Тема 5. Административные наказания

1. Понятие и цели административных наказаний.

2. Система и виды административных наказаний.

3. Правила назначения административных наказаний.

4. Освобождение от административной ответственности.

Нормативные акты

1. Кодекс РФ об административных правонарушениях.

2. Земельный кодекс РФ.

3. Гражданский кодекс РФ. Часть первая.

4. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

5. Федеральный закон от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» // СЗ РФ. 2000. № 26. Ст. 2729.

6. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» // СЗ РФ. 2006. № 31. Ч. I. Ст. 3434.

7. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (с изм. от 25 мая 2006 г.) // БВС РФ. 2005. № 6; 2006. № 12.

8. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // БВС РФ. 2006. № 12.

Контрольные вопросы

1. Какова цель административных наказаний?

2. Какие административные наказания применяются в качестве основных и дополнительных?

3. Какие административные наказания могут быть назначены несудебными органами?

4. Какие способы исчисления административного штрафа закреплены в КоАП РФ?

5. Лишение каких видов специальных прав предусмотрено в КоАП РФ?

6. Какое безвозмездное изъятие имущества не является конфискацией?

7. В отношении каких субъектов может быть применена дисквалификация?

8. Что может являться основанием для применения дисквалификации?

9. Кому не может быть назначен административный арест?

10. В чем заключается выдворение за пределы Российской Федерации? Каков порядок реализации данного вида административного наказания?

11. При совокупности каких условий может назначаться такой вид административного наказания, как административное приостановление деятельности?

12. Как назначаются административные наказания при множественности правонарушений?

13. Каковы сроки давности привлечения к административной ответственности при совершении длящегося правонарушения?

Задачи и упражнения

1. Предприниматель без образования юридического лица М. налоговыми органами был привлечен к административной ответственности по ст. 14.5 КоАП РФ за невыдачу кассового чека при продаже товара и подвергнут административному штрафу в размере 4 тыс. руб.

М. не согласился с размером наложенного на него административного штрафа и обратился с жалобой в арбитражный суд, в которой указал, что контрольно-кассовый аппарат у него не работал лишь 15 мин, поскольку не было питания в электрической сети; он продал лишь одну единицу товара стоимостью 165 руб.; имеет на иждивении двух малолетних детей; ранее к административной ответственности за аналогичные правонару­шения не подвергался; в настоящее время контрольно-кассовый аппарат на его торговой точке работает Исправно.

Суд учел наличие смягчающих обстоятельств и снизил раз­мер административного штрафа до 1500 руб.

Прокомментируйте ситуацию с точки зрения действующего законодательства.

Возможно ли назначение административного наказания ниже низшего предела при наличии смягчающих обстоятельств?

2. В результате проведенной налоговыми органами в магазине ООО «М» проверки применения контрольно-кассовых машин (ККМ) при осуществлении денежных расчетов с населением было установлено, что продажа набора мебели физическому лицу произведена без применения ККМ. Денежная наличность, полученная за товар, в кассу не оприходована.

За данное правонарушение ООО привлечено к административной ответственности в соответствии со ст. 14.5, 15.1 КоАП РФ и по совокупности санкций этих статей постановлением руководителя налогового органа на него наложен административный штраф в размере 700 тыс. руб.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления.

Были ли нарушены ли нормы действующего законодательства при вынесении постановления?

Как назначается административное наказание при совершении нескольких правонарушений?

3. В связи с несвоевременным представлением налоговых деклараций по налогу на прибыль, НДС, налогу с продаж за сентябрь–ноябрь 2006 г. должностным лицом налогового органа в отношении директора предприятия был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ. Мировой судья вынес постановление о наложении административного штрафа на директора в размере 500 руб., обосновывая максимальный размер штрафа тем, что предприятием не было представлено несколько деклараций по соответствующим налогам.

Какие ошибки допущены должностным лицом налогового органа и мировым судьей? Какие правила назначения административных наказаний при совершении нескольких правонарушений установлены законодательством?

4. Гражданин Таджикистана М. был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ за осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу. Судьей районного суда на М. был наложен административный штраф в размере 1 тыс. руб. и назначено административное выдворение за пределы Российской Федерации.

После вступления в законную силу постановления М. был выдворен за пределы Российской Федерации, но штраф уплачен не был. Судебный пристав-исполнитель установил, что М. не имел никакого имущества и денежных средств на террито­рии РФ.

Каким образом в данном случае судебный пристав-исполнитель может взыскать административный штраф?

5. Заведующий отделением городской больницы С. был привлечен к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. На него был наложен административный штраф как на должностное лицо в размере 1 тыс. руб. С, обжалуя постановление в связи со строгостью назначенного наказания, пояснил: он был впервые привлечен к административной ответственности, по­ложительно характеризуется на работе, что подтверждается характеристикой за подписью главного врача, никаких отягчающих обстоятельств не установлено, поэтому, по его мнению, при назначении наказания можно было обойтись предупреждением.

Судья районного суда оставил постановление без изменений, мотивировав это тем, что предупреждение назначается только гражданам. Кроме того, заведующему отделением был назначен минимальный размер наказания, которое предусмотрено ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ для должностных лиц.

Разъясните ситуацию. Правильное ли решение вынес судья?

6. Сержант срочной службы М. был отпущен в увольнение на выходные. Придя домой, он переоделся в гражданскую форму и попросил своего старшего брата дать ему ключи от машины, чтобы съездить в город. Уже в дороге М. обнаружил, что забыл дома права, однако возвращаться не стал. В городе, встретившись с друзьями, М. немного выпил, после чего поехал домой., но был остановлен инспектором ДПС, который, представившись, попросил М. показать документы, а также выйти из машины и пройти освидетельствование на состояние алкогольного опьянения. М., отказавшись это сделать, заблокировал двери автомобиля. Сотрудниками ДПС автомобиль был вскрыт, а М. доставлен в дежурную часть, где в отношении него было составлено четыре протокола по ч. 1 ст. 12.3, ч. 1 ст. 12.8, ч. 1 ст. 12.26 и ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ, после чего М. был задержан до вытрезвления, а затем препровожден к мировому судье. Мировой судья, рассмотрев материалы дела, вынес постановления: по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ – о назначении М. административного наказания в виде лишения права управления транспортным средством сроком на полтора года; по ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ – о назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортным средством также сроком на полтора года; по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ – о назначении административного наказания в виде административного ареста на срок трое суток.

Начальник районного отдела полиции общественной безопасности, рассмотрев материалы дела в отношении М. по ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ, вынес постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 руб.

Проанализируйте ситуацию с точки зрения норм КоАП РФ. Соответствуют ли вынесенные судьей постановления требованиям КоАП РФ? Соблюден ли судьей порядок назначения административных наказаний? Имел ли право начальник районного отдела полиции общественной безопасности вынести в отношении М. данное постановление?

Составьте в отношении М. мотивированные постановления с соблюдением требований, установленных КоАП РФ.