ресурсов). В то же время данные оценки заносятся в экологический паспорт предприятия (объекта).
Природные ресурсы оцениваются не только как экологические объекты охраны, но и как социально-экономические, потребительские товарные ценности, имеющие свою цену, стоимость.
Государственное прогнозирование социально-экономического развития - это система научно - обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития России, основанных на законах рыночного хозяйствования. Разработка государственных прогнозов на долгосрочную, среднесрочную, краткосрочную перспективу возложена на Правительство РФ. Такие прогнозы разрабатываются на основе комплексного анализа ряда важнейших факторов, включающих демографическую ситуацию, научно-технический потенциал, социальную структуру, состояние природных ресурсов и др. факторы, а также перспективы их изменения.
Прогнозы на долгосрочную перспективу (10 лет) создают основу разработки концепции социально-экономического развития России. Прогноз на среднесрочную перспективу разрабатывается на период от трех до пяти лет и ежегодно корректируется. Прогноз на краткосрочную перспективу разрабатывается ежегодно. Одновременно с представлением проекта федерального бюджета Правительство России представляет Государственной Думе документы, касающиеся итогов социально-экономического развития России за прошедший период текущего года, прогноз социально-экономического развития на предстоящий год, перечень федеральных целевых программ, намеченных к финансированию за счет средств федерального бюджета.
Экологическое страхование традиционно рассматривается как элемент экономического механизма охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, который создает финансово-экономическую основу для возмещения вреда. Экологическое страхование – создание за счет денежных средств предприятий, организаций специальных резервных фондов, предназначенных для возмещения ущерба, потерь, вызванных неблагоприятными событиями, экологическими и стихийными бедствиями, авариями и катастрофами.
Согласно ст. 18 ФЗ «Об ООС» экологическое страхование – это защита от возможного ущерба, причиненного вследствие преднамеренного (неожиданного) загрязнения окружающей среды, обеспечивающая возможность компенсации части убытков; это ответственность за риск, связанный с загрязнением окружающей природной среды; защита имущественной собственности страхователя за ущерб третьим лицам в различных видах страхового возмещения; дополнительный источник финансирования природоохранных мероприятий и обеспечения экологической безопасности. К сожалению, из текста закона была исключена статья о видах и объектах экологического страхования (добровольное, обязательное и обязательное государственное страхование физических и юридических лиц, объектов, находящихся в их собственности, и их доходов на случай экологических рисков, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера), а также цель страхования – предоставление страховой защиты гражданской (имущественной) ответственности страхователя за ущерб, причиненный третьим лицам в результате внезапного и непреднамеренного загрязнения окружающей среды на территории РФ (рис. 8).
| |
| |
|
Рис. 8. Экологическое страхование
Платность за природопользование представляет собой разновидность налоговых сборов и носит компенсационный характер. В соответствии с Налоговым кодексом РФ к экологическим налогам относятся: федеральные (налог на пользование недрами, налог на добычу полезных ископаемых, сбор за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами, лесной налог, водный налог); местные (земельный налог).
Экологические платежи подразделяются на две группы:
1) плата за природные ресурсы;
2) плата за негативное воздействие на окружающую среду (его виды определяются в ст. 16 ФЗ «Об ООС»).
Виды платы за природные ресурсы (за право пользования ими в пределах установленных лимитов; за сверхлимитное и нерациональное использование; отчисления на воспроизводство и охрану природных ресурсов) конкретизируются в природоресурсном законодательстве. Так, закон РФ «О недрах» предусматривает сборы за участие в конкурсе (аукционе) на получение лицензий за пользование недрами, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, акцизы и др. К платежам за пользование лесным фондом относятся арендная плата и лесные подати. Система платежей, связанных с пользованием водными объектами, включает плату за пользование водными объектами и плату, направляемую на охрану водных объектов.
Экологическое лицензирование – система регулирования природопользования посредством экологических регламентаций и ограничений. Нормативы платности природопользования разрабатываются соответствующими природоресурсными органами и утверждаются Правительством РФ. Плата за сверхлимитное использование природных ресурсов устанавливается в кратном размере. Платежи поступают в бюджеты муниципальных образований, субъектов РФ, РФ.
Порядок определения платности природопользования и ее предельные размеры устанавливаются Правительством РФ. Для расчета конкретных размеров платежей установлены базовые нормативы – платы по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), виду вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей среды и здоровья населения. Для отдельных регионов и бассейнов рек установлены особые коэффициенты, учитывающие экологические факторы – природно-климатические особенности территорий, значимость природных и социально-культурных объектов.
Внесение платы за загрязнение окружающей среды не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, а также от возмещения в полном объеме вреда, причиненного окружающей среде, здоровью и имуществу граждан.
К сожалению, ввод нового Налогового кодекса не принес ничего принципиально нового. Поступления в доходную часть бюджета от природоресурсных налогов, как и прежде, остаются на сравнительно низком уровне, несмотря на то, что природные ресурсы вносят основной вклад в доход нашего общества.
Кроме того, при существующей системе налогообложения практически не стимулируются снижение загрязнения окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.
Для совершенствования системы экологических платежей целесообразно: конкретизировать налоги и налоговые льготы в области охраны окружающей среды и природопользования; установить повышенные ставки или специальный налог в отношении продукции, производимой с использованием технологий с повышенной экологической опасностью; унифицировать налоги и льготы по признакам субъективности, методам их исчисления и их периодичности.
Экономическое стимулирование охраны окружающей среды – это экономическое побуждение, использование материальных побудителей, способствующих тому, чтобы производители, потребители, покупатели вели себя желательным образом, к выгоде и в интересах лиц, применяющих стимулирование. Система мер экономического стимулирования предполагает усиление заинтересованности хозяйствующих субъектов в выполнении требований законодательства об охране окружающей среды и тем самым снижении возложенного на них налогового бремени. Экономическое стимулирование, с одной стороны, обеспечивается путем регулирования налогообложения, установления льгот, проведения специальной политики в области акцизов, кредитования и т.д., с другой стороны, предполагает специальное налогообложение экологически вредной продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий.