22.3. Гуам и участие в нем Украины

Цели, задачи и особенности интеграции в рамках ГУАМ

В конце 90-х гг. ХХ в. на южной периферии СНГ активизировалась группировка под названием ГУАМ — Грузия, Украина, Азербайджан, Молдова, позже получившая название Организация за демократию и экономическое развитие – ГУАМ.

В институциональном становлении ГУАМ прошла несколько этапов.

І этап. 10 октября 1997 г. в рамках Саммита Совета Европы в Страсбурге (Франция) по инициативе Украины был основан Консультативный форум ГУАМ как неформальное объединение государств. В 1999 г. к организации присоединился Узбекистан (группировка получила название ГУУАМ), в 2005г. – Узбекистан вышел из объединения (снова ГУАМ). При создании ГУАМ оптимально учитывались факторы географической близости, общности проблем, хозяйственных и культурных связей, современного состояния взаимной торговли. Объединение ГУАМ было создано с целью экономического сотрудничества стран-членов, обеспечения транспортных коридоров и коммуникационных систем между Азией и Европой, которые идут в обход России. Кроме того, предполагалась разработка согласованных позиций в международных организациях, а также консультации с Западом по вопросам безопасности.

ІІ этап. 7 июня 2001 г. с подписанием Ялтинской Хартии ГУУАМ в рамках Саммита глав государств Объединение ГУАМ получило официальный статус международной организации.

ІІІ этап. 23 мая 2006 г. в Киеве создана Организация за демократию и экономическое развитие – ГУАМ. В ходе Киевского саммита ГУАМ главы государств также подписали Устав организации.

Согласно Уставу основными целями ГУАМ являются:

• утверждение демократических ценностей, обеспечение верховенства права и уважения прав человека;

• обеспечение устойчивого развития;

• укрепление международной и региональной безопасности и стабильности;

• углубление европейской интеграции для создания общего пространства безопасности, а также расширение экономического и гуманитарного сотрудничества;

• развитие социально-экономического, транспортного, энергетического, научно-технического и гуманитарного потенциала сторон;

• активизация политического взаимодействия и практического сотрудничества в сферах, представляющих взаимный интерес.

Структура организации включает в себя Совет и Секретариат. Совет является основным органом организации. Он проводит свою работу на уровнях глав государств (саммит), министров иностранных дел, национальных координаторов и постоянных представителей. Соответственно, выделяют Совет глав государств (СГГ), Совет министров иностранных дел (СМИД), Совет национальных координаторов (СНК) и Совет постоянных представителей (СПП).

В соответствии с решениями Киевского саммита ГУАМ в Киеве был создан постоянно действующий Секретариат организации, возглавляемый Генеральным секретарем. До создания Секретариата его функции исполнял Информационный офис ГУАМ в Киеве.

Секретариат осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности ГУАМ и функционирует под руководством Генерального секретаря. Секретариат готовит и представляет Совету ежегодные отчеты о своей деятельности, а также о деятельности ГУАМ для утверждения СМИД. 

Координация сотрудничества на отраслевом уровне возлагается на рабочие группы. Рабочие и вспомогательные органы, действующие на постоянной или временной основе, создаются по решению Совета министров иностранных дел.

На сегодняшний день действуют следующие рабочие группы и подгруппы:

• рабочая группа по вопросам экономики и торговли;

• рабочая группа по транспорту;

• рабочая группа по энергетике;

• рабочая группа по вопросам информационных технологий;

• рабочая группа по борьбе с терроризмом, организованной преступностью и распространением наркотиков:

• рабочая подгруппа по борьбе с торговлей людьми и нелегальной миграцией;

• рабочая подгруппа по борьбе с незаконным оборотом наркотиков;

• рабочая подгруппа по борьбе с терроризмом;

• рабочая подгруппа по борьбе с коррупцией и отмыванием денег;

  • рабочая группа по чрезвычайным ситуациям;

  • рабочая группа по культуре, науке и образованию;

  • рабочая группа по туризму.

Также существуют и другие механизмы отраслевого сотрудничества:

• совместные заседания отраслевых рабочих групп по вопросам экономического сотрудничества;

• совместные заседания отраслевых рабочих групп по вопросам сотрудничества в правоохранительной сфере и сфере безопасности;

• совместные заседания отраслевых рабочих групп по вопросам гуманитарного сотрудничества;

• рабочие встречи руководителей пограничных ведомств;

• встречи руководителей таможенных ведомств;

• многосторонние переговоры представителей консульских служб;

• Виртуальный Центр (ВЦ) ГУАМ по борьбе с терроризмом, организованной преступностью, распространением наркотиков и иными опасными видами преступлений и Межгосударственная Информационно-Аналитическая Система (МИАС) ГУАМ;

• встречи представителей национальных межведомственных групп целевого назначения (НМГ);

• Проект ГУАМ по содействию торговле и транспортировке (ПСТТ);

• руководящий комитет ПСТТ ГУАМ.

С целью развития сотрудничества деловых кругов в Организации действует Деловой совет ГУАМ.

Деловой совет ГУАМ содействует выполнению договоров, принятых в рамках ГУАМ, соглашений о развитии сотрудничества между предпринимательскими кругами и субъектами хозяйственной деятельности государств-участников ГУАМ.

Основными функциями Совета являются:

1) выработка предложений по активизации экономических связей между государствами-участниками ГУАМ, а также предложений о путях интенсификации деловых связей в интересах субъектов хозяйственной деятельности;

2) разработка предложений, направленных на развитие многостороннего сотрудничества, в частности в транспортной и энергетической сферах;

3) подготовка предложений по усовершенствованию национальных законодательств государств-участников ГУАМ в сфере экономических отношений, направленных на стимулирование сотрудничества предпринимательских кругов;

4) содействие интеграции государств-участников ГУАМ в мировую хозяйственную систему, развитию сотрудничества с деловыми кругами других стран;

5) обмен информацией в сфере экономического сотрудничества и инвестиций, формирование общего рынка деловой информации;

6) содействие организации специализированных выставок, семинаров, конференций, бизнес-форумов и т.п.

В 2004 г. учреждена Парламентская Ассамблея ГУАМ, в состав которой входят три комитета: политический; торгово-экономический; по вопросам науки, культуры и образования.

Официальными и рабочими языками ГУАМ являются английский и русский. 

Государства-члены ГУАМ взаимодействуют в рамках международных организаций, в частности ООН и ОБСЕ. В ГУАМ существует статус наблюдателя и партнера (США, Япония, Чешская Республика, Польша, ООН, ЕС). Организация заявляет про свою открытость к сотрудничеству с третьими государствами и международными организациями, которые разделяют ее цели и принципы, а также готовы участвовать в реализации совместных инициатив.

Украина и ГУАМ

На протяжении всех лет существования ГУАМ Украина за­нимает в этой группировке активную позицию, поддерживая инициативы, отвечающие ее национальным интересам и задачам ГУАМ. Развивая международное сотрудничество в рамках ГУАМ и созданных структур, Украина углубляет двусторонние отноше­ния по отдельности с Грузией, Азербайджаном и Молдовой. Это придает интеграции в рамках ГУАМ многоуровневый характер.

Приоритетными направлениями сотрудничества, в которых принимает участие Украина, являются:

• борьба с терроризмом, организованной преступностью и иными опасным видами преступлений (прежде всего, с рас­пространением наркотиков);

• сотрудничество в области торговли, а именно создание зоны свободной торговли и сотрудничество между Торгово-промышленными палатами стран ГУАМ;

• развитие инфраструктуры международных транспортных перевозок;

• развитие культурного обмена;

• углубление сотрудничества в области образования, здра­воохранения и науки;

• предупреждение чрезвычайных ситуаций и др.

Интеграция в ГУАМ в последние годы, по некоторым при­знакам, приобретает политический характер. Наряду с этим ог­ромное внимание уделяется развитию сотрудничества в сфере экономики и торговли.

• С самого начала создания межгосударственной организации ГУАМ высказывались мнения, что непосредственной целью сою­за было ослабление экономической и энергетической зависимо­сти Грузии, Украины, Азербайджана и Молдовы и развитие тран­зита каспийских углеводородов в обход территории России, по маршруту Центральная Азия - Каспийское море - Южный Кав­каз - Черное море - Украина - Европа. Азербайджан был заинте­ресован в создании новых транспортных маршрутов для экспорта своей нефти, а Грузия сильно нуждалась в финансовых средствах и надеялась на использование своего выгодного географического местоположения для получения транзитных доходов от транс­портировки каспийских энергоносителей, одновременно стремясь повысить свой политический статус. После того, как Европа в ка­честве транзитного маршрута выбрала Турцию, а Россия начала реализацию проекта «Южный поток» (российско-итальянский проект газопровода, который пройдёт по дну Чёрного моря из Новороссийска в болгарский порт Варну), ГУАМ по сути потеря­ла предмет сотрудничества. Однако международная организация не была ликвидирована, а, наоборот, продолжила активную рабо­ту по реализации намеченных в ее уставных документах планов.

На протяжении 2004-2007 гг. в торговле товарами с Азер­байджаном, Грузией и Молдовой Украина стабильно имела по­ложительное сальдо. В целом страны ГУАМ не являются важными торговыми партнерами Украины. Доля этих стран во внешней торговле Ук­раины составила 2,1%. В страны ГУАМ Украина экспортирует традиционные для украинского экспорта товары - изделия из стали, зерно, сельскохозяйственные продукты.

Взаимные инвестиции стран ГУАМ незначительны, однако в рамках организации участники совместно решают проблемы привлечения иностранных инвестиций, прежде всего, в те секто­ры, функционирование которых имеет региональное значение, что определено принятой стратегией отраслевого сотрудничества стран ГУАМ.

Приоритетной областью сотрудничества Украины и стран ГУАМ является транспорт и транзитные перевозки. Сотрудниче­ство нацелено на решение проблем транскавказского и евразий­ского транспортных коридоров. К тому же, в рамках мероприя­тий, проводимых ГУАМ, Украина обеспечивает завершение строительства и запуска трубопровода «Одесса-Броды». Совме­стно с Молдовой решаются проблемы содержания автодорожных мостовых на молдавско-украинской границе, развития перехода «Унгурь-Бронница», вопросы организации железнодорожных пе­ревозок.

Актуальными для всех стран ГУАМ являются не только во­просы международного транзита энергорссурсов, но и собствен­ной энергобезопаности. Проблемы энергобезопасности ГУАМ расматриваются в контексте обеспечениея общеевропейской эне­ргетической безопасности. Украина совместно со странами ГУ­АМ, а также с Литвой и Польше, инициирует проект по созданию нового транспортного коридора, который свяжет европейских потребителей с энергоресурсами Азербайджана. По мнению представителей Украины, это будет способствовать интеграции тсли Украины подержали проект по разработке совместного ту­ристического продукта ГУАМ.