3.Преобразование муниципальных образований.

Границы муниципальных образований подлежат описанию и утвер­ждению в соответствии с требованиями градостроительного и земельно­го законодательства.

Субъекты Федерации, устанавливая границы муниципальных обра­зований, принимают законы, в которых определяют состав и границы территорий муниципальных образований, а также административные центры муниципальных районов, сельских поселений. Границы и состав территории муниципальных образований определяются путем утвер­ждения их картографического описания и карт-схем (они прилагаются к соответствующим законам субъектов Федерации).

По данным Министерства регионального развития РФ по состоя­нию на 30 апреля 2005 г., в соответствии с требованиями Федерального закона 2003 г. субъектами Федерации были установлены границы 24 372 муниципальных образований. Из них:

муниципальных районов — 1803;

городских округов — 535;

городских поселений — 2072;

сельских поселений — 19 726;

внутригородских территорий городов федерального значения — 236 (в Москве — 125, Санкт-Петербурге — 111).

Вопросы, связанные с необходимостью изменения границ муници­пальных образований, возникают не только в связи с осуществлением реформы местного самоуправления (в рамках переходного периода), но и в силу других обстоятельств, которые могут возникнуть в процессе дальнейшего развития системы местного самоуправления, в частности в связи с преобразованием муниципальных образований и т. д.

Субъектами, имеющими право выступать с инициативой об измене­нии границ, являются:

а) население;

б) органы местного самоуправле­ния;

в) органы государственной власти субъекта Федерации;

г) феде­ральные органы государственной власти.

Инициатива населения об изменении границ муниципального об­разования реализуется в том же порядке, который установлен для вы­движения инициативы проведения местного референдума. Этот поря­док определяется федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Федерации.

Инициатива органов местного самоуправления, соответствующих органов государственной власти об изменении границ муниципальных образований оформляется решениями указанных органов власти.

Изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта Федерации.

Федеральный закон устанавливает, что в одних случаях изме­нение границ муниципального образования должно осуществляться с согласия населения, а в других — с учетом мнения населения.

1. Согласие населения при изменении границ муниципального обра­зования необходимо в следующих случаях:

а) изменяются границы муниципальных районов, что влечет отнесение отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов. В этом случае изменение границ муниципальных районов осуществляется с согласия населения указанных поселений и (или) населенных пунктов. Согласие населения выражается путем голосования в порядке, предусмотренном законом, либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов.

б) изменяются границы поселений, что влечет отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений. В этом случае согласие населения также может быть получено путем голосования населения данных населенных пунктов (оно проводится в порядке, предусмотренном для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом 2003 г., либо на сходах граждан с учетом мнения представитель­ных органов соответствующих поселений).

2. С учетом мнения населения, выраженного представительными ор­ганами муниципальных районов и поселений, границы муниципального об­разования изменяются, в случае когда данные изменения не влекут от­несение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципаль­ных районов или поселений.

Необходимость изменения границ может возникнуть в связи с уменьшением численности населения сельских населенных пунктов относительно установленной Федеральным законом 2003 г. минималь­ной численности для данного вида муниципальных образований. Вме­сте с тем Закон не признает достаточным основанием для инициирова­ния органами местного самоуправления, органами государственной власти процедуры изменения границ поселений в том случае, если уменьшение численности сельских населенных пунктов составляет ме­нее 50% относительно минимальной численности населения, преду­смотренной Законом. Однако Закон не исключает, что с такой инициа­тивой может выступить население (ст. 12).

В особом порядке устанавливаются и изменяются границы закрыто­го административно-территориального образования, на территории ко­торого осуществляется местное самоуправление, которое имеет статус городского округа. Территория и границы закрытого административ­но-территориального образования определяются исходя из особого ре­жима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов. Границы закрытого административно-территориального образования могут не совпадать с границами субъектов Федерации и районов, входящих в их состав.

Населенные пункты, расположенные в закрытом административ­но-территориальном образовании, имеют официальные географиче­ские названия и вносятся в соответствующие картографические и иные документы, за исключением случаев, специально устанавливаемых Пра­вительством РФ.

Закрытое административно-территориальное образование в соот­ветствии с Законом РФ «О закрытом административно-территориаль­ном образовании» находится в ведении федеральных органов государст­венной власти по вопросам границ указанного образования и земель, от­водимых предприятиям и (или) объектам, расположенным на его территории. Решения по данным вопросам принимаются Правительст­вом РФ.

Решение о создании (об упразднении) закрытого административ­но-территориального образования принимается Президентом. Предло­жение о создании (об упразднении) закрытого административно-терри­ториального образования вносится Правительством, которое также по согласованию с органами государственной власти субъектов Федера­ции, в ведении которых находятся соответствующие территории, вносит предложения об определении границ и об отводе земель создаваемого (упраздняемого) закрытого административно-территориального обра­зования.

Изменение границ закрытого административно-территориального образования производится в том же порядке, что и их установление.

В состав территории муниципального образования входят все земли в его границах независимо от форм собственно­сти и целевого назначения.

Территорию сельского, городского поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли об­щего пользования, территории традиционного природопользования на­селения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения.

На территории сельского поселения может находиться один насе­ленный пункт или несколько сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских насе­ленных пунктов). Сельское поселение используется За­коном не в значении какого-либо населенного пункта, а как определен­ная населенная территория, на которой расположены один или не­сколько населенных пунктов.

В состав территории городского поселения (в том числе городского округа), которое не входит в состав муниципального района, могут вхо­дить один город или один поселок, а также в соответствии с генераль­ным планом городского поселения — территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (вклю­чая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющих­ся муниципальными образованиями).

При этом наделение городского поселения статусом городского ок­руга осуществляется при соблюдении следующих условий:

во-первых, при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфра­структуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления городского поселения вопросов местного значения, отнесенных Законом к ведению городского округа, и осу­ществления делегированных отдельных государственных полномочий;

во-вторых, при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления прилегающего (прилегающих) му­ниципального района (муниципальных районов) вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, от­несенных к ведению муниципального района.

Последнее обусловлено тем, чтобы выделение городского поселения из состава муниципального района (путем наделения его статусом городского округа) не привело к тому, что органы муниципального района не смогут осуществлять в полной мере и эффективно те полномочия и функции, которые Закон возлагает на муниципальный район.

В состав земель поселений могут входить земельные участки, отнесен­ные в соответствии с градостроительными регламентами к соответст­вующим территориальным зонам. Градостроительный кодекс выделяет следующие виды и состав территориальных зон:

а) жилые зоны: в их состав входят зоны жилой застройки разных видов (зоны застройки индивидуальными жилыми домами, малоэтажными жилыми домами и т. д.);

б) общественно-деловые зоны, предназначенные для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан;

в) производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур;

г) зоны сельскохозяйственного использования, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства и т. п.;

д) зоны рекреационного назначения — могут включать в свой состав земли, занятые городскими лесами, скверами, парками, прудами, водохранилищами, пляжами, а также земли, предназначенные для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом;

е) зоны особо охраняемых территорий, в состав которых могут включаться земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное и иное особо ценное значение;

ж) зоны специального назначения — в их состав могут включаться земли, занятые кладбищами, крематориями и др.;

з) зоны размещения военных объектов и иные зоны специального назначения.

Органом местного самоуправления могут быть установ­лены и иные виды территориальных зон, выделяемые с учетом функцио­нальных зон и особенностей использования земельных участков и объ­ектов капитального строительства.

Границы муниципального района, объединяющего в своем составе не­сколько поселений или поселений и межселенных территорий, устанав­ливаются с учетом необходимости создания условий для решения во­просов местного значения межпоселенческого характера, а также деле­гированных отдельных государственных полномочий.

Состав земель муниципального района характеризует карта (схема), содержащаяся в схеме территориального планирования муниципально­го района.

Границы и состав территории муниципального образования, утвер­ждаемые законами субъектов Федерации, указываются в его уставе.

 

Преобразование муниципальных образований.

Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации ме­стного самоуправления в Российской Федерации» определяет порядок об­разования и преобразования муниципальных образований, основные требования, предъявляемые к решению вопросов территориальной ор­ганизации местного самоуправления.

Понятие «преобразование муниципального образования» включает:

а) объединение муниципальных образований;

б) разделение муниципальных образований;

в) изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.

В ст. 13 Закона установлены общие требования, предъявляемые к реше­нию вопросов преобразования муниципальных образований:

1. Преобразование муниципальных образований осуществляется законом субъекта Федерации.

2. С инициативой о преобразовании муниципального образования могут выступить:

а) население;

б) органы местного самоуправления;

в) органы государственной власти субъектов Федерации;

г) федеральные органы государственной власти.

Инициатива населения о преобразовании муниципального образо­вания реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума.

Инициатива органов местного самоуправления, органов государст­венной власти о преобразовании муниципального образования оформ­ляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.

3. Преобразование муниципальных образований осуществляется с согласия населения в следующих случаях:

а) объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного путем голосования либо на сходах граждан;

б) разделение поселения, влекущее образование двух и более поселений, осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений, выраженного путем голосования либо на сходах граждан;

в) изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа требует согласия населения соответствующего городского поселения, а также согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение. Мнение населения по данному вопросу выявляется путем голосования, проводимого раздельно на территории городского поселения и на территории соответствующего муниципального района. Изменение статуса городского поселения не допускается при отсутствии согласия на такое изменение населения городского поселения и (или) населения муниципального района.

4. Преобразование муниципального образования осуществляется с учетом мнения населения в следующих случаях:

а) объединение двух и более муниципальных районов, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов;

б) разделение муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом муниципального района.

Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2005 г. «О ведении Го­сударственного реестра муниципальных образований Российской Фе­дерации» утверждены Правила ведения Государственного реестра муници­пальных образований Российской Федерации и установлено, что Мини­стерство юстиции РФ является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение Государственного реестра муници­пальных образований.

Список использованной литературы:

1. Коваленко А.И. Муниципальное право:Учебник/ Отв.ред.,руковод.авт.коллект.:А.И. Коваленко. - М.:Новый Юрист,1997. - 432с. - (В пер). - ISBN 5-7969- 0011-0.

Нормативно правовые акты:

1. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

2. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993г. // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.

3. Об общих Принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 6.10.2003г. № 131-ФЗ // СЗ РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.

4. Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: федеральный закон от 26.11.1996г. № 138-ФЗ // СЗ РФ. - 1996. - № 49. - Ст. 5497.