Вопросы для размышления и самоконтроля

1. Какие задачи и функции призвана обеспечить администрация субъектов РФ?

2. Какими моделями представлена структура администрации в раз­личных субъектах РФ?

3. Усматриваете ли вы двусмысленность статусного положения высшего должностного лица субъекта РФ, и какие решения можете предложить?

4. Какие меры предусмотрены ФЗ № 106 по восстановлению право­порядка в нормотворческой сфере? Разделяете ли вы позицию федераль­ного законодателя?

5. В чем, на ваш взгляд, суть реформы по созданию федеральных ок­ругов?

Тема 2.2. Функциональная составляющая системы государственного (административного) управления Целеполагание и цели в государственном управлении

Целеполагание — это процесс обоснования целей развития управляемого объекта на основе анализа общественных потребностей и реальных возможностей их наиболее полного удовлетворения.

Обоснование цели имеет свои закономерности:

1. Первая закономерность (и процедура) целеполагания определяется тем содержанием, какое мы вкладываем в понятие «цель».

Цель управления — это исходная категория управления, она отражает желаемое, возможное и необходимое состояние управляемого объекта, которое должно быть достигнуто; это тот идеал, та логически обоснованная конструкция (образ), которую требуется создать, вопло­тить в жизнь (достичь).

Цель объективирует потребности общественной жизни, интересы различных социальных групп, граждан. И, значит, нужно просчитать, проанализировать, выявить, учесть все потребности и интересы. Управлять — значит, просчитывать.

2. Другая закономерность (и процедура) целеполагания определя­ется субъективацией этого процесса.

Цель — «предвосхищение в сознании результата, на достижение которого направлены действия». И здесь очень важно предвидеть, как субъективное формулирование цели будет понято, принято други­ми субъектами, гражданами, которым эта цель адресуется. Управлять — значит, предвидеть различные возможные реакции людей.

3. Отсюда исходит и третья закономерность (процедура) целепо­лагания — необходимость альтернативных социальных прогнозов (проектов), их прозрачное обсуждение и на этой основе структуриро­вание целей (задач) по приоритетности. Управлять — значит, прогнозировать.

4. Переложение целей на формат программ, действий как стратегию раз­вития на ближайшую, средне-, долгосрочную перспективу. Управлять — значит, про­граммировать развитие, решение общественных проблем.

5. Программы трансформируют в конкретные планы, содержащие четко обозначенные сроки реализации программы, этапность, ресурс­ное обеспечение, методы, субъектов действий и степень ответственно­сти за действия, выполнение плана. Управлять — значит, планиро­вать.

В общем обоснование целей, процесса целеполагания — это формула «пяти П»: просчитать, предвидеть, прогно­зировать, программировать, планировать.

Классификация целей государственных органов

У государственных органов (организаций) различаются три вида целей:

1) цели-задания;

2) цели-ориентации;

3) цели самосохранения.

1. Цели-задания — это собственно управленческие цели, т. е. цели управления социальной системой, содержа­тельно ориентированные и подчиненные достижению главной ее цели.

Цели-задания ставятся вышестоящим субъектом управления и нормативно закрепляются в положении, уставе, регламенте и т. д. В них отражается назначение данной организационной структу­ры, место и роль в системе госуправления, т. е. то, ради чего она создана.

Перед госорганизацией, как правило, стоит не одна цель-задание, а непростой набор задач.

Здесь следует видеть (предвидеть) такие проблемы: сохранение цели, которая может не найти полного отражения в поставленных за­дачах и какая-то ее часть «рассеется», будет утрачена; неадекватное восприятие целей-заданий той организацией, перед которой они по­ставлены; противоречие между высоким пафосом задач и низким уровнем ресурсных возможностей коллектива.

2. Цели-ориентации отражают общие интересы членов коллектива, призванного осуществлять поставленные цели-задания.

Цели-ориентации управляющей организации в любой сфере воз­действия должны соответствовать социальным целям-заданиям, сво­диться к поиску правильного ответа на вопрос: что является конеч­ным результатом функционирования коллектива, каждого его должно­стного лица и работника? (В Управлении здравоохранения, например, — это количество лиц, прошедших лечение или, может, общее снижение заболеваемости). Социализация целей-ориентаций подразумевает установление прямой зависимости между материаль­ным, должностным, политическим статусом работника и коллектива в целом, с одной стороны, и достижением конечных результатов — с другой.

Формирование социальных целей-ориентаций в коллективе встре­чает определенные трудности. Проблема ведомственности, местничест­ва проявляется именно тогда, когда цели-ориентации не соответству­ют социальному характеру целей-заданий, подменяют их, вытесняют. Управление в данном случае выступает как самоцель, а действитель­ная цель, ради достижения которой, собственно, и был создан орган управления, уходит на второй план.

Негативно сказывается на целеполагании и целедостижении так называемый «эффект атомизации», когда цели организации могут вы­тесняться целями отдельных групп в организации, иногда находящих­ся на различных иерархических уровнях. Каждая группа стремится за­щититься от других групп организации..

3. Цели самосохранения организационной структуры управления как' относительно автономного образования отражают ее стремление со­хранить свою целостность и стабильность, равновесие во взаимодей­ствии с окружающей средой. Именно в этом виде целей проявляются усилия системы, направленной на совершенствование своей структу­ры, обеспечение необходимыми ресурсами, преодоление текучести, уменьше­ние числа реорганизаций, снижение конфликтности. Но при этом же; и возникают проблемы. Во-первых, когда организация достигает опре­деленной устойчивости, она обретает и такую же степень инерционно­сти, которая является источником консерватизма, нежелания перемен, неспособности реагировать на изменения внешней среды. Во-вторых, сам процесс достижения устойчивости грозит превращением ее в само­цель.

Все указанные виды целей не находятся в отношении соподчине­ния. Они могут быть и взаимодополняемыми, и противоречащими одна другой. Если цели-задания будут абсолютно адекватно отражать цели-ориентации (что практически невозможно), а также обеспечивать все условия для сохранения и упорядочения организации (что тоже маловероятно, по­скольку последняя создается обществом для решения своих задач, а не ради самого факта существования данной организации), то тогда содержание трех видов целей будет одинаковым. В любой иной ситуа­ции между ними существует своеобразная конкуренция. Это естест­венно, поскольку каждая организация ориентирована не только на достижение целей, заданных «сверху», но и на выполнение внутрен­них задач.

Кроме видовой классификации цели различают и по другим при­знакам. Можно построить логическое «древо» целей. Стволом являют­ся стратегические цели-задания, связанные с качеством жизни обще­ства, его сохранением и развитием. Стратегические цели развертываются в оперативные, фиксирующие крупные ветви (блоки) действий по достижению стратегии, оперативные — в тактические, определяющие каждодневные и конкретные действия по достижению первых и вто­рых целей.

• Цели различают по объему — общие, частные; по результатам — конечные и промежуточные; по времени — отдаленные, близкие и непосредственные (пилотные); по содержанию — общественно-по­литические, экономические, социальные, духовные, производствен­ные, организационные, информационные и т. д.