Психологічні передумови (умови) ефективності правових норм
Однієї з найважливіших задач правової науки є вивчення ефективності правових розпоряджень, норм, що припускає розгляд соціального механізму дії права.
Під соціальним механізмом дії права розуміється механізм взаємодії правових і інших соціальних факторів, що приймають участь у функціонуванні права на всіх його етапах. При цьому необхідно розглянути соціальну дію як процес і як систему, виявити її елементи, показати існуючі між ними взаємозв'язки, характер їхньої взаємодії в соціальному середовищі.
Учені-юристи давно прийшли до висновку , що виявити й оцінити дії правової норми без обліку соціальних факторів неможливо, оскільки правова норма діє не у вакуумі, не в безжиттєвому просторі, а має справу з усім різноманіттям людських відносин.
Дія права — це процес руху від норми до соціального результату. Реалізація права — явище складне,, що зводиться не до видання актів по його застосуванню. Вихідними елементами правореалізації служать юридична норма і соціальна ситуація, до якої вона безпосередньо відноситься. Соціальна ситуація утворить умови ефективної реалізації правових норм чи перешкоджає цьому.
У цілому можна виділити наступні групи умов ефективності правових норм: 1) макросоціальні умови (реальні соціально-економічні можливості суспільства, правова система, соціальні інститути, правова культура, суспільна думка, престиж права і т.д.); 2) мікросоціальні умови (різні формальні і неформальні групи, трудові колективи); 3) особистісні умови суб'єкта, що реалізує право.
Очевидно, що нормативний акт, що відповідає об'єктивним потребам суспільства, інтересам народу, буде ефективним на практиці. Дієвість права залежить також від соціальної і політичної стабільності суспільства, злагодженості в роботі державних і суспільних інститутів, високої правової культури населення в цілому.
Помітний вплив на законодавчий процес, на реалізацію правових норм має суспільна думка, під якою розуміють сукупність уявлень, оцінок і суджень здорового глузду, поділюваних більшістю населення або його частиною. У процесі роботи над проектом нормативного акта необхідно виявити міру згоди з його основними положеннями тієї частини суспільства, інтереси якої він торкається. Момент згоди, пошуку консенсусу в суспільстві має принципове значення в реалізації закону. Адже закон — це загальна норма, що виражає загальний інтерес, що і слід з'ясувати законодавцю в ході вивчення суспільної думки.
Якщо ж законодавець ігнорує думку громадян щодо прийнятого правового акта, то це може обернутися соціальними витратами.
Дієвість правової норми залежить також і від престижу права в суспільстві. Варто розрізняти престиж права в цілому, престиж окремих галузей права, а також довіру, якою користається право в теорії і на практиці. Значна повага до права в суспільстві дає можливість реалізовувати різні нормативні акти без використання інструментів санкцій і контролю, а низький престиж права, навпаки, вимагає підвищення ефективності дії апарата примуса і контролю, заповнюючи тим самим витрати діяльності цього апарата.
Загальна повага до права, солідарність із правовими вимогами, внутрішня переконаність у необхідності дотримання правових норм, свідоме відношення до них говорить про досить високий рівень правосвідомості громадян.
Необхідно відзначити також ту обставина, що повага до права починається з "верхів", а саме: чим більше особа, наділена високим соціальним статусом, поважає право і дотримує його, тим більше коштовним соціальним еталоном для громадян стає ця особа. Відповідно чим великою повагою в суспільстві користається керівна особа, що представляє той чи інший владний правовий орган, тим більше шановним стає даний орган, що уособлює право. Ріст поваги до керівництва приводить до росту поваги до права, у результаті виникає цілісна, глобальна повага права. Цей цілісний -престиж права має великий потенціал і може поширювати свій вплив на ті області, де право ще не придбало свого престижу, або, навпаки, уже встигло його втратити.
Друга група умов ефективності правових норм — мікросоціальні умови (наявність різних соціальних груп) — виконує, по суті, функцію соціально-психологічного забезпечення правореалізації.
Ефективність правової норми значно підвищується, якщо її дію доповнюють, розвивають і підкріплюють інші соціальні норми, що існують у різних соціальних шарах, групах.
Як відомо, крім правової системи, що регулює загальну правову культуру даного суспільства, у ньому існують і так називані правові підкультури, властиві тим чи іншим соціальним шарам, групам. Ці групи можуть розрізнятися практикою виконання права, своєрідним розумінням його, але в цілому вони законослухняні. Інші групи можуть і не схвалювати офіційні правові розпорядження, відчувати спокусу їх порушити, але погроза санкцій змушує їх цього не робити. Треті групи поводяться в цілому законослухняно, але деяким їх членам властиво відступати від яких-небудь процедурних моментів поводження. Наприклад, у середовищі бізнесменів, де оборот товарів і грошей проходить швидко, дотримання усяких формальностей іноді сповільнює швидкість і інтенсивність торгово-фінансових операцій. Це приводить до створення своєрідної правовий підкультури, що легалізує усякі відступи від формалізму при висновку і продовженні контрактів. У результаті значне число торгових угод, пов'язаних з великим господарським ризиком, укладається під "слово честі", складанням короткого запису, по телефону і т.д.
Третя група умов ефективності правових норм відноситься до особистісних особливостей індивіда, що приймає рішення про правильність поводження.
Абстрактне правове розпорядження починає діяти тоді, коли воно у виді складного комплексу доходить до свого одержувача — конкретного громадянина.
Дослідники в сфері соціології права виявили типологію нормативного поводження індивідів. Першу групу складають конформісти — особи, що підкоряються правовим нормам, другу — нонконформісти, чиє поводження відхиляється від правових норм. У свою чергу конформістське поводження має наступні різновиди:
1)легалістичне поводження, що характеризується принциповою повагою до правових норм, це так названа сократівська позиція. Добре відомо, що Сократ шанобливо відносився до права навіть тоді, коли воно застосовувалося до нього самому і коли, з його погляду, воно було несправедливим.
2) опортуністське (чи інструментальне) поводження, що у цілому може бути оцінене як позитивне, але за умови наявності в нього мотивів доцільності, тобто мотивів, у силу яких правова норма схвалюється заради якої-небудь особистої вигоди;
3) примусове поводження, у цьому випадку діє не особиста мотивація, а натиск групової підкультури чи тиск офіційної системи контролю, що стежить за реалізацією норм.
Правомірне поводження індивіда характеризується соціальною значимістю, оскільки в цілому зміцнює суспільні відносини, правопорядок, є позитивним прикладом для інших осіб.
У цілому мотиви правомірного поводження особистості можуть відрізнятися великою розмаїтістю:
1. Переконаність у суспільній користі вчинку.
2. Борг перед суспільством, правовий обов'язок.
3. Професійне почуття відповідальності.
4. Практична корисність учинку для інших.
5. Стереотип, звичне поводження.
6. Конформізм, підпорядкування більшості.
7. Острах юридичної чи моральної відповідальності.
8. Особиста користь від здійснення вчинку.
9. Егоїстичні інтереси.
10. Негативні мотиви (помста, ревнощі й ін.), реалізовані правомірними коштами.
Вищим рівнем мотивації правомірного поводження вважається переконаність особистості в соціальній цінності чиненого вчинку, корисного для суспільства, для навколишніх, рідних і близьких.
Таким чином, найбільш ефективним можна вважати такий нормативний акт, що відповідає об'єктивним потребам суспільства, підтримується різними групами населення і реалізується громадянином, що шанобливо відноситься до права.
Поряд із ситуацією прийняття правової норми суспільством чи його більшістю, різними групами й індивідом, що забезпечує ефективну соціальну дію права, існують і ситуації опору закону, його неприйняття з боку перерахованих суб'єктів правореалізації. Якими факторами це обумовлюється?
Почнемо з макроумов.
Найбільш негативний вплив на ефективність права має відсутність економічної і політичної стабільності в суспільстві. До числа дестабілізуючих факторів відносять насамперед так названу війну законів, чи ситуацію опору закону, породжувану кризовими явищами в політичній, економічній і правовій сферах життя суспільства перехідного періоду.Така ситуація впливає на політичне життя, підриває стабільність і легітимність влади, деформує свідомість і поводження людей, зводить нанівець соціальну дію правових норм.
"Ситуація опору закону характеризується як пасивним неприйняттям виданих законів, так і опором прийнятим законодавчим актам з боку не тільки виконавців, але навіть самих законодавчих органів нижчестоячого рівня. У свій час формальним приводом такого поводження послужили прийняті в багатьох республіках декларації про суверенітет.
Зустрічаються випадки відмови державних органів від реалізації федеральних законів і інших актів вищих органів державної влади виданих у межах їхньої компетенції. У деяких регіонах зустрічаються факти протистояння місцевої влади центральній.
Фактором, що негативно впливає на очікуване виконання закону, є конфлікт, різка розбіжність між вимогами прийнятого акта і чеканнями населення. Тому, щоб опанувати масовою свідомістю, закон повинен перебороти бар'єр опору, споруджений на його шляху деформованою суспільною думкою.
Конфлікт характеризується як активним, так і пасивним протистоянням сторін, викликаним полярністю їхніх інтересів чи різним відношенням до цінностей і норм. Правовий елемент у такому конфлікті може бути виражений з різним ступенем інтенсивності.
Юридичні конфлікти можуть підрозділятися на глобальні і регіональні, групові і міжособистісні, ситуаційні і позиційні, конфлікти інтересів і когнітивні (суперечка про чи знання розумінні проблеми); бути гострими, в'януло поточними, що відновляються і т.д.
З погляду розподілу по галузях права конфлікти можливі в кожній з них. Як показує судова й арбітражна практика, найбільш поширені конфліктні взаємини в сфері цивільного, трудового, фінансового, податкового, господарського законодавства. Менше конфліктів у сфері дії карного, карно-процесуального, кримінально-виконавчого права, але зате вони більш небезпечні.
Найбільшу небезпеку представляють міждержавні і міжнаціональні конфлікти, регульовані нормами міжнародного права, договорами й угодами держави.
Правові інститути — це як би вузли, що з'єднують воєдино мережу, що складає правовий лад. Через ці інститути здійснюється правова діяльність, реалізуються правові акти. Правильна діяльність інститутів приводить до досягнення результатів, що намічені законодавцем. Неправильна їхня діяльність, супроводжувана затягуванням у дозволі справ, процедурними помилками і плутаниною, відсутністю відповідних технічних умов, труднощями в діяльності експертів, упередженістю в розгляді справ, що у значній мірі визначається корумпованістю виконавців, — усе це в остаточному підсумку приводить до помилок у досягненні результатів, неефективності діяльності по правореалізації.
Таким чином, негативні макросоціальні умови, такі, як дисфункція соціальних і правових інститутів, війна законів, різке розшарування населення на багатих і бідних, важке матеріальне становище більшості населення, криміналізація всіх галузей влади, корумпованість правозахисної системи народжують у громадян неповагу до закону, правовий нігілізм. У підсумку різко знижується ефективність соціальної дії права.
На рівні мікросоціальних умов соціально-психологічний опір закону здійснюється різними соціальними групами, що мають специфічну правову субкультуру. При цьому ступінь опору може бути різним. Можливо досить активний опір нормі права серед більш-менш обмеженого кола людей. Така ситуація виникала при спробах уведення "сухого закону" і його мір, що супроводжували, припинення незаконного виробництва і збуту спиртних напоїв. У цьому випадку було потрібно примусове забезпечення норми і посилення контролю, але лише у відношенні визначеної групи людей.
Визначене неприйняття закону, неповага до права зустрічається й у середовищі молодіжної, підліткової субкультури.
Чим більше в суспільстві шарів і груп населення, що включаються в девіантне поводження, тим сильніше у суспільстві процес морального розладу, що, безумовно, негативно позначається на правомірному поводженні окремих осіб, безпосередніх адресатів правових норм.
Таким чином, особи, що відрізняються правовим нігілізмом, неповагою до права, характеризуються нонконформістським поводженням.
Нонконформістом індивід може стати як по принциповим, так і по чисто прагматичним розумінням.
-