Глава 1. Содержательная постановка задачи.
Органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь являются составной частью системы национальной безопасности Республики Беларусь и осуществляют деятельность в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной, промышленной и радиационной безопасности, а также гражданской обороны.
Общее руководство деятельностью органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям осуществляют Президент Республики Беларусь и Правительство Республики Беларусь в пределах его полномочий.
Органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям образуют систему, в которую входят:
Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь;
областные и Минское городское управления по чрезвычайным ситуациям;
городские и районные отделы по чрезвычайным ситуациям;
пожарные аварийно-спасательные отряды, части и посты в городах, районах, на объектах;
учебные, научные и иные организации, деятельность которых связана с ликвидацией чрезвычайных ситуаций и подготовкой специалистов для их ликвидации;
иные подразделения, созданные в установленном законодательством Республики Беларусь порядке для выполнения задач, возложенных на органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям.
Гродненское областное управление МЧС осуществляет свою деятельность в соответствии с положениями, утверждаемыми Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь.
Гродненскому областному управлению МЧС подчинены городские и районные отделы по чрезвычайным ситуациям, а также являющиеся подразделениями по чрезвычайным ситуациям пожарные аварийно-спасательные отряды, части и посты в городах, районах, на объектах, учебные, научные и иные организации, деятельность которых связана с ликвидацией чрезвычайных ситуаций и подготовкой специалистов для их ликвидации, и иные подразделения, созданные в установленном законодательством Республики Беларусь порядке для выполнения задач, возложенных на органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям.
Организационная структура Управления представлена на рисунке 1.
Рис. 1. Структура учреждения «Гродненское областное управление МЧС РБ»
Начальник Управления имеет заместителей, в том числе одного первого, численность которых определяет Министр.
Начальник Управления подчиняется Министру и его первому заместителю и является главным государственным инспектором области по пожарному надзору.
Начальник Управления осуществляет следующие функции и полномочия:
руководит деятельностью Учреждения и подчиненных подразделений, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на указанные подразделения области задач и функций;
назначает и увольняет рабочих, служащих, лиц рядового и начальствующего состава органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям в пределах своей номенклатуры, присваивает в пределах предоставленных ему прав и представляет к присвоению специальных званий, принимает решение о продлении срока службы работников в специальном звании до старшего прапорщика внутренней службы включительно;
устанавливает в соответствии с нормативными документами МЧС компетенцию структурных подразделений Учреждения, утверждает должностные обязанности их руководителей, работников Учреждения и руководителей;
утверждает планы работы подчиненных подразделений Учреждения, включая структурные;
готовит и вносит в МЧС предложения по разработке штатов подчиненных подразделений в пределах установленных лимитов численности;
обеспечивает соблюдение законности в деятельности Учреждения и подчиненных подразделений, профессиональную подготовку их личного состава;
издает в пределах своей компетенции приказы, указания и распоряжения по вопросам служебной деятельности Учреждения и подчиненных подразделений, обеспечивает организацию их исполнения;
направляет в установленном порядке сотрудников Учреждения и подчиненных подразделений в служебные командировки, предоставляет отпуска, поощряет и привлекает их в пределах своих полномочий к дисциплинарной ответственности, проводит аттестацию;
представляет органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям области в отношениях с местными исполнительными и распорядительными органами, средствами массовой информации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
распоряжается денежными средствами, выделяемыми Учреждения из бюджета и иных источников финансирования;
заключает от имени Учреждения договоры с юридическими и физическими лицами на создание аварийно-спасательных подразделений и ввод дополнительной численности работников органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям в области;
в пределах своей компетенции информирует местные исполнительные и распорядительные органы, юридических и физических лиц, независимо от их организационно-правовых форм, по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
организует и ведет прием граждан, рассматривает предложения, заявления и жалобы по вопросам, относящимся к деятельности органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям области, принимает по ним необходимые меры;
осуществляет другие полномочия, предусмотренные нормативными правовыми актами Республики Беларусь, ведомственными документами МЧС.
1-й заместитель Начальника Управления подчиняется Начальнику Управления. Он несет ответственность за управление, организацию и эффективную деятельность органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям по следующим направлениям:
Организационное обеспечение областной подсистемы ГСЧС и ГО.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций.
Государственная экспертиза в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Государственный пожарный надзор.
Правовое регулирование, нормотворческая деятельность.
Организационно-методическое обеспечение надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Анализ, организация, координация, контроль и инспектирование деятельности органов, подразделений и организаций учреждения, координация деятельности заместителей начальника учреждения.
Информатизация, компьютеризация и программирование деятельности органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям области, областной подсистемы ГСЧС и ГО.
Статистика и учет чрезвычайных ситуаций и деятельности органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям области.
Оценка соответствия товаров, работ и услуг требованиям технических нормативных правовых актов и лицензирование в области пожарной безопасности.
Пропаганда и взаимодействие со СМИ, информирование об обстановке с чрезвычайными ситуациями и результатах деятельности органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям области, областной подсистемы ГСЧС и ГО.
Организация и поддержка добровольческого движения по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Содействие и поддержка внештатных формирований по защите от чрезвычайных ситуаций.
Научно-техническая деятельность.
Курирует деятельность:
Отдела планирования и организации ГСЧС и ГО.
Отдела защиты населения и территорий.
Организационно-аналитического отдела.
Отдела надзора и профилактики.
Отдела нормативно-технической работы и предупреждения чрезвычайных ситуаций.
Центра пропаганды и обучения при учреждении.
Центра информатики и компьютеризации при учреждении.
Научно – практического центра.
Берестовицкого РОЧС.
Вороновского РОЧС.
Гродненского РОЧС.
Лидского РОЧС.
Свислочского РОЧС.
Является заместителем главного государственного инспектора Гродненской области по надзору и контролю за деятельностью по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также по пожарному надзору.
Второй заместитель – несет ответственность за управление и организацию эффективной деятельности органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям области по следующим направлениям:
Материально-техническое обеспечение.
Создание и обеспечение сохранности государственного и мобилизационного материальных резервов.
Обеспечение населения средствами коллективной и индивидуальной защиты от чрезвычайных ситуаций.
Хозяйственная деятельность.
Финансово-экономическое обеспечение.
Строительство, реконструкция и ремонт объектов органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям области, областной подсистемы ГСЧС и ГО.
Содержание и благоустройство территории и зданий.
Охрана зданий, сооружений и мест чрезвычайных ситуаций, в т. ч. и вооруженная.
Создание и поддержание резервов материальных средств органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям области, отраслевых и областной подсистем ГСЧС и ГО.
Охрана труда, техника безопасности и пожарная безопасность в органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям области.
Организация рационализаторской и изобретательской работы.
Геральдика и ритуалы в органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям области.
Комендантская служба, соблюдение правил ношения формы одежды.
Курирует деятельность:
1. Отдела техники, материального обеспечения и строительства.
2. Группы по охране труда и пожарной безопасности.
3. Финансово-экономического отдела.
4. Пенсионной группы.
5. Учреждения «Производственно-технический центр Гродненского областного управления МЧС Республики Беларусь».
6. Ивьевского РОЧС.
7. Островецкого РОЧС.
8. Ошмянского РОЧС.
9. Сморгонского РОЧС.
Является заместителем главного государственного инспектора Гродненской области по надзору и контролю за деятельностью по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Третий заместитель – несет ответственность за управление и организацию эффективной деятельности органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям области по следующим направлениям:
Идеологическая работа.
Кадровое обеспечение органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям области.
Организационно-штатная работа.
Профессиональная подготовка работников органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям области, в том числе и руководящего состава.
Обучение руководящего состава, должностных лиц, работников и населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Медицинское обеспечение работников органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям области.
Культурно-массовая и досуговая деятельность, работа с ветеранами в органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям области;
Взаимодействие с учебными заведениями МЧС.
Музейная и библиотечная работа.
Курирует деятельность:
Отдела идеологической работы и кадрового обеспечения.
Отдела организации обучения населения и профессиональной подготовки.
Группы морально-психологического обеспечения.
Учебного центра при учреждении.
Дятловского РОЧС.
Кореличского РОЧС.
Новогрудского РОЧС.
Слонимского РОЧС.
Является заместителем главного государственного инспектора Гродненской области по надзору и контролю за деятельностью по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Заместители начальника Управления назначаются на должность и освобождаются от нее Министром по представлению начальника Управления.
Основными функциями учреждения «Гродненское областное Управление МЧС Республики Беларусь» являются:
руководство, проверка и анализ оперативно-служебной деятельности подчиненных подразделений, оказание им практической помощи в организации работы по выполнению возложенных задач;
организация и контроль за исполнением подчиненными подразделениями нормативных актов, регламентирующих служебную деятельность органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям;
подготовка предложений о совершенствовании законодательства по вопросам, относящимся к компетенции Управления;
осуществление правовой работы, оказание практической и методической помощи в организации этой деятельности подчиненным подразделениям;
организация взаимодействия и сотрудничества подчиненных подразделений местными исполнительными, распорядительными, правоохранительными и надзорными органами, физическими и юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и общественностью по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности;
выявление, обобщение и распространение передовых форм и методов работы подчиненных подразделений, организация рационализаторской работы;
участие в обеспечении функционирования территориальной подсистемы государственной системы предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны (далее – ГСЧС и ГО), а также государственной системы пожарной безопасности;
организация и осуществление научно-практической деятельности по исследованию и экспертизе пожаров, проведению научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области безопасности жизнедеятельности, испытанию и сертификации продукции промышленного, сельскохозяйственного и бытового назначения на соответствие требованиям пожарной безопасности;
организация разработки, реализации и контроля за выполнением мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
организация работы по составлению, отработке и корректировке областных и районных планов привлечения подразделений по чрезвычайным ситуациям, других сил и средств территориальной подсистемы ГСЧС для ликвидации чрезвычайных ситуаций, проверке готовности указанных сил и средств;
организация и руководство в установленном порядке тушением пожаров и ликвидацией чрезвычайных ситуаций;
организация учета и расследования пожаров, аварий, катастроф, бедствий, приведших к возникновению чрезвычайных ситуаций, передача в установленном порядке материалов для привлечения виновных к ответственности в соответствии с законодательством;
обеспечение постоянной боевой и мобилизационной готовности сил и средств подчиненных подразделений к действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций, организация несения гарнизонной и караульной службы в указанных подразделениях;
организация, методическое обеспечение и контроль за работой центров обучения граждан способам предупреждения и действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций, их филиалов, внештатных формирований;
информирование в соответствии с законодательством местных исполнительных и распорядительных органов, физических и юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм, населения по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
организация и осуществление в соответствии с законодательством государственного надзора за обеспечением пожарной безопасности физическими и юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм, должностными лицами, работниками и гражданами;
организация и проведение в установленном порядке пожарно-технических обследований объектов физических и юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм, выдача предписаний, предупреждений, заключений и рекомендаций по устранению выявленных нарушений, проверка соблюдения лицензионных требований и условий;
приостановка в установленном порядке полностью или частично работы объектов физических и юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм, строительства, реконструкции, реставрации, технического переоснащения, рента объектов и производства других работ при нарушении противопожарных требований или невыполнении соответствующих предписаний;
запрещение в установленном порядке эксплуатации зданий, сооружений, помещений, машин, приборов, оборудования и других устройств, функционирующих с нарушением требований пожарной безопасности, а также выпуска, реализации и использования продукции, не соответствующей противопожарным требованиям;
проведение в соответствии с законодательством дознания и осуществление делопроизводства по делам об административных правонарушениях;
согласование в установленном порядке технических условий на выпускаемую пожароопасную продукцию;
непосредственное, в установленном порядке, осуществление государственного пожарного надзора за соблюдением противопожарных требований при разработке документации отдельными проектными организациями и выполнением противопожарных мероприятий на наиболее важных строящихся и эксплуатируемых объектах;
участие в проведении государственной экспертизы и осуществлении государственного надзора и контроля за выполнением установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
разработка проектов штатов подчиненных подразделений, ведение учета штатно-должностной и лимитной численности;
проведение работы по подбору, расстановке и профессиональной подготовке, обеспечению социально-правовой защиты работников подчиненных подразделений;
анализ состояния охраны труда и техники безопасности в подчиненных подразделениях, расследование случаев производственного травматизма, разработка и внедрение предложений по снижению травматизма, создание безопасных и здоровых условий несения службы;
учет и анализ состояния дисциплины среди работников подчиненных подразделений, подготовка обзоров и информационных писем, организация разработки, реализации и контроля за реализацией мероприятий по укреплению дисциплины, проведение служебных расследований по фактам чрезвычайных происшествий среди личного состава;
организация и контроль финансово-хозяйственной деятельности подчиненных подразделений;
обеспечение своевременной выплаты денежного содержания работникам подчиненных подразделений, назначения и выплаты пенсий, пособий и компенсаций работникам подразделений по чрезвычайным ситуациям, пенсионерам из их числа и их семьям, производство необходимых расчетов и открытие кредитов для указанных подразделений;
учет и контроль за рациональным и эффективным расходованием денежных средств и материальных ресурсов, выделяемых на содержание подчиненных подразделений;
материально-техническое и вещевое снабжение, в установленном порядке, подчиненных подразделений;
заключение, в установленном порядке, договоров на создание подразделений по чрезвычайным ситуациям, организация работы по привлечению внебюджетных средств из иных источников;
определение потребностей и распределение материально-технических ресурсов, расходных материалов, запасных частей для обеспечения оперативной деятельности подчиненных подразделений, разработка и проведение мероприятий по их экономии;
подготовка проектов смет, расчетов и технико-экономических обоснований к ним по подчиненным подразделениям;
организация учета, правильного содержания, эксплуатации, технического обслуживания и ремонта техники, технического вооружения и оборудования, средств связи, компьютерной техники, строительства и содержания зданий;
организация работы по оказанию в установленном порядке платных услуг юридическим и физическим лицам;
выполнение иных функций, предусмотренных законодательством.
Органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям осуществляют свою деятельность во взаимодействии с республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами, иными организациями независимо от форм собственности и гражданами.
Взаимодействие органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям с организациями иностранных государств осуществляется в соответствии с международными договорами Республики Беларусь, а при их отсутствии – на основе принципа взаимности при условии соблюдения требований законодательства Республики Беларусь.
Учреждению «Гродненское областное Управление МЧС» разрешено оказывать 85 видов платных услуг.
Например:
дежурство при проведении зрелищных, спортивных и других мероприятий;
извлечение транспортных средств из завалов, воды и т.п. и их транспортировка;
вскрытие и разрушение строительных конструкций;
обучение специалистов предприятий, организаций правилам пожарной безопасности;
профилактическая дезинфекция;
сбор и обработка ртутьсодержащих предметов;
Оказание платных услуг осуществляется при наличии лицензии, которая выдаётся в установленном законодательством Республики Беларусь порядке. Потребителями платных услуг являются физические и юридические лица.
Учреждение «Гродненское областное управление МЧС» является типичной бюджетной организацией, поэтому проблема расширения платных услуг и повышение эффективности является для такой организации важной и актуальной.
Основными принципами деятельности органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям являются:
законность;
гуманизм;
единство системы органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям и централизация управления ими;
единоначалие в системе органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям;
гласность.
Финансовое обеспечение органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям осуществляется за счет средств республиканского бюджета и иных источников, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.
Контроль за деятельностью органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям осуществляют Президент Республики Беларусь, Правительство Республики Беларусь и Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь.