29 Формирование системы эколого-экономического планирование и прогнозирования

Важное место в хозяйственном механизме природопользования отводится прогнозированию и планированию природоохранной деятельности и рационального использования природных ресурсов, или эколого-экономическому прогнозированию и планированию. Одна из существенных особенностей разработки плана-прогноза природопользования состоит в том, что объектом планирования являются не только социально-экономические, но и природные процессы и явления. Природа, как известно, инерционна, консервативна, изменения в ней происходят намного медленнее, чем в общественной жизни. В связи с этим огромное значение приобретают заблаговременное предвидение возможных последствий антропогенного воздействия на окружающую среду, составление долгосрочных программ и прогнозов, в которых определяется экологическая стратегия хозяйственного развития. Такой прогноз предполагает прежде всего определение основных направлений и масштабов воздействия хозяйственной деятельности на качество окружающей среды, рассматриваемой как важнейшее условие жизни людей и устойчивого экономического роста.

В системе государственного планирования бывшего СССР эколого-экономическое планирование сформировалось намного позже, чем другие направления. Оно охватывало намечаемые мероприятия по сохранению и укреплению природно-ресурсного потенциала страны, обеспечению его рационального и комплексного использования, снижению отрицательного воздействия промышленного и сельскохозяйственного производства, жилищного и коммунального хозяйства городов на окружающую среду. Впервые раздел "Охрана природы и рациональное использование природных ресурсов" был включен в государственный план развития народного хозяйства на 10-ю пятилетку (1975-1980 гг.). Задания по охране природы устанавливались в целом по СССР, союзным республикам, министерствам и ведомствам, отдельным регионам и городам; определялись объемы капитальных вложений и ввод в действие природоохранных мощностей и объектов. К сожалению, эколого-экономическое планирование, как и вся система централизованного планирования, оказалось недееспособным в результате несбалансированности планов, т.е. несоответствия между плановыми заданиями и определенными для их осуществления финансовыми и материальными ресурсами.

Новые подходы к эколого-экономическому планированию были определены при разработке Государственной программы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов СССР на 1991-1995 гг. и на перспективу до 2005 г. Природоохранная концепция, долгосрочные цели и основные направления их решения впервые обосновывались с учетом перехода к рыночной экономике. Ставилась задача разработать и ввести в действие новый хозяйственный механизм рационального природопользования на основе применения преимущественно экономических методов управления в сочетании с правовыми и воспитательными мерами.

Соответственно в Беларуси была разработана и принята Республиканская комплексная программа охраны окружающей среды (программа "Экология") на 1991-1995 годы и на перспективу до 2000 года. Развитие кризисных явлений в экономике Беларуси, прекращение финансирования ряда экологических программ из общесоюзных фондов не позволило в полном объеме выполнить эту программу.

После получения статуса независимого государства эколого-экономическое прогнозирование и планирование осуществляются на основе действующих нормативно-правовых документов международного сообщества и Республики Беларусь. С началом рыночного реформирования экономики функции и содержание планирования резко изменяются на всех уровнях управления. Планирование утрачивает свой директивный характер, становится индикативным, т.е. направляющим, рекомендательным, ориентирующим, координирующим действия и интересы государства и других субъектов хозяйствования. Но в условиях экономического кризиса индикативные планы включают как показатели-ориентиры, имеющие лишь информационное значение для предприятий, так и директивные показатели (в частности, госзаказ), экономические регуляторы (цены, налоги, ставки, экономические нормативы).

Порядок планирования мероприятий по охране окружающей среды был закреплен в Законе “Об охране окружающей среды” (1992г., ст. 15). Принятая в Беларуси политика в области экологии отражается в программах (прогнозах, планах) социально-экономического развития страны и других документах, разрабатываемых и реализуемых в соответствии с Законом “О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь” (1998 г.). Основные блоки эколого-экономического прогнозирования во взаимосвязи с системой государственных прогнозов социально-экономического развития страны можно условно классифицировать следующим образом (см. также рис.7.1).

Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития разрабатывается на 15-летний период. На ее основе составляются Основные направления социально-экономического развития на 10-летний период. Программа социально-экономического развития на среднесрочную перспективу формируется на 5-летний срок. Прогноз социально-экономического развития на краткосрочный период разрабатывается ежегодно. Все названные документы имеют разделы, отражающие пути решения экологических проблем и рационального природопользования с различной степенью детализации. Наиболее детальные показатели содержит годовой прогноз — лимиты допустимых выбросов загрязняющих веществ, показатели использования природных ресурсов, расчет объема капитальных вложений, направляемых на охрану окружающей среды, перечень природоохранных мероприятий и затраты на их проведение, доведение заданий до областей и Минского горисполкома, отдельных министерств, ведомств и предприятий.

30 долгосрочные среднесрочные и текущее планирование природоохранной деятельности

31территориальное и отрослевое планирование

Актуальность проблемы. В решениях ХХУ1 съезда КПСС, Ноябрьского 1982 года и Июньского 1983 года Пленумов ЦК КПСС, Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 августа 1979 года указывается решающая роль совершенствования методов планирования для обеспечения комплексности социального и экономического развитиятерриториальных и отраслевых систем. При этом подчеркивается необходимость более эффективного регулирования деятельности объектов и подсистем, динамика развития которых цредставляет долговременный процесс и проявляется через временные лаги (капитальное строительство,воспроизводство населения, основных средств производства и элементов окружающей среды, подготовки и использования квалифицированных кадров и др.).

Вопросы регулирования долговременных процессов в территориальном и отраслевом планировании являются сложными и малоисследованными. Требования комплексности социального и экономического развития территориальных систем, отсутствие опыта по созданию моделей планирования, в достаточной мере учитывающих в территориальных и отраслевых задачах влияние продолжительности и характера временных лагов на социальные и экономические цроцессы, обуславливают своевременность и актуальность темы исследования.

Работа выполнена в соответствии с координационным планом работ по созданию АСПР Госплана СССР и координационным планом работ по созданию АСУ Советским районом г.Новосибирска в составе комплексной темы АСУ-Россия.

Основная идея диссертации заключается в том, чтобы найти такую форму моделирования динамики развития территориальных и отраслевых объектов с продолжительными лагами, которая давала возможность регулировать их совместную деятельность в рамках задач территориального и отраслевого планирования. В связи с этим целью диссертационной работы является исследование комплекса вопросов, связанных с изучением характера и форм проявления временных лагов при реализации долговременных социальных и экономических процессов, протекающих в рамках территориальных и отраслевых социально-экономических систем; поиском возможностей моделировать и регулировать эти процессы; использованием этих возможностей в задачах планирования.

Методика исследования. Методологической основой проведенного исследования является системный подход к анализу лаговых процессов, опирающийся на достижения конкретных областей науки. Для решения поставленных в диссертационной работе задач применялись методы территориального и отраслевого планирования и статистики, экономико-математического моделирования, теории графов, математической статистики, теории обобщенных функций, АСУ и АСПР. В основе методики исследования лежит комплексное применение методов экономико-математического моделирования, адаптированного к разработке задач территориального и отраслевого планирования.

В своих исследованиях автор опирался на труды К.Маркса, Ф.Энгельса, В.И.Ленина, материалы и программные документы съездов КПСС, Постановления ЦК КПСС и Советского правительства, методические материалы Госплана СССР, Госплана РСФСР и Госстроя СССР по планированию развития отраслей народного хозяйства и территориальных объектов, а также на труды советских ученых Л.В.Канторовича, Г.И.Марчука,Т.С.Ха-чатурова, В.В.Новожилова, Б.З.Мильнера, Ю.В. Овсиенко, И.М.Бобко, М.В.Глазырина, В.В.Кулешова, В.Н.Богачева и других авторов. При написании диссертации использовались работы по созданию АСУ Советским районом г.Новосибирска,проводимые ВЦ СО АН СССР и другими научно-исследовательскими организациями Новосибирского научного центра, и работы по созданию АСПР "Приборостроение" Госплана СССР, проведенные НИИсистем министерства приборостроения, средств автоматизации и систем управления.

Диссертация состоит из введения, четырех глав и заключения.

Заключение диссертации по теме "Математические методы и применение вычислительной техники в экономических исследованиях, планировании и управлении народным хозяйством и его отраслями", Воронин, Василий Тимофеевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенные исследования и полученные результаты могут быть оценены следующими характеристиками.

Научная новизна. В работе предложен и развит подход к адекватному моделированию функционирования и развития социальных и экономических систем с лаговыми свойствами, разработана и исследована система динамических характеристик ла-говых процессов, построены и приведены к стандартной форме абстрактные модели социальных и экономических систем непрерывного и дискретного вида. Реальная эффективность предложенного подхода была показана на примере построения ряда динамических моделей планирования реальных социальных и экономических объектов (капитальное строительство, население и трудовые ресурсы и др.) и на примере разработки задач планирования их функционирования и развития. При построении моделей и разработке задач был применен разработанный автором аппарат изогеометрических сплайнов, позволяющий аппроксимировать дискретные распределения и таблично заданные выпуклые и монотонные функции.

Для модели капитального строительства разработаны способы приведения к стандартной форме задач математического программирования, построены и обоснованы динамические ограничения. На основе модели населения и трудовых ресурсов разработаны методы демографического прогноза с помощью передвижки возрастов.

Степень обоснованности научных положений. Научные положения диссертации обоснованы правильным применением марксист-ко-ленинской экономической теории и достоверностью полученных результатов, которая подтверждена реальностью предпосылок, правильным использованием экономико-математических методов, корректностью математических выкладок и экспериментальными расчетами.

Новые результаты. Автором получены лично следующие новые результаты:

1) предложен комплекс показателей и характеристик временных лагов, отражающих динамику развития социальных и экономических систем;

2) с использованием характеристик построены общие модели временных лагов применительно к задачам территориального и отраслевого планирования;

3) на основе моделей выполнена постановка задачи планирования капитальных вложений для территориальных и отраслевых систем;

4) разработана и опробована схема прогноза общей численности и половозрастной структуры населения города-спутника, построенная на основе временных лагов;

5) разработан метод изогеометрической сплайн-интерполяции, пригодный для восполнения временных характеристик распределенного лага.

Теоретическая и практическая значимость. В диссертации содержатся научные положения о характере проявления временных лагов в экономических и социальных процессах, регулируемых в задачах территориального им отраслевого планирования, о способах моделирования этих лагов и применении их в плановых задачах. Сформулированный на их основе подход может быть использован для исследования и моделирования социальных и экономических систем, обладающих лаговыми свойствами и для разработки задач по плановому регулированию их развития. Модель капитального строительства позволяет автоматизировать и оптимизировать расчеты плана социального и экономического развития города в показателях плана капитальных вложений. Модель населения предоставляет возможность анализа и прогноза динамики общей численности и социально-демографической структуры населения города.

Результаты внедрения. Полученные результаты были использованы при разработке комплекса "Расчет использования цроиз-водственных мощностей" подсистемы АСПР "Приборостроение" Госплана СССР. Комплекс внедрен в опытную эксплуатацию в отделе приборостроения, средств автоматизации и систем управления Госплана СССР в X пятилетке. Алгоритмы и программы восполнения характеристик временных лагов применены в ЙЭ и ОПП СО АН СССР для разработки методики оптимального отраслевого планирования. По моделям и алгоритмам комплекса "Прогноз населения" были проведены аналитические и прогнозные расчеты показателей социально-демографического развития Советского района г.Новосибирска. Материалы расчетов были практически использованы при разработке планов социально-экономического развития Советского района в XI пятилетке.

Апробация работы. Основные результаты были доложены и обсуждены на Всесоюзной конференции "Человек и город" (г.Новосибирск) , на научных семинарах отдела АСУ ВЦ СО АН СССР, отдела оптимального планирования отраслей промышленности ИЗиОПП СО АН СССР, на научном семинаре по вычислительной математике ВЦ СО АН СССРпод руководством ак.Г.И.Марчука.

Публикации. По результатам исследований опубликовано 9 работ общим объемом 6,5 п.л.