Модуль № 7. Денежная и фискальная политика

1. Сущность денег, происхождение, функции.

2. Кредитно-банковская система

3. Сущность и функции финансов. Уровни финансовой системы.

4. Государственный бюджет: доходы и расходы. Проблемы сбалансированности государственного бюджета.

5. Налоги. Сущность, функции, виды налогов. Налоговая система. Принципы налогообложения.

Деньги – это всеобщий эквивалент, товар, выражающий стоимость других товаров. Деньги появились в глубокой древности, выделившись из всего многообразия товаров. В качестве денег использовались самые разнообразные товары: скот, меха, зерно, металлы и пр. Но не всякий товар удобен в качестве денег. Чтобы выполнять роль денег, товар должен обладать определенными свойствами. Важнейшие из них: однородность и равнокачественность, экономическая делимость, редкость и высокая стоимость и ценность, прочность и сохраняемость и др. В наибольшей степени этим свойствам соответствовали металлы, а из них – золото. Первоначально золото выполняло роль денег в виде слитков или золотого песка. Затем появились монеты, которые на определенном этапе были заменены бумажными деньгами.

Деньги в экономике выполняют следующие функции: меры стоимости товаров, средства обращения или обмена, средства накопления и образования сокровищ, средства платежа и мировых денег.

С появлением бумажных денег возник вопрос об их количестве. Чрезмерное количество бумажных денег снижает их покупательную способность, ведет к росту цен. Поэтому государство должно регулировать количество денег в обращении.

Выделяют следующие виды денег: товарно – весовые, товарно – счетные, металло-чеканные, бумажные и электронные.

Денежная система – это форма организации денежного обращения, движения денег в наличной и безналичной формах. Важнейшие элементы денежной системы – виды денег, формы организации движения денег, порядок эмиссии, органы, ведающие обращением денег.

Исторически известны два типа денежных систем: система биметаллизма, когда в качестве денежного материала использовались два металла: золото и серебро. Но серебро постепенно было вытеснено золотом. Поэтому на смену биметаллизму пришла система монометаллизма.

Выделяют три разновидности системы монометаллизма: система золотомонетного стандарта, система золотослиткового стандарта и система золотодевизного стандарта.

Спрос на деньги – это количество денег, которое хотели бы иметь потребители, бизнес и государство. Спрос на деньги определяется, прежде всего, уровнем цен в экономике. Но есть и неценовые факторы.

На предложение денег влияют Центральный Банк, коммерческие банки и другие экономические субъекты. Деньги, проходя через банковскую систему, увеличивают свое количество. В этом выражается эффект денежного мультипликатора или множителя.

Решающая роль в денежной системе страны принадлежит Центральному Банку страны. Он выполняет ряд важнейших функций: эмиссия денег, хранение золотовалютных резервов страны, кредитование правительства, регулирование кредитно – банковской системы и др.

Коммерческие банки осуществляют три основных вида операций: активные (размещение денег), пассивные (привлечение) и комиссионно – посреднические операции.

Помимо коммерческих банков существуют и специализированные кредитно – финансовые учреждения, выполняющие отдельные операции. Это – страховые компании, лизинговые, трастовые и пр.

Денежная система современной Республики Беларусь, так же как и других рыночных стран, имеет два уровня: Центральный Банк и его отделения на местах и коммерческие банки.

Финансы – отношения по образованию и использованию фондов денежных средств в процессе распределения и перераспределения национального дохода. Это отношения между государством и юридическими лицами, государством и физическими лицами, юридическими лицами и населением, государствами, между населением.

Финансы выполняют ряд важных функций:

1. Воспроизводственная. 2. Стимулирующая. 3. Регулирующая. 4. Контрольная.

В зависимости от субъектов финансов выделяют три уровня: централизованные финансы государства, финансы фирм и финансы домашних хозяйств.

Решающее значение имеют государственные финансы, формой существования которых выступает государственный бюджет, т.е. годовой финансовый план государства или годовой план доходов и расходов.

Выделяют два источника доходов госбюджета: налоговые и неналоговые. Налоговые составляют до 90 % всех доходов.

К неналоговым относятся кредиты и займы, доходы от внешнеэкономической деятельности, доходы от государственной собственности и государственного предпринимательства.

В зависимости от соотношения доходов и расходов различают три типа бюджета: дефицитный, когда расходы больше доходов; сбалансированный, когда они равны и профицитный, когда доходы больше расходов. Предпочтительнее, конечно, профицитный бюджет, поскольку есть резервы на реализацию внезапно появляющихся проблем

Государственный долг – это сумма накопленных бюджетных дефицитов за вычетом излишков.

Различают внутренний долг государства, т.е. долг своим гражданам, предприятиям, и внешний – другим странам и международным кредитно – финансовым учреждениям.

Сокращение внешнего долга происходит за счет золото – валютных резервов государства, экспортными товарами, списания части долгов, продления сроков выплаты и др. способами.

Налоги – обязательные платежи физических и юридических лиц в бюджеты различных уровней и во внебюджетные фонды, установленные государством.

Главная функция налогов – фискальная, т.е. формирование доходной части бюджета.

Различают прямые и косвенные налоги в зависимости от способа изъятия.

Прямые налоги – это налоги на все виды доходов и имущества. Они характеризуются адресностью (облагаются конкретные физические и юридические лица); составляют часть дохода или стоимости имущества и их размер зависит от величины дохода или стоимости имущества.

Косвенные налоги не имеют адресного характера. Их плательщик не определен и не известен. Они включаются в цену товара или услуги, поэтому их фактическими плательщиками выступают покупатели товаров или услуг. Размер этих налогов не зависит от величины дохода или стоимости имущества. К косвенным налогам относятся: НДС, акцизы на потребительские товары, таможенные пошлины.

Важнейшими элементами налога являются: субъекты налога, т.е. лица, обязанные по закону платить налоги; плательщик налога, т.е. тот, кто фактически платит налоги; объект налога – доход или имущество, облагаемое налогом; ставки налога; налоговые льготы и др.

Фискальная или бюджетно – налоговая политика государства – меры правительства по изменению государственных расходов, налогообложения и состояния государственного бюджета, направленные на обеспечения полной занятости, равновесия платежного баланса и экономического роста. Она может быть стимулирующей (фискальная экспансия) и сдерживающей (фискальная рестрикция).

Дискреционная фискальная политика целенаправленное изменение величин государственных расходов, налогов и сальдо государственного бюджета в результате специальных решений правительства, направленных на изменение уровня занятости, объема производства, темпов инфляции.

Недискреционная фискальная политика – автоматическое изменение названных величин в результате циклических колебаний совокупного дохода.

Она предполагает автоматическое увеличение (уменьшение) чистых налоговых поступлений в бюджет в периоды роста (уменьшения) ВВП в результате действия встроенных стабилизаторов. В качестве таковых являются прогрессивная система налогообложения, система государственных трансфертов (в том числе страхование по безработице) и система участия в прибылях.