Раздел 1. Анализ современного состояния и перспективы использования земель Северо – Казахстанской области по состоянию на 1 ноября 2015 года

Цели и задачи работы: изучить структуру и состав земельного фонда объекта изучения, рассмотреть классификацию земельного фонда в соответствии с целевым назначением земель, определить соотношение различных категорий земель к общей площади и провести анализ использования земель по своему объекту.

В соответствии с Законом Республики Казахстан «Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан» в систему административно-территориального устройства страны входят следующие административно-территориальные единицы: аул (село), поселок, аульный (сельский) округ, район в городе, город, район, область.

Для осуществления государственного управления на началах оптимального сочетания республиканских и местных интересов территория Республики Казахстан подразделяется на две основные категории - регионы и населенные пункты.

Регион - это часть территории республики, включающая несколько населенных пунктов, образуемая и управляемая в интересах республики.

Регионами являются область, район и аульный (сельский) округ как основные звенья республиканского административно-территориального устройства.

Населенный пункт - это часть компактно заселенной территории республики, сложившаяся в результате хозяйственной и иной общественной деятельности граждан, с численностью не менее 50 человек, учтенная и зарегистрированная в установленном законом порядке и управляемая местными представительными и исполнительными органами.

Населенные пункты, находящиеся на территории Республики Казахстан, подразделяются на городские и сельские.

К городским населенным пунктам относятся города республиканского, областного и районного значения, а также поселки, находящиеся на территории их административной подчиненности; к сельским - все остальные населенные пункты независимо от их административной подчиненности.

Районом в городе является район в городе областного значения, городе республиканского значения, столице с численностью населения свыше 400 тысяч человек.

Таблица 1 – Площадь земель, количество административных районов

и населенных пунктов Северо – казахстанской области на 1 ноября 2015 года

Наименование	Количество административно-территориальных единиц, ед.
1. Районы (без районов в городах)	13
2. Города и поселки	5
3. Сельские населенные пункты	683
4. Аульные (сельские) округа	202
Площадь земель, тыс.га	9 799,3

Вывод: Общая площадь земель Северо-казахстанской области составляет 9 799,3 тыс. га. Область делится на районы, города и поселки, сельские населенные пункты и аульные округа. Из них наибольшее количество занимают сельские населенные пункты, составляющие 683 ед., а наименьшее количество составляют города и поселки количеством 5 ед.

Характеристика земельного фонда по категориям и землепользователям северо – казахстанской области

Земельный фонд Республики Казахстан, в соответствии с целевым назначением, подразделяется на семь категорий земель (ст.1 ЗК РК):

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов (городов, поселков и сельских населенных пунктов);

3) земли промышленности, транспорта, связи, для нужд космической деятельности, обороны, национальной безопасности и иного несельскохозяйственного назначения;

4) земли особо охраняемых природных территорий, земли оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Таблица 2 – Распределение земель по категориям Северо – казахстанской области

Наименование категории	Площадь
	тыс.га	удельный вес, %
1. земли сельскохозяйственного назначения	7 331,6	74,8
2. земли населенных пунктов	959,8	9,8

Продолжение таблицы 2

Наименование категории	Площадь
	тыс.га	удельный вес, %
3. земли промышленности, транспорта, связи и иного не с.-х. назначения	71,4	0,7
4. земли особо охраняемых природных территорий	134,7	1,4
5. земли лесного фонда	549,6	5,6
6. земли водного фонда	142,4	1,4
земли запаса	614,8	6,3
Итого земель	9804,3	100

Вывод: Общая площадь земель по категориям составляет 9804,3 тыс.га .Из них 7 331,6 (74,8%) земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов 959,8 (9,8%), земли промышленности, транспорта, связи и иного не с.-х. назначения 71,4 (0,7%), земли особо охраняемых природных территорий 134,7 (1,4%), земли лесного фонда 549,6 (5,6%) земли водного фонда 142,4 (1,4%) земли запаса 614,8 (6,3%)

Землями сельскохозяйственного назначения являются земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей. Земли данной категории выступают, как основное средство производства в сельском хозяйстве, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья и земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, замкнутыми водоемами, мелиоративной сетью, постройками и сооружениями, необходимыми для функционирования сельского хозяйства, а также прочие угодья (солонцы, пески, такыры и другие прочие угодья, вкрапленные в массивы сельскохозяйственных угодий).

Таблица 3 – Состав земельных угодий сельскохозяйственного назначения Северо – казахстанской области на 1 ноября 2015 года

Наименование угодий	Площадь
	тыс. га	%
1. Пашня	4 868,5	68,72
2. Многолетние насаждения	2,6	0,03
3 Залежь	71,9	1,01
4 Сенокосы	15,9	0,22

Продолжение таблицы 3

Наименование угодий	Площадь
	тыс.га	%
5 Пастбища	2 125.1	29,99
6 Огороды	0,1	0,001
Всего сельхозугодий	7084,1
Общая площадь	7084,1	100

Вывод: Общая площадь земель с.-х. угодий составляет 7084,1тыс.га. С.-х. угодья представлены следующими видами – Пашня 868,5 (68,72%). Многолетние насаждения 2,6 (0,03%) .Сенокосы 15,9 (0,22%). Пастбища 2 125.1 (29,99%). Залежь 71,9 (1,01%). Огороды 0,1 (0,001%)

К данной категории отнесены земли, предоставленные различным сельскохозяйственным организациям. В нее входят также земельные участки, предоставленные гражданам для ведения крестьянского хозяйства, садоводства и других видов сельскохозяйственной деятельности.

Учитывая то, что в сельскохозяйственном производстве земля является основным средством производства, в составе земель сельскохозяйственного назначения сосредоточены наиболее ценные в сельскохозяйственном отношении земли республики.

В соответствии с действующим земельным законодательством в состав земель населенных пунктов входят земли, предоставленные для развития городов, поселков, аулов, сел и других поселений, границы (черта) которых устанавливается и изменяется совместным решением представительных и исполнительных органов. В состав земель, относимых к категории земель населенных пунктов, входят как сельскохозяйственные, так и несельскохозяйственные угодья. Основными видами угодий в структуре населенных пунктов, как сельских, так и городов и поселков, являются сельскохозяйственные угодья.

Таблица 4 – Площадь земель населенных пунктов Северо – казахстанской области на 1 ноября 2015 года

Показатели	Площадь
	тыс. га	%
1. Города и поселки	23,0	2,4
2. Сельские населенные пункты	936,8	97,6
Населенные пункты, всего	959,8	100

Вывод: В данной таблице показано что общая площадь населенных пунктов Северо-казахстанской области составляет 959,8 тыс.га. А города и поселки составляют 23,0 тыс.га . Всего площадь населенных пунктов составляет 936,8 тыс.га

Функционирование объектов промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения оказывает, как правило, негативное влияние на состояние земель и ухудшение экологической обстановки в целом. В связи с этим должен вестись постоянный мониторинг за изменением состояния земель промышленных предприятий, особенно военных полигонов, нефте- и газопроводов, и окружающих их территорий, своевременно проводить рекультивацию нарушенных земель.

В целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации промышленных, транспортных и иных несельскохозяйственных объектов необходимо проводить работы по установлению охранных зон, в пределах которых ограничиваются или запрещаются отдельные виды хозяйственной деятельности.

В данную категорию земель включены земли промышленности, железнодорожного, автомобильного, морского и внутреннего водного, воздушного, трубопроводного транспорта, связи и энергетики, земли для нужд обороны, зоны с особыми условиями пользования землей.

Таблица 5 – Площадь земель промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения Северо – казахстанской области

Наименование	Площадь
	тыс. га	%
1. Земли промышленности	6,1	8,5
2. Земли железнодорожного транспорта	10,3	14,4
Земли автомобильного транспорта	26,9	37,7
Земли связи	0,1	0,1
Земли других несельскохозяйственных предприятий	28,0	39,2
Всего земель	71,4	100

Вывод: Общая площадь земель промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения Северо-казахстанской области составляет 71,4 тыс.га. Из них наибольшую часть занимают Земли других несельскохозяйственных предприятий 28,0 (39,2%) и Земли автомобильного транспорта 26,9 (37,7%) .Всего площадь земель составляет 71,4

Земли особо охраняемых природных территорий, земли оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения. Земли данной категории включают в себя различные объекты, имеющие особую экологическую, научную и культурную ценность. За годы независимости Казахстана площадь земель всех видов особо охраняемых природных территорий возросла на 4 980,6 тыс. га или в 7,4 раза, в основном, за счет организации новых государственных природных заповедников и национальных парков, а также включения в данную категорию земель, занятых объектами рекреационного и историко-культурного назначения

Таблица 6 – Распределение земель особо охраняемых природных территорий Северо – казахстанской области на 1 ноября 2015 года

Наименование	Площадь
	тыс. га	%
1. Земли особо охраняемых природных территорий	134,5	99,8
2. Земли оздоровительного назначения	0,2	0,2
3. Земли рекреационного и историко-культурного назначения	-	-
Всего земель	134,7	100
Кроме того, земли заказников, памятников природы и земли с природными комплексами, учтенные в других категориях	347,7	-

Вывод: Общая площадь земель особо охраняемых природных территорий составляет 134,7 тыс.га. Они представлены землями особо охраняемых природных территорий 134,5 (99,8%) .Земли оздоровительного назначения 0,2 (0,1%)

К землям лесного фонда относятся земельные участки, покрытые лесом, а также непокрытые лесной растительностью, но предоставленные для нужд лесного хозяйства.

Все леса, а также древесно-кустарниковые насаждения в республике выполняют климаторегулирующие, средообразующие, почвозащитные, водоохранные, водорегулирующие, санитарно-гигиенические, оздоровительные и другие защитные функции. В этой связи, в республике необходимо проведение мероприятий по уходу за лесными и древесно-кустарниковыми насаждениями, их восстановлению, закладке новых лесонасаждений.

Таблица 7 – Структура земельных угодий лесного фонда Северо - казазхстанской на 1 ноября 2015 года

Наименование	Площадь
	тыс. га	%
1. Сельскохозяйственные угодья	59,6	10,8

Продолжение таблицы 7

Наименование	Площадь
	тыс. га	%
2. Лесные площади и древесно-кустарниковые насаждения	482,6	87,8
3. Прочие земли	7,4	1,3
Всего земель	549,6	100

Вывод: Общая площадь земель составляет 549,6 тыс.га.они представлены Сельскохозяйственные угодьями 59,6 (65,95%). Лесные площади и древесно-кустарниковые насаждения 1 012,0 (22,90%) Прочие земли

492,4 (11,15%)

Землями водного фонда признаются земли, занятые водоемами (реками и приравненными к ним каналами, озерами, водохранилищами, прудами и другими внутренними водоемами, территориальными водами), ледниками, болотами, водохозяйственными сооружениями для регулирования стока, располагаемыми на водоисточниках, а также земли, выделенные под водоохранные полосы указанных водных объектов и зоны санитарной охраны водозаборных систем питьевого водоснабжения.

Площадь земель, занятых под водой, практически стабильна. Незначительные изменения происходят в результате уточнения балансовых данных по областям.

Таблица 8 – Состав земельных угодий водного фонда Северо–казахстанской области

Наименование	Площадь
	тыс. га	%
1. Сельскохозяйственные угодья	1,5	1,1
2. Земли под водой, всего	139,9	98,2
2.1 земли под реками и ручьями	2,0	1,4
2.2 земли под озерами	128,0	89,9
2.3 земли под искусственными водоемами	9,9	6,9
3. Прочие земли	1,0	0,7
Общая площадь	142,4	100

Вывод: Общая площадь земель водного фонда 142,4тыс.га .

Все они находятся под водой , и наибольшую часть занимают :Земли под озерами 128,0 (89,9%) а наименьшую часть занимают прочие земли 1,0(0,7%)

Земельные участки, не предоставленные в собственность или в землепользование, числятся в землях запаса. В составе земель запаса, наряду с низкопродуктивными, продолжает находиться большое количество земель хорошего качества, пригодных для сельскохозяйственного использования, которые могут быть переданы в пользование хозяйствующим субъектам.

Таблица 9 – Состав сельскохозяйственных угодий земель запаса Северо – казахстанской области на 1 ноября 2015 года

Наименование	Площадь
	тыс. га	%
1. Пашня	47,0	7,6
2. Многолетние насаждения	1,3	0,2
3. Залежь	18,1	2,9
4. Сенокосы	9,7	1,6
Пастбища	364,8	59,3
Огороды	1,2	0,2
Всего сельхозугодий	442,1	71,9
Всего земель	614,8	100

Вывод: Общая площадь состава с-х угодий земель запаса составляет 442,1 тыс.га. и самую большую часть занимают пастбища 364,8 (59,3%).А наименьшую часть занимают огороды 1,2 (0,2 %)

К сельскохозяйственным угодьям относятся: пашня, залежь, земли, занятые многолетними насаждениями, сенокосы и пастбища (ст. 97 Земельного кодекса Республики Казахстан).

Пашня - земельный участок, систематически обрабатываемый и используемый под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав, а также чистые пары. К пашне не относятся земельные участки сенокосов и пастбищ, занятые посевами предварительных культур (в течение не более трех лет), распаханные с целью коренного улучшения, а также междурядья садов, используемые под посевы.

Залежь - земельный участок, который ранее находился в составе пашни и более одного года, начиная с осени, не используется для посева сельскохозяйственных культур и не подготовлен под пар.

Многолетние насаждения - земельные участки, используемые под искусственно созданные древесные, кустарниковые многолетние насаждения, предназначенные для получения урожая плодово-ягодной, технической и лекарственной продукции, а также для декоративного оформления территории.

Естественные сенокосы и пастбища - земельные участки, систематически используемые под сенокошение и для выпаса животных.

Сенокосы и пастбища коренного улучшения - участки сенокосов и пастбищ, на которых путем залужения создан новый травостой.

Обводненные пастбища - пастбища, на территории которых имеются водоисточники (озера, реки, пруды, копани, оросительные или обводнительные каналы, трубчатые или шахтные колодцы), способные обеспечить водой надлежащего качества соответствующее поголовье скота.

Сельскохозяйственные угодья могут быть орошаемые и неорошаемые.

Сельскохозяйственные угодья подлежат особой охране. Использование этих земель в целях, не связанных с сельскохозяйственным производством, допускается в исключительных случаях (ст. 90 Земельного Кодекса РК).

К несельскохозяйственным угодьям относятся лесные площади и древесно-кустарниковые насаждения, земли под водой и болотами, постройками, улицами и площадями и другие прочие земли.

Ресурсный потенциал земель зависит, прежде всего, от удельного веса ценных сельскохозяйственных угодий, их качественного состояния.

Таблица 10 – Площадь сельскохозяйственных угодий Северо – казахстанской области на 1 ноября 2015 года

Наименование	Площадь
	тыс. га	%
1. Пашня	4942,4	59,3
2. Многолетние насаждения	5,1	0,1
3. Залежь	92,7	1,1
4. Сенокосы	40,5	0,5
Пастбища	3 314,8	39,7
Огороды и служебные наделы	-	-
Всего сельхозугодий	8339,6	100

Вывод: Площадь сельскохозяйственных угодий составляет 8339,6 тыс.га, это пашни 4942,4 (59,3%). Многолетние насаждения 5,1 (0,1%). Сенокосы 40,5 (0,5%). Пастбища 3 314,8 (39,7%) и залежь 92,7 (1,1 %)

Первичные землепользователи - лица, право землепользования которыми получено непосредственно от государства, либо от других первичных землепользователей в порядке отчуждения этого права.

Вторичные землепользователи - лица, получившие право временного землепользования на основе договора о вторичном землепользовании от первичного землепользователя, сохраняющего за собой этот статус.

Государственные землепользователи - государственные республиканские и коммунальные юридические лица.

Негосударственные землепользователи - граждане и (или) негосударственные юридические лица.

Постоянные землепользователи - лица, право землепользования которых носит бессрочный характер.

Временные землепользователи - лица, право землепользования которых ограничено определенным сроком.

Национальные землепользователи - граждане Республики Казахстан, юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Республики Казахстан, в том числе предприятия с иностранным участием.

Иностранные землепользователи - иностранцы, лица без гражданства, юридические лица, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств (иностранные юридические лица), иностранные государства, международные объединения и организации (статья 12 Земельного Кодекса РК).

Крестьянским или фермерским хозяйством признается трудовое объединение лиц, в котором осуществление индивидуального предпринимательства неразрывно связано с использованием земель сельскохозяйственного назначения для производства сельскохозяйственной продукции, а также с переработкой и сбытом этой продукции (статья 1 Закона Республики Казахстан от 31 марта 1998 года № 214-I «О крестьянском или фермерском хозяйстве»).

Личное подсобное хозяйство - вид деятельности для удовлетворения собственных нужд на земельном участке, расположенном в сельской местности и пригородной зоне.

Таблица 11 – Состав хозяйствующих субъектов в аграрном секторе Северо – казахстанской области на 1 ноября 2015 года

Наименование собственников	Количество		Площадь
	ед.	%	тыс. га	%
1. Крестьянские и фермерские хозяйства	3 145	78,9	1 483,9	20,2
2. Негосударственные предприятия, всего:	812	20,4	5834,3	79,6
2.1 хозяйственные товарищества и акционерные общества	659	16,5	5 802,6	79,2
2.2 сельскохозяйственные коопера-тивы	4	0,1	13,2	0,2
2.3 другие негосударственные орга-низации	149	3,7	18,5	0,2
3. Государственные сельскохозяйст-венные организации	30	0,7	11,0	0,1
Всего	3987	100	7329,2	100

Вывод: Состав хозяйствующих субъектов в аграрном секторе Северо - казахстанской области составляет 3987 единиц площадью 7329,2тыс.га. Он представлен следующим образом: Крестьянские и фермерские хозяйства 3145ед. (78,9%), 1 483,9 тыс.га (20,2%).хозяйственные товарищества и акционерные общества 659 ед. (16,5%),5 802,6 тыс.га (79,2%) сельскохозяйственные кооперативы 4 ед. ( 0,1%), 13,2 тыс. га(0,2%) другие негосударственные организации 149 ед. ( 3,7%),18,5тыс.га (0,2%) Государственные сельскохозяйственные организации 30 ед. (0,7%), 11,0тыс.га (0,1%).