3. Внедрение конкурсно-карьерной модели в систему государственной службы
В Республике Казахстан установлены следующие организационно-правовые способы поступления на государственную службу: назначение, избрание, утверждение и конкурс.
Поступление на государственную службу политических государственных служащих осуществляется на основе назначения или избрания.
В законодательстве не произведено четкого разграничения понятий «избрание», «утверждение» и «назначение», часто допускается их смешение.
Особенно это касается процедур, используемых в Мажилисе Парламента Республике Казахстан. Мажилис Парламента РК состоит из ста семи депутатов, которые избираются в порядке, установленном конституционным законом. Девяносто восемь депутатов Мажилиса избираются от политических партий по партийным спискам, по единому общенациональному избирательному округу на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Девять депутатов Мажилиса избираются Ассамблеей народа Казахстана. Что касается утверждения, то на сегодня такая процедура предусматривается в п.112 Регламента Мажилиса, так Бюро Мажилиса утверждает на должность Руководителя Аппарата [36, c.144].
Поступление на административную государственную службу основано на конкурсном отборе. Определение порядка, условий конкурса на занятие административной должности, формирование конкурсной комиссии относятся к полномочиям специализированного органа по делам государственной службы (АДГС). Основными этапами проведения конкурса являются:
публикация объявления о проведении конкурса;
формирование конкурсной комиссии;
прием документов от граждан, желающих принять участие в конкурсе;
предварительное рассмотрение документов участников конкурса на соответствие установленным квалификационным требованиям;
тестирование кандидатов;
собеседование;
заключительное заседание конкурсной комиссии [37, c.70-71].
Необходимо отметить, что негативные последствия действовавшей патронажной системы продвижения и отбора на государственную службу, основанной на принципе личной преданности, дружественных и родственных связей служащих, явились главной причиной внедрения конкурсно-карьерной модели. Так, в 2003 году был осуществлен переход на новую модель поступления на государственную службу. Конкурсно-карьерная модель соответствует современным международным стандартам, обеспечивает равный доступ всех граждан, которые желают поступить на государственную службу, способствует повышение профессиональных качеств служащих, т.е. направлена на повышение эффективности всей административной государственной службы.
Конкурсно-карьерная модель не является угрозой для государственной службы. Опыт стран с образцовой моделью государственной службы, таких как Германия, Франция, Австрия, Швейцария, Испания, где действует именно такая модель, является тому доказательством [37, c.88].
4. Применение новых технологий в управлении и мониторинге кадровых служб
Формирование кадров государственной службы как социальный и политический процесс, посредством которого осуществляется подготовка, подбор и расстановка государственных служащих, - один из главных вопросов тактики и стратегии государственнх органов, их жизнеспособности и авторитета в обществе.
На Рисунке 3 отображена структура кадровой политики Казахстана, имеющей трехуровненвый характер.
Рисунок 3. Трехуровневая структура кадровой политики РК
Примечание- Составлено автором
В Казахстане цели и основные направления кадровой политики определяются главой государства. Специальным субъектом является Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы- уполномоченный орган, непосредственно подчиненный и подотчетный Президенту страны, который осуществяет реализацию единой государственной политики в сфере государственной службы.
Положением, утвержденным Указом Президента Республик Казахстан от 3 декабря 1999 года №280 определены полномочия, задачи и функции Агенства Республик Казахстан по делам государственной службы. К основным функциям уполномоченного орагана, в соответствии с возложенными на него задачами, являются: участие в разработке госпрограмм по совершенствованию и повышению статуса государственной службы; формирование кадрового резерва и республиканской базы персонала государственной службы; утверждение типовых квалификационных требований, Реестра должностей; координация деятельности органов государственной власти в процессе подготовки, повышения квалификации и перподготовки государственных служащих.
Агентство возглавляет Председатель, который назначается и освобождается от должности Президентом страны. Председатель осуществляет руководство работой Агентства, контролирует деятельность территориальных подразделений и подведомственных организаций, в соответствии с законодательством является представительным лицом Агентства в отношениях с органами государственной власти и иными организациями..
Таким образом, Агентство по делам государственной службы и подчиненные ему территориальные подразделения образуют единую систему органов по делам государственной службы [38].
Субъектом кадровой политики также является Парламент Республики Казахстан. Парламенты принимает соответствующие законы о государственной службе, тем самым придает ее легитимный характер.
Рассмотрим в качестве примера Аппарат Мажилиса Парламента Республики Казахстан.
Аппарат Мажилиса Парламента Республики Казахстан осуществляет организационное, правовое, информационно-аналитическое и иное обеспечение деятельности Мажилиса Парламента Республики Казахстан, а также совместного заседания Палат Парламента.
К основным функциям Аппарата относятся:
1.Организационное обеспечение проведения:
совместных заседаний Палат Парламента;
заседаний совместных комиссий Палат Парламента;
заседаний Мажилиса;
заседаний Бюро Мажилиса;
заседаний комитетов Мажилиса;
заседаний рабочих групп;
заседаний согласительных комиссий;
заседаний временных комиссий;
парламентских слушаний;
правительственного часа;
иных мероприятий с участием депутатов Мажилиса, проводимых по решению Палаты, Бюро и комитетов Мажилиса;
заседаний консультативно-совещательных органов при Парламенте и Мажилисе.
2.Организационное обеспечение участия руководства и депутатов Палаты в официальных мероприятиях.
3.Организация и проведение протокольных мероприятий с участием руководства Палаты и депутатов.
4.Обеспечение своевременного и качественного выполнения решений Бюро и комитетов Мажилиса, поручений руководства Палаты и депутатов.
Что касается решения кадровых вопросов Мажилиса, Аппарат Мажилиса Парламента Республики Казахстан осуществляет контроль за соблюдением ограничений, связанных с пребыванием на государственной службе, консультирует государственных служащих по вопросам их правового положения, организовывает процесс обучения, переподготовки (переквалификации) и повышения квалификации государственных служащих [39].
В круг субъектов кадровой политики входит и Правительство Республики Казахстан. Этот орган отвечает за реализацию единой кадровой политики в исполнительных органах власти, в центре и на местах.
На государственном уровне субъектами кадровой политики являются местные исполнительные, представительные и судебные государственные органы.
Так, в настоящее время в Казахстане, по данным Агентства по делам государственной службы, в центральных государственных органах штатная численность составляет 53851 единица, из них:
в центральных аппаратах – 9364 единицы (335 политических и 9029 административных, из которых 229 составляют корпус «А» и 8800 – корпус «Б»);
в территориальных подразделениях – 44487 единиц (из которых 16 составляют корпус «А» и 44471 – корпус «Б»).
Как показано на Рисунке 4, штатная численность государственных служащих в местных исполнительных государственных органах составляет 43988 единиц (политических 104, административных 43884, из которых 294 корпуса «А»), в том числе 1099 штатные единицы местных представительных государственных органов – 445 маслихатов и 654 единицы ревизионных комиссий областей, городов республиканского значения, столицы [35].
Рисунок 4. Штатная численность государственных служащих по уровням[35]
В целом, система управления государственной службой и кадрами в Республике Казахстан совершенствуется применением новых технологий. В качестве примера можно привести информационную систему управления кадрами (ИСУК), объединившую все компьютерные сети кадровых служб местных и центральных органов государственной власти, что способствовало возможности проведения оперативного мониторинга кадрового резерва государственной службы.
Наличие механизмов стимулирования постоянного обучения государственных служащих
Согласно Закону Республики Казахстан «О государственной службе» государственные служащие имеют право на переподготовку, переквалификацию и повышение квалификации за счет соответствующего бюджета. Результатом принятия в ноябре 2000 года Постановления Правительства «Об утверждении Концепции обучения госслужащих» стало создание Агентством по делам государственной службы, его территориальными органами совместно с акимами областей Региональной сети центров по обучению государственных служащих. Основная проблема заключалась в трудности финансирования программ из бюджетов республиканского и местных уровней, особенно, обучения государственных служащих в зарубежных странах.
Важную роль в процессе обучения государственных служащих играет Академия государственного управления при Президенте Республики Казахстан. Государственное учреждение выполняет роль научного, учебно-методического, информационно-аналитического центра, который регулирует деятельность учебных заведений, осуществляющих обучение государственных служащих.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что один из принципов казахстанской государственной службы является непрерывность повышения квалификации государственного служащего, которая осуществляется посредством:
обучения в АГУ при Президенте Республики Казахстан, которую планируется преобразовать в Национальную школу управления по примеру Объединенного Венского института и Евразийского центра обучения;
международного сотрудничества, которое реализуется путем направления госслужащих Казахстана в ведущие мировые ВУЗы в рамках зарубежных образовательных программ.
Так, в настоящее время Академия государственного управления осуществляет сотрудничество с такими ведущими учебными заведениями, как Школа государственной политики им.Ли Куан Ю при Национальном университете Сингапура, Голландский институт государственного управления (ROI: International), Институт государственной политики Финляндии, Колледж государственной службы Сингапура;
привлечения на государственную службу стипендиатов президентской программы «Болашак» [40].
Разработка и внедрение информационной системы «электронное Правительство»
Коммуникационная система «электронное Правительство» также является одной из специфических особенностей Казахстанской модели государственной службы. Построение данной информационной системы направлено на достижение следующих целей:
минимизацию прямого контакта населения с государственными служащими;
использование широких новых технологий для повышения эффективности организации и функционирования института государственной службы;
обеспечение качественного и оперативного доступа граждан к услугам, предоставляемыми государственными органами;
повышения гибкости, мобильности государственного аппарата, т.е. его оптимизации;
модернизации системы государственного управления [41, с.230].
Резюмируя, можно сделать вывод, что Казахстанская система государственного управления государственной службы является модельной для стран СНГ, она соответствует собственным управленческим и государственным традициям и, что очень важно, соответствует принципу социальности. В Казахстане сформировалась собственная модель и достаточно продвинутые принципы функционирования государственной службы и управления.