Тема 8. Проблемы и перспективы обеспечения экономической безопасности Республики Беларусь

Теоретические вопросы

1 Экономическая безопасность в системе национальной безопасности.

2 Экономическая безопасность как система: критерии и показатели.

3 Институциональные основы системы экономической безопасности.

Вопросы для обсуждения

1 В чем состоит отличие в определениях «экономическая безопасность» и «национальная безопасность»? Какое понятие шире?

2 Назовите составные элементы экономической безопасности и охарактеризуйте их современное состояние в РБ.

3 В чем состоит угроза для национальной безопасности Беларуси?

4 Перечислите наиболее опасные угрозы устойчивого развития экономики республики.

5 Назовите институциональные основы системы экономической безопасности республики.

6 Что необходимо предпринимать руководству страны для обеспечения экономической безопасности?

7 Является ли процесс глобализации мировой экономики угрозой для экономической безопасности страны?

8 Механизм обеспечения энергетической безопасности страны.

9 Информационная безопасность и формирование глобальных информационных систем.

10 Рассмотрите механизм обеспечения экологической безопасности страны.

Темы рефератов

1 Понятие экономической безопасности и ее роль в системе национальной безопасности.

2 Показатели экономической безопасности Республики Беларусь.

3 Институциональные основы системы экономической безопасности.

4 Меры государственной поддержки конкурентных преимуществ национальной экономики.

5 Меры противодействия иностранной экономической экспансии и защиты от импортной интервенции.

Структурно-логические схемы

Рисунок 35 – Виды угроз и стратегии поведения населения

Рисунок 36 – Критерии безопасности в сфере продовольствия и индикаторы угроз

Рисунок 37 – Подходы к обоснованию перспектив развития продовольственной безопасности

Рисунок 38 – Алгоритм выявления угроз в продовольственной сфере

Таблица 11 – Показатели социально-экономической и экологической безопасности РБ

Наименование показателей	Пороговое значение показателя^1	Величина показателя в Республике Беларусь				Вероятные социально-политические, экономические и экологические последствия в случае выхода за пороговые значения
		2002 г.		2010г.	2020г.
Человек
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет	Не менее 75		68	70	71	Снижение численности, ухудшение воспроизводства населения
Суммарный коэффициент рождаемости (число детей, рожденных женщиной в фертильном возрасте), чел.	Не менее 2,15		1,2	1,3	1,4	Отсутствие простого замещения поколений
Условный коэффициент депопуляции (отношение числа умерших к числу родившихся)	Не более 1		1,7	1,7	1,6	Интенсивная депопуляция, вымирание населения страны
Коэффициент дифференциации доходов (10 % высокодоходных групп и 10 % низкодоходных групп населения), раз	Не более 10		5,9	5,6	6,0	Антагонизм социальной структуры
Уровень потребления алкоголя, литров абс. алк. на чел. в год	Не более 8		10	9	7	Физическая деградация населения
Уровень преступности (количество преступлений на 100 тыс. населения), тыс. ед.	Не более 5		1,34	1,3	1,3	Криминализация общественных отношений
Окружающая среда
Среднегодовая эффективная доза облучения человека, мЗв	1		1	0,3	0,3	Ухудшение здоровья населения
Коэффициент эластичности выбросов вредных веществ в атмосферу и роста ВВП.	Не более 0,7		0,15	0,04	0,04	Ухудшение экологической ситуации
Доля особо охраняемых природных территорий в общей площади страны, %	8-12		7,6	8,7	9,0 –10,0	Снижение уровня биоразнообразия
Уровень лесистости, %	30		37,8	39,0	40,0	Нарушение экологического равновесия
Удельный вес затрат на охрану природы в ВВП, %	4-5		2,0	2,3	2,5	Загрязнение природной среды
Коэффициент антропогенной нагрузки, т усл. т на 1 км^2территории			166	185	193	Нарушение экологического равновесия

Рисунок 39 – Органы государственного управления системой безопасности РБ

Основные понятия

Устойчивое развитие – глобально управляемое развитие всего человечества, всего мирового сообщества, имеющее целью сохранение биосферы и существования человечества, их непрерывное развитие. Переход к устойчивому развитию предполагает: обеспечение динамичного экономического роста, стабильной социально-политической ситуации, сбалансированности реального и финансового секторов экономики; развитие традиционных и новых высоких технологий; осуществление хозяйственной деятельности на основе массового внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий; целенаправленные изменения структуры личного и общественного потребления; формирование эффективной системы устойчивого развития и создание соответствующих механизмов воспитания и образования.

Система национальных государственных интересов заключается в укреплении независимости и суверенитета Республики Беларусь, обеспечении нерушимости границ и территориальной целостности, создании условий для полноценного духовного и физического развития человека, сохранении духовного и культурного наследия, укреплении традиционных ценностей белорусского народа.

Национальная безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Экономическая безопасность – это такое состояние национальной экономики, которое позволяет обеспечить ее устойчивое функционирование в условиях воздействия неблагоприятных внутренних и внешних факторов, достаточное удовлетворение общественных потребностей, необходимую обороноспособность, защиту национальных интересов.

Международная экономическая безопасность – такое состояние международных отношений, при которых обеспечиваются взаимовыгодное сотрудничество различных стран в решении национальных и интернациональных экономических проблем, свободный выбор и осуществление ими своей модели социально-экономического развития и участие в международном разделении труда.

Объекты экономической безопасности – экономическая система страны в целом и ее составляющие: производственный и научно-технический потенциалы, финансовая система, агропромышленный комплекс, производственная и социальная инфраструктуры, регионы, население и трудовые ресурсы и др.

Субъекты экономической безопасности – государство, его законодательные и исполнительные институты, предприятия, учреждения и организации как государственного, так и частного сектора экономики, а также общественные объединения и граждане.

Основные факторы, создающие угрозу национальной безопасности Республики Беларусь в экономической сфере:

– недостаточная конкурентоспособность национальной экономики, обусловленная технологической отсталостью ряда отраслей промышленности, высокой энерго- и материалоемкостью, низким качеством продукции и высокими издержками производства;

– изношенность производственных мощностей;

– недостаточно эффективная система внедрения результатов исследований и разработок в промышленности;

– малый объем инвестиций в реальный сектор экономики;

– ухудшение финансового состояния субъектов хозяйствования, дефицит оборотных средств;

– высокий уровень монополизации экономики, несовершенство экономических механизмов государственного регулирования естественных и организационных монополий.

Внешние факторы, создающие угрозу национальной безопасности Республики Беларусь в экономической сфере:

– принятие другими государствами мер, ставящих в невыгодные условия белорусских товаропроизводителей, установление жестких барьеров и условий для осуществления экспортно-импортных операций;

– возрастание цен на импортируемые топливно-энергетические и минеральные ресурсы, а также продовольственные товары, не производимые в стране;

– вытеснение белорусских товаропроизводителей с традиционных рынков сбыта машиностроительной, в том числе военно-технической, продукции;

– нарушение экономических соглашений странами-партнерами;

– несбалансированность экспортно-импортных отношений с основными торговыми партнерами;

– применение дискриминационных мер другими государствами и их сообществами во внешнеэкономических отношениях с Республикой Беларусь, особенно на мировых рынках промышленного экспорта, трансфера технологий и ноу-хау;

– непредсказуемые изменения конъюнктуры мирового рынка, негативно влияющие на экономику страны;

– ужесточение технических и экономических стандартов и требований.

Основные задачи обеспечения национальной безопасности в Республике Беларусь:

– определение внешних и внутренних угроз национальной безопасности;

– выявление факторов, обусловливающих угрозу национальной безопасности;

– разработка и реализация мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз;

– достижение сбалансированности политических интересов граждан и государства, поддержка обществом внутренней и внешней политики государства;

– обеспечение суверенитета и территориальной целостности страны, безопасности ее приграничного пространства;

– динамичное и устойчивое развитие экономики и повышение уровня жизни населения, последовательная реализация социально ориентированной модели экономического развития;

– сохранение и развитие национального интеллектуального потенциала и систем собственного научно-технического обеспечения выпуска конкурентоспособной продукции, уменьшение научно-технической и технологической зависимости страны от внешних источников;

– равноправное и взаимовыгодное сотрудничество со всеми государствами мира;

– создание благоприятных условий для интеграции белорусской экономики в мировую экономическую систему;

– сохранение биосферы и среды обитания человека на уровне, обеспечивающем воспроизводство возобновляемых и рациональное использование невозобновляемых природных ресурсов с учетом удовлетворения разумных потребностей нынешнего и будущего поколений;

– преодоление последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и других негативных воздействий на биосферу и среду обитания человека;

– совершенствование государственной системы предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;

– эффективное использование национальных информационных ресурсов, постоянное их совершенствование;

– поддержание на необходимом уровне оборонного потенциала государства;

– обеспечение личной безопасности человека и гражданина, соблюдение его конституционных прав и свобод;

– совершенствование законодательства и системы государственной власти, укрепление правопорядка, сохранение социально-политической стабильности общества.

Производственная безопасность – способность реального сектора экономики обеспечить производство необходимой продукции для удовлетворения потребности страны с учетом эффективных внешнеэкономических связей.

Основные угрозы производственной безопасности в Республике Беларусь:

– износ, физическое и моральное старение основных производственных фондов;

– высокая энерго- и материалоемкость производства, зависимость от внешних поставок топливно-энергетических и материально-сырьевых ресурсов, а также комплектующих;

– неустойчивое финансовое положение предприятий, хронический дефицит оборотных средств;

– преобладание устаревших технологий;

– высокий уровень монополизации в производственной сфере, несовершенство механизма регулирования деятельности производственных монополий, что позволяет повышать цены без снижения издержек производства и улучшения качества продукции;

– сохранение устаревшей структуры производства без учета спроса на выпускаемую продукцию.

Для повышения производственной безопасности необходимы:

– структурная модернизация экономики путем приоритетного развития наукоемких высокотехнологичных экспортоориентированных и импортозамещающих нересурсо- и неэнергоемких производств с высокой долей добавленной стоимости;

– повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции;

– переход на инновационный путь развития экономики;

– социальная ориентация перспективной структуры экономики, ускоренное развитие сферы услуг.

Финансовая безопасность характеризует финансовое состояние реального сектора экономики, банковской системы и государства, возможность успешно решать проблемы по другим направлениям экономической безопасности. Она определяется уровнем дефицита бюджета, стабильностью цен, банковской системы и национальной валюты, нормализацией финансовых потоков и расчетных отношений, золотовалютным запасом, развитием финансового рынка и рынка ценных бумаг, размерами внешнего и внутреннего долгов, дефицита платежного баланса, обеспечением финансовых условий для активизации инвестиционной деятельности.

Основная задача обеспечения финансовой безопасности Беларуси – улучшение финансового состояния организаций реального сектора экономики.

Продовольственная безопасность означает, что совокупные потребности в сельскохозяйственной продукции и продовольствии покрываются в основном за счет собственного производства. Институтом аграрной экономики НАН Беларуси установлено, что национальное агропромышленное производство должно удовлетворять не менее 85% спроса и предложения сельскохозяйственной продукции и занимать не менее 80% внутреннего рынка продовольствия. По таким важнейшим продуктам, как мясо и мясопродукты, молоко и молокопродукты, яйцо, хлебопродукты, картофель, стране важно иметь 100 %-процентную обеспеченность, а по другим (масло растительное, сахар, рыба и рыбопродукты, овощи и фрукты) – не менее 70 %-процентной.

Энергетическая безопасность – это наличие энергии в том количестве и того качества, которые необходимы при определенных экономических условиях. Энергетическая безопасность определяется долей собственных топливно-энергетических ресурсов в общем энергобалансе и их разнообразием. Считается нормальным использование в равных пропорциях не менее трех основных видов топлива, и покупать не более 40% газа, нефти и электроэнергии у одной страны.

Энергетическая безопасность Республики Беларусь – это комплекс условий, позволяющих осуществлять достаточное и надежное снабжение страны топливно-энергетическими ресурсами для устойчивого функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности людей в нормальных и чрезвычайных ситуациях.

К потенциальным внутренним угрозам энергетической безопасности Беларуси относят превышающий критический уровень износа основных фондов предприятий как топливно-энергетического комплекса, так и потребителей энергоресурсов; недостаточно надежную инфраструктуру, способную вызвать аварийную ситуацию в энергообеспечении; несоблюдение технологии производства электроэнергии, тепла, топлива; высокую энергоемкость отечественного производства; увеличение неплатежей за потребленные энергоресурсы, вызы­вающих рост внешнего долга за импортируемое топливо и создающих угрозу бесперебойной работе системы энергоснабжения.

К внешним угрозам энергетической безопасности страны относят резкое колебание цен на нефть; монозависимость от импорта энергоресурсов; региональные конфликты в мировом сообществе; нештатные ситуации, вызванные невыполнением договоров внешними партнерами.

Основные направления повышения энергетической безопасности Беларуси:

– улучшение энергоэффективности потребления топливно-энергетических ресурсов, прежде всего импортируемых видов топлива и электрической энергии; стимулирование увеличения использования местных видов топлива и возобновляемых источников энергии, особенно для выработки электрической энергии;

– диверсификация импортируемых ТЭР по видам топлива и его поставщикам; проработка вопросов диверсификации поставок электрической энергии из сопредельных с Беларусью государств;

– увеличение запасов импортируемых видов топлива, в первую очередь основных – природного газа и мазута;

– модернизация оборудования действующих тепловых электростанций в области повышения его надежности и энергоэффективности;

– реконструкция и развитие линий электропередач, модернизация автоматики и релейной защиты электрических подстанций для повышения надежности энергоснабжения потребителей;

– модернизация и реконструкция схем теплоснабжения и тепловых сетей с целью уменьшения потерь тепла, включая автоматизацию управления тепловыми и гидравлическими режимами;

– развитие объектов малой энергетики, использующих энергию пара и редуцированного природного газа для комбинированного производства электрической и тепловой энергии;

– осуществление постоянного мониторинга состояния энергетической безопасности.

Инфраструктурная безопасность – обеспечение устойчивого развития экономики и благоприятных условий жизнедеятельности населения.

Инфраструктура – отрасли, создающие условия жизнедеятельности общества. Инфраструктура подразделяется на производственную и социальную. Производственная инфраструктура включает отрасли, которые непосредственно обслуживают производство (транспорт, связь, электро-, газо-, водоснабжение и др.) К социальной инфраструктуре относятся торговля, жилищно-коммунальное хозяйство, система здравоохранения и образования, предприятия бытового обслуживания и др.

Инновационная безопасность – создание условий для сохранения и развития инновационного потенциала, обеспечивающего стратегические интересы социально-экономического развития Беларуси.

Внешнеэкономическая безопасность должна обеспечить сохранение экономического суверенитета страны, рост конкурентоспособности национальной экономики и защиту интересов белорусских производителей с учетом изменений мировых экономических процессов.

Важнейшие факторы, определяющие внешнеэкономическую безопасность:

– конкурентоспособность товаров и услуг на внешних рынках;

– объемы внешнеторгового оборота, экспорта и импорта, а также сальдо внешнеторговых операций и их отношение к объему ВВП;

– товарная диверсификация экспорта и импорта;

– доля добавленной стоимости в экспорте основных видов продукции;

– внешняя задолженность.

Безопасный уровень внешнего долга принято считать такой, на обслуживание которого направляется не более 25% общих валютных поступлений страны.

Демографическая безопасность означает стабилизацию рождаемости и ее повышение в перспективе до уровня, обеспечивающего нормальный режим воспроизводства населения, улучшение социально-экономических условий жизнедеятельности семей, оптимизацию внутренних и внешних миграционных процессов.

Социальная безопасность – повышение материального благосостояния граждан на основе реформы оплаты труда, обеспечения социальной защиты и соблюдения социальных гарантий.

Экологическая безопасность отражает состояние защищенности жизни и здоровья человека и среды обитания от возможных вредных воздействий экономической или иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Информационная безопасность – эффективное использование национальных информационных ресурсов, защита безопасности информационных систем и сетей связи, поддержка современных информационных технологий, национальной индустрии средств информатизации и связи.

Оборонная безопасность – создание необходимых условий для обеспечения эффективной защиты суверенитета и территориальной целостности страны в случае применения против нее (или угрозы) вооруженной силы.

Угрозы экономической безопасности – это негативные факторы и явления, оказывающие дестабилизирующее воздействие на хозяйство страны и ухудшающие социально-экономические условия жизнедеятельности человека.

Показатели и индикаторы экономической безопасности – наиболее значимые параметры, характеризующие состояние экономической системы страны, ее устойчивость и мобильность. В Республике Беларусь они определены Постановлением Совета Министров №226 от 22.02.2007 «Об организации мониторинга важнейших показателей экономической безопасности Республики Беларусь». Показатели и индикаторы экономической безопасности включают степень износа активной части основных производственных фондов на конец года, долю инвестиций в основной капитал в ВВП, затраты на научные исследования и разработки к ВВП, долю новой продукции в общем объеме промышленной продукции, долю собственных энергоресурсов в балансе котельно-печного топлива государства, производство зерна на душу населения, долю импорта продовольственных товаров в объеме их розничного товарооборота, дефицит (профицит) консолидированного бюджета к ВВП, отношение внешнего и внутреннего государственных долгов к ВВП, уровень золотовалютных резервов в месяцах импорта, уровень безработицы к активной части населения, долю населения с доходами ниже бюджета прожиточного минимума, соотношение минимальной пенсии по возрасту и бюджета прожиточного минимума пенсионера, сальдо внешней торговли, включая услуги.

Пороговые значения экономической безопасности – предельные величины, несоблюдение которых способствует дестабилизации национальной экономики, обострению социальной и политической ситуации.

Совет безопасности Республики Беларусь осуществляет подготовку решений Президента Республики Беларусь в сфере национальной безопасности и отвечает перед ним за организацию деятельности по защите жизненно важных национальных интересов страны от внешних и внутренних угроз. Председателем Совета безопасности является Президент Республики Беларусь. Государственным секретарем является помощник Президента Республики Беларусь по национальной безопасности. В состав Совета входят: Премьер-министр Республики Беларусь, председатели Совета Республики и Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, Глава Администрации Президента Республики Беларусь, председатель Комитета государственного контроля. Генеральный прокурор, председатель Правления Национального банка, министры внутренних дел, иностранных дел, обороны, по чрезвычайным ситуациям, финансов; председатели Комитета государственной безопасности, Государственного комитета пограничных войск; начальник генерального штаба Вооруженных сил Республики Беларусь – первый заместитель министра обороны.

Межведомственная комиссия по безопасности в экономической сфере определяет жизненно важные интересы Республики Беларусь в экономической сфере, выявляет внутренние и внешние угрозы этим интересам и разрабатывает меры противодействия возникающим угрозам. Важными функциями в работе комиссии являются: оценка осуществления бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политики государства и прогноз развития ситуации в финансово-кредитной системе с точки зрения обеспечения экономической безопасности; оценка состояния и перспектив развития научно-технического и технологического уровней производства базовых отраслей реального сектора экономики и эффективности использования топливно-энергетических, природных и иных ресурсов; организация разработки научно обоснованных прогнозов по вопросам экономической безопасности государства и определение мер по противодействию внешним и внутренним угрозам в экономической сфере; подготовка предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы для обеспечения экономической безопасности государства и разработка организационно-правовых мероприятий по контролю за исполнением законодательства в этой сфере; предоставление заключений на проекты республиканских научно-технических, социально-экономических и других целевых программ; осуществление по поручению Президента Республики Беларусь и Совета безопасности экспертизы проектов решений государственных органов и иных организаций в части, касающейся обеспечения экономической безопасности.

Министерство экономики является головной структурой, которая осуществляет координацию работы министерств и других республиканских органов управления по вопросам внутренней и внешней экономической политики. Совместно с министерствами и другими республиканскими органами государственного управления, объединениями, подчиненными Правительству, облисполкомами и Минским горисполкомом осуществляет разработку государственных прогнозов социально-экономического развития Республики Беларусь на долго-, средне- и краткосрочную перспективу, в которых определяются основные направления и предусматриваются меры по обеспечению экономической безопасности.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь обеспечивает продовольственную безопасность, так как она во многом зависит от развития агропромышленного комплекса.

Министерство промышленности, Государственный военно-про­мышленный комитет, государственные отраслевые концерны должны решать вопросы производственной безопасности.

Министерство энергетики и Комитет по энергоэффективности при Совете Министров Республики Беларусь занимаются вопросами энергетической безопасности.

Министерство транспорта и коммуникаций, Государственный комитет по авиации. Белорусская железная дорога, Министерство связи и информатизации, Министерство строительства и архитектуры должны обеспечить инфраструктурную безопасность.

Национальная академия наук Беларуси и Государственный комитет по науке и технологиям являются головными организациями по обеспечению инновационной безопасности.

Министерства экономики, иностранных дел, торговли, Государственный таможенный комитет несут ответственность за внешнеэкономическую безопасность страны.

Министерство финансов Республики Беларусь контролирует вопросы, связанные с финансовой безопасностью, регулированием дефицита государственного бюджета, внутренней и внешней задолженностью государства.

Национальный банк Республики Беларусь, Государственный таможенный комитет, Комитет государственного контроля, банковская система обеспечивают вопросы валютной безопасности, золотовалютных резервов, регулирования валютного рынка и, соответственно, валютного курса.

Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, лесного хозяйства, комитеты при Совете Министров Республики Беларусь по земельным ресурсам, геодезии и картографии, по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также Министерство по чрезвычайным ситуациям обеспечивают меры по экологической безопасности.

Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь координирует мероприятия по обеспечению демографической безопасности.

Деятельность органов государственного управления по обеспечению экономической безопасности предусматривает:

– оценку текущего состояния безопасности Республики Беларусь, выявление сфер и субъектов, представляющих угрозу экономической безопасности;

– определение жизненно важных экономических интересов страны, регионов и всех субъектов хозяйствования;

– обоснование пороговых, предельно допустимых значений социально-экономических показателей, превысив которые страна может вступить в период нестабильности и социальных конфликтов;

– прогнозирование важнейших показателей и индикаторов экономической безопасности;

– разработку системы мер (экономических, правовых, организационно-административных и др.) по созданию условий для реализации жизненно важных экономических интересов;

– контроль за эффективностью деятельности государственных структур и общественных объединений по обеспечению экономической безопасности.