Раздел 2. Отдельные договорные модели, опосредующие создание объектов недвижимого имущества

Глава 1. Инвестиционный договор

Как нетипичная договорная модель

УказомПрезидента РФ от 07.05.2012 N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" была поставлена задача увеличения объема инвестиций не менее чем до 25% внутреннего валового продукта к 2015 г. и до 27% - к 2018 г., а также обеспечить принятие мер в области улучшения условий предпринимательской деятельности в целом ряде сфер государственного регулирования, в том числе и в сфере строительства, разработанных в рамках национальной предпринимательской инициативы по улучшению инвестиционного климата в стране.

Национальная предпринимательская инициатива "Улучшение инвестиционного климата в Российской Федерации", реализуемая Агентством стратегических инициатив, включает в себя 22 предложенных предпринимателями проекта, направленных на упрощение, удешевление и ускорение действующих процедур по ведению бизнеса.

УказомПрезидента РФ от 16.07.2012 N 1001 при Президенте РФ был создан Экономический совет, основными задачами которого, в частности, являются:

- подготовка предложений по принятию мер, направленных на создание благоприятного инвестиционного климата;

- обеспечение реализации проектов вышеназванной национальной предпринимательской инициативы.

Необходимо отметить, что 16.08.2012 распоряжением Правительства РФ N 1487-р был утвержден планмероприятий ("дорожная карта") "Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства" (документ утратил силу), а впоследствии распоряжением Правительства РФ от 29.07.2013 N 1336-р была утверждена"дорожная карта""Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства".

Задача улучшения инвестиционного климата поставлена и в Основных направленияхдеятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утв. Правительством РФ 31.01.2013.

Меры по разрешению проблемы улучшения инвестиционного климата в стране принимаются давно. Еще УказПрезидента РФ от 03.06.1996 N 803 "Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации" выделил в качестве одной из основных целей региональной политики создание условий для улучшения инвестиционного климата и эффективного привлечения иностранных капиталовложений в экономику.

В ПосланииПрезидента РФ Федеральному Собранию РФ от 12.11.2009 <1> особо было отмечено, что одним из системных шагов в рамках реализации новой политической стратегии является выход страны на такие изменения в законодательстве и в государственном управлении, которые помогут переходу всей нашей экономики на инновационный характер развития, в связи с чем порядок осуществления инвестиций должен стать в России не менее комфортным, чем у наших конкурентов.

--------------------------------

<1> Российская газета. 2009. 13 нояб.

30.03.2011 на заседании Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России Президент РФ Д.А. Медведев заявил, что увеличение притока инвестиций необходимо и для целей модернизации, и "пока мы не сделаем страну привлекательной для предпринимательства и для частной инвестиционной деятельности, не удастся решить главной задачи - изменить качество жизни людей <1>.

--------------------------------

<1> См.: 10 мер по улучшению инвестиционного климата // Видеоблог Президента России: http://blog.kremlin.ru/post/154/transcript.

Проблема привлечения притока инвестиций не теряет своей актуальности. Так, выступая 02.10.2012 на пленарном заседании Инвестиционного форума "Россия зовет!", Президент РФ В.В. Путин отметил, что главный вопрос инвестиционной политики заключается в том, что нужно сделать в первую очередь, чтобы Россия стала центром притяжения иностранных, да и не только иностранных, а в первую очередь и наших собственных внутренних инвестиций и капиталов, получила необходимые ресурсы для модернизации и дальнейшего подъема экономики <1>.

--------------------------------

<1> См.: Владимир Путин принял участие в пленарном заседании Инвестиционного форума "Россия зовет!", организованного "ВТБ Капитал" // Президент России: http://президент.рф/news/16569.

А Председатель Правительства РФ Д.А. Медведев на X Красноярском экономическом форуме, проходившим 14 - 16 февраля 2013 г., заявил о подготовке второй волны "дорожных карт" по улучшению инвестиционного климата <1>.

--------------------------------

<1> См.: КЭФ-2013: Дмитрий Медведев запустил вторую волну дорожных карт Агентства стратегических инициатив // Агентство стратегических инициатив: http://www.asi.ru/news/7506.

Действительно, без модернизации экономики невозможны движение вперед, эффективная работа, обеспечение потребностей государства и общества в необходимых товарах, работах, услугах надлежащего качества, конкурентоспособных не только внутри страны, но и на международном рынке.

Для привлечения в экономику страны инвестиций требуется создание благоприятного, привлекательного инвестиционного климата; обеспечение государственных гарантий надлежащей правовой защиты прав инвесторов и объектов их собственности, приемлемого режима деятельности, налоговых, таможенных и других льгот <1>.

--------------------------------

<1> См.: Цыбуленко З.И. Законность как условие создания привлекательного инвестиционного климата в России // Законность в экономической сфере как необходимый фактор благоприятного инвестиционного климата: материалы VI Ежегодных научных чтений памяти профессора С.Н. Братуся (Москва, 26 октября 2011 г.). М., 2012. С. 116.

Следует согласиться также с утверждением, что базис рыночной экономики современных стран и мировой экономики в целом составляют отношения, связанные с инвестированием в производство материальных и духовных ценностей. В процессе проведения крупномасштабных политических, экономических и социальных преобразований, направленных на создание благоприятных условий для устойчивого экономического роста, именно инвестиционной деятельности отводится ведущее место <1>.

--------------------------------

<1> См.: Пиняскина О.В. О правовой природе инвестиционной деятельности// Банковское право. 2010. N 2. С. 15.

С экономической точки зрения основным фактором, сдерживающим социально-экономический прогресс России, является геополитический риск (возможность ухудшения геополитического положения государства и нации, снижение жизненной энергии этноса по любым из возможных причин), реализация которого может находить выражение в дезорганизации и, как следствие, невозможности эффективной социальной и экономической деятельности, снижении ликвидности - возможности обратить в денежные средства инвестированный капитал <1>.

--------------------------------

<1> См.: Глущенко В.В. Право как инструментснижения инвестиционных рисков национальной экономики в условиях глобализации // Законодательство и экономика. 2006. N 9. С. 6.

Применение системного подхода при решении задач снижения геополитического риска в экономической теории и теории государства и права позволяет в качестве одного из его основных элементов выделить право как один из инструментов снижения геополитического, политического (идеологического), социального, экономического, технологического, экологического рисков поведения субъектов. Нормы права могут быть инструментами снижения геополитического риска, учитывая, что потоки инвестиций направляются в страны, где они законодательно защищены от отрицательного воздействия данного и других видов рисков <1>.

--------------------------------

<1> См.: Глущенко В.В. Указ. соч.С. 8.

Одним из условий комфортного инвестиционного климата, представляющего собой состояние условий для осуществления предпринимательской деятельности инвестора в той или иной стране <1>, является достаточный уровень правового регулирования осуществления инвестиций и адекватная правоприменительная практика, так как действительно "стало аксиомой, что капитал стремится туда, где соотношение риска и доходности считается инвесторами оптимальным" <2>. Следует оговориться, что законодательно закрепленная дефиниция инвестиционного климата отсутствует. Эта проблема активно обсуждается не только учеными в области экономической теории, но и правоведами, в связи с чем многими исследователями предприняты попытки разработать соответствующее определение <3>.

--------------------------------

<1> См.: Доронина Н.Г. Инвестиционный климат: вопросы правового регулирования // Журнал российского права. 2012. N 1. С. 40.

<2> Владимир Путин принял участие в пленарном заседании Инвестиционного форума "Россия зовет!"...

<3> См.: Бурков А.А. Государственное регулирование инвестиционного климата в условиях глобализации: Дис. ... канд. экон. наук. М., 2012. С. 27; Гущин В.В. Инвестиционное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2009. С. 184; Воронин В.П. и др. Привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации: Монография. Воронеж, 2009. С. 152; и др.

С улучшением инвестиционного климата тесно связано решение экономических задач любого развитого государства, а с созданием благоприятного инвестиционного климата неразрывно связано понятие конкурентоспособности правовой системы. Сама по себе модернизация экономики даст положительный эффект только тогда, когда в обществе будут действовать справедливые законы, функционировать независимые и с непререкаемым авторитетом суды и органы правопорядка. Для достижения этого результата важно создавать законодательную базу, правовое регулирование, отвечающее требованиям времени и социально-экономическим задачам. Только стабильность регулирования, нормативная экономия при эффективности существующих законов может создать понятные правила для участников экономического оборота, необходимую основу для перехода к инновационной экономике, иными словами, к ее модернизации <1>.

--------------------------------

<1> См.: Хабриева Т.Я. Введение // Законность в экономической сфере как необходимый фактор благоприятного инвестиционного климата. С. 6 - 8.

В юридической литературе неоднократно отмечалось, что осуществление инвестиционной деятельности на территории РФ и полученный правоприменительный опыт вскрыли многочисленные недостатки, пробелы в инвестиционном законодательстве, а несовершенство нормативной базы, отсутствие единого доктринального и законодательного подхода по вопросам инвестиционных правоотношений являются благодатной почвой для возникновения инвестиционных споров как между самими инвесторами, так и между государством и инвесторами <1>.

--------------------------------

<1> См.: Хоменко А.Б. Правовое регулирование инвестиционной деятельности. Инвестиционные споры // Юрист. 2007. N 8. С. 28.

Высказывается даже точка зрения, согласно которой в России вообще нет законности в экономической сфере <1>.

--------------------------------

<1> См.: Нерсесян В.С. Проблемы законности в экономической сфере: отсутствие надлежащих собственников и легальных отношений собственности на средства производства (цивилитарная концепция) // Законность в экономической сфере как необходимый фактор благоприятного инвестиционного климата. С. 124.

Применительно к инвестициям в форме капитальных вложений отмечалось также, что в современных условиях длящегося финансового кризиса стоит задача по внесению изменений в российское инвестиционное законодательство в целях скорейшего перевода отечественной экономики на рельсы инновационного развития и стимулирования отдельных ее отраслей, связанных с разработкой и внедрением новых высокотехнологических разработок <1>.

--------------------------------

<1> См.: Акопян О.А. Законодательство в области инвестированияв капитальные вложения // Журнал российского права. 2010. N 2. С. 13.

Действительно, по данным Минэкономразвития России, выполняющего функции инвестиционного омбудсмена, по состоянию на 2012 г. жалобы инвесторов были связаны:

- с наличием административных барьеров (29%);

- регулированием торговой деятельности (6%);

- миграционным законодательством (3%);

- налогообложением (2%);

- таможенным законодательством (10%);

- условиями нахождения иностранных граждан на территории России (1%);

- несовершенством российского законодательства (3%);

- дискриминацией иностранных компаний (22%);

- превышением полномочий государственных органов (14%);

- защитой права собственности (10%) <1>.

--------------------------------

<1> Расчет произведен на основании данных, представленных Минэкономразвития России в справке о текущем состоянии инвестиционного климата и бизнес-среды в России (см.: сайт Минэкономразвития России: http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/investmentpolicy/index).

Видно, что так или иначе с несовершенством законодательства связаны более 30% жалоб инвесторов (без учета жалоб, связанных с административными барьерами, хотя и они вполне могут быть связаны с проблемами правового регулирования).

Таким образом, уровень законности и правопорядка в экономической сфере занимает особое место среди факторов, воздействующих на инвестиционный климат <1>, а должный уровень правового регулирования договорных отношений участников инвестиционной деятельности представляется одним из важнейших элементов правового регулирования всего инвестиционного процесса. Следует в полной мере согласиться с тем, что инвестиционный климат в России улучшится и в том случае, если инвестиционное законодательство будет тесно связано с применением международных стандартов при регулировании инвестиций, в том числе при заключении инвестиционных соглашений и защите прав инвесторов <2>.

--------------------------------

<1> См.: Садовская Т.Д. Вопросы обеспечения законности в деятельности органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля // Законность в экономической сфере как необходимый фактор благоприятного инвестиционного климата. С. 228.

<2> См.: Доронина Н.Г. Указ. соч.С. 45.