19 Современное состояние и перспективные направления региональных исследований в Республике Беларусь.

В настоящее время в Беларуси сформировалась относительно равномерная и густая сеть населенных пунктов. Среднее расстояние между городами меньше 50 км, т.е. в радиусе часовой транспортной доступности. Среднее расстояние между сельскими населенными пунктами составляет около 3 км, что также облегчает связь между ними. В среднем на каждую тысячу кв. км площади страны приходится одно городское поселение и около 120 сельских поселений. Такие условия, по мнению специалистов, являются благоприятными для развития экономических, трудовых, культурно-бытовых, гостевых и родственных связей между людьми, для развития местных сообществ в целом.

Однако анализ статистических данных свидетельствует о наличии существенных социально-экономических различий в развитии городских и сельских поселений, крупных и более мелких городов, городских поселков.

К началу 90-х годов в городах с населением свыше 100 тыс. чел. было сконцентрировано 41,2% всех промышленных предприятий страны, свыше 2/3 промышленно-производственного персонала, размещены наиболее крупные предприятия. Практически такая ситуация остается и в настоящее время.

В ходе процесса сосредоточения промышленного производства на крупных предприятиях большие города отбирали рабочую силу из близлежащих регионов, причем не только из сельской местности, но и из малых городских поселений. В последнее десятилетие этот процесс несколько снизился, но продолжают оставаться два направления во внутренней миграции «село-город», «город-город».

В малых городах городских поселениях и сельских поселениях отмечается тенденция снижения удельного веса детей и молодежи, происходит процесс «старения» населения этих поселений.

Наряду с отмеченными выше к основным проблемам городских и сельских поселений следует отнести: рост дифференциации по уровню доходов и расходов населения, по темпам роста цен на товары и платные услуги населению, по качеству окружающей среды, блок социально-экономических, экологических, психологических и иных проблем в зонах радиоактивного загрязнения в результате аварии на ЧАЭС и ряд других проблем.

Главной целью развития малых и средних городов и поселков городского типа является создание благоприятных условий для жизнедеятельности населения на основе повышения качества городской среды обитания.

Для реализации указанной цели необходимо решение следующих задач:

создание необходимых макроэкономических условий и предпосылок для стабилизации социально-экономической ситуации и устойчивого экономического роста;

обеспечение в пределах целесообразности сохранения существующих предприятий, создание благоприятных условий для размещения новых производств и развития предпринимательства;

улучшение демографической ситуации в малых и средних городских поселениях, повышение уровня жизни их населения;

создание предпосылок для привлечения инвестиций в развитие и модернизацию жилищного сектора, сферы жизнеобеспечения, объектов социальной инфраструктуры;

повышение эффективности работы местных органов управления и самоуправления, формирование информационной базы по малым и средним городским поселениям и создание системы мониторинга.

Важность и актуальность поставленных задач определяют следующие приоритеты развития малых и средних городских поселений:

устойчивый рост благосостояния населения, развитие человеческого потенциала;

укрепление городской экономики на основе сбалансированного и эффективного социо-, эколого- и экономического развития;

благоприятная для жизни и здоровья человека городская среда обитания.

К важнейшим направлениям реализации основных приоритетов социально-экономического развития малых и средних городских поселений относятся:

расширение полномочий местных органов власти в вопросах формирования собственной финансовой базы, сбора налогов, определения основных направлений развития городской экономики, усиление их ответственности за проводимую социально-экономическую политику и наполняемость местных бюджетов;

модернизация и техническое перевооружение промышленных предприятий, инженерно-технической инфраструктуры;

развитие производств и всех видов деятельности, непосредственно связанных с переработкой местных ресурсов, сельскохозяйственной продукции, обслуживанием сельского и лесного хозяйства (торгово-закупочная деятельность, продажа и прокат техники, снабжение удобрениями, складирование продукции, строительное, мелиоративное и другие виды обслуживания);

проведение социально ответственной реструктуризации неэффективных градообразующих предприятий;

развитие транспортных и информационных коммуникаций;

формирование рациональной структуры занятости путем проведения сбалансированной инвестиционной политики по созданию новых рабочих мест;

разработка налоговых стимулов для развития малого предпринимательства, обеспечение социальной мобильности населения и развитие сезонных форм занятости;

развитие сферы услуг с учетом реальных потребностей населения;

комплексное благоустройство городских территорий и повышение эффективности использования земельных ресурсов;

развитие туристско-рекреационной деятельности на основе модернизации существующих и строительства новых объектов туристской инфраструктуры, восстановление зон исторической застройки с созданием в жилых зданиях современного уровня комфорта и инженерно-технического оснащения;

создание действенных стимулов для развития ремесел и видов деятельности, основанных на местных народных традициях;

государственная поддержка наиболее проблемных поселений и организаций, включая градообразующие.

Реалии сегодняшнего дня в отечественной экономике, особенности реализации региональной политики позволяют утверждать, что с начала 90-х гг. формируется новая парадигма рыночной модели региональной политики. Ее основой является региональное саморазвитие, ориентированное на более полный учет интересов территориальных сообществ, возложение ответственности за развитие регионов на местные власти, использование человеческого капитала, необходимая координация деятельности республиканских и местных органов власти и т. д.

Принципиально важным является представление структуры гибкой экономики, полученное на основе использования выявленных свойств региональной социально-экономической системы, в виде устойчиво развивающегося ядра и зоны гибкости, берущей на себя реакцию на действие фактора неопределенности. Ядро устойчивости образуют предприятия отраслей специализации, реализующие объективные конкурентные преимущества региона, а зону гибкости — технологически и организационно связанные с ними небольшие и средние предприятия, законодательно ориентируемые на более глубокую переработку сырья, гибкие технологии и более разнообразную номенклатуру выпускаемой продукции.

Предложен методологический подход к обоснованию стратегии устойчивого развития региональной экономики в переходных условиях, опирающийся на новую парадигму структурной трансформации организационно-экономического механизма управления регионом, базовые принципы и функции предлагаемой парадигмы управления устойчивым развитием региона, особенности региональной стратегии устойчивого развития. Такой подход обусловлен изменившейся ролью территориальных социально-экономических систем в народнохозяйственном комплексе страны, возросшей взаимосвязанностью эконо-мических, социальных, экологических и институциональных аспектов на региональном уровне, актуализирующими рассмотрение проблемы формирования стратегии устойчивого развития региона как целостной системы; значением природно-ресурсного потенциала для экономики регионов; состоянием окружающей среды и необходимостью сохранения уникальных природных объектов социального значения.

Сущность устойчивого развития нами понимается как процесс расширенного воспроизводства с соблюдением требований удовлетворения растущих потребностей населения и роста уровня жизни при соблюдении экологических и социальных стандартов, изменении технико-технологической ориентации производства в сторону ресурсо-сбережения.