Тема 6. Экономическая роль государства в Беларуси

При подготовке к практическим занятиям по данной теме необходимо вспомнить из дисциплин «Экономическая теория» и «Макроэкономика» основные понятия и механизмы смешанной экономики, методы воздействия государства на экономические процессы. На основе нормативных документов, государственных программ, данных статистики необходимо проанализировать тенденции развития соответствующих процессов в республике, методы экономической политики.

Теоретические вопросы

1 Суть государственного регулирования экономики в условиях перехода к рынку.

2 Структура государственного управления.

3 Система планирования и прогнозирования национальной экономики.

4 Финансово-бюджетная и налоговая системы страны.

5 Денежная система и денежно-кредитная политика.

6 Валютная система и валютный контроль.

7 Цены и регулирование цен.

8 Уровень и качество жизни в Республике Беларусь.

9 Социальный императив государственного регулирования развития экономики.

Вопросы для обсуждения

1 Насколько необходимо участие государства в экономической жизни общества?

2 Найдите общее черты и отличия государства и других субъектов рыночной экономики.

3 Какие методы воздействия на экономические процессы использует государство?

4 Чем отличаются функциональные органы государственного управления от отраслевых?

5 На каких принципах строится система государственного управления экономикой?

6 Почему необходимо прогнозирование и планирование развития экономики?

7 Чем характеризуется система планов и прогнозов в республике?

8 Каковы задачи стратегического планирования?

9 Каким образом сочетается директивное и индикативное планирование экономики?

10 В чем назначение НСУР – 2020?

11 Как меняется роль государства в современной экономике?

12 Роль финансовой системы в экономике страны.

13 Функции государственного бюджета.

14 Как формируется и трансформируется налоговая система страны?

15 Какие изменения происходят в расходной части госбюджета?

16 Какова роль кредита в экономической системе?

17 Конечные и промежуточные цели денежно-кредитной политики.

18 Эволюция денежно-кредитной политики страны.

19 Цели и формы реализации валютной политики.

20 Какое место валютной политики в системе государственного регулирования экономики?

21 Является ли необходимым условием функционирования национальной экономики наличие собственной национальной валюты?

22 Дайте оценку банковской системе Республики Беларусь.

23 Определите тенденции развития налоговой системы нашего государства. С чем это связано?

24 Дайте оценку государственному регулированию цен в республике.

25 Чем отличается понятие «уровень жизни» от понятия «качество жизни»?

26 На основании каких показателей можно судить об уровне и качестве жизни?

27 В чем, по-вашему, заключается социальная ориентация рыночной экономики?

28 Какие типы социальной политики реализуются в странах?

29 Каким образом можно судить об эффективности социальной политики?

30 Какие социальные программы реализуются в республике?

Темы рефератов

1 Цели и задачи программы социально-экономического развития Республики Беларусь на среднесрочную перспективу.

2 Модернизация экономики: цели, государственные приоритеты, основные направления.

3 Экономические функции государства в смешанной экономике и инструменты их реализации.

4 Основные цели и задачи структурной политики.

5 Основные направления бюджетной политики.

6 Особенности проведения денежно-кредитной политики в Республике Беларусь.

7 Совершенствование налоговой системы в Республике Беларусь.

8 Инфляция и механизм ее подавления в Республике Беларусь.

9 Опыт социальной защиты населения в странах с рыночной экономикой.

10 Проблема уровня бедности и механизм ее решения.

Основные понятия

Рисунок 11 – Функции государства в рыночной экономике

Рисунок 12– Методы государственного регулирования экономики

Таблица 9 – Система государственных прогнозов социально-экономического развития Республики Беларусь

Наименование документа	Содержание
Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на 15 лет	Разрабатывается один раз в пять лет за два с половиной года до начала прогнозируемого периода. В документе с учетом состояния и необходимости сохранения окружающей среды для будущих поколений определяются направления эффективного использования социально-демографического, природного, производственного и инновационного потенциалов страны
Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 10 лет	Разрабатываются один раз в пять лет за два года до начала прогнозируемого периода, на 10-летний период (с погодовой разбивкой первого пятилетия), где определяются цели социально-экономического развития Республики Беларусь, пути и средства их достижения
Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 5 лет	Разрабатывается за год до начала прогнозируемого периода. В ней отражаются: − оценка итогов социально-экономического развития за предыдущий период; − концепция Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на среднесрочную перспективу; − макроэкономическая политика, включая бюджетно-налоговую, денежно-кредитную и валютную, ценовую политику; − социальная политика; институциональные преобразования; − инновационно-инвестиционная и структурная политика; − внешнеэкономическая деятельность; − развитие реального сектора экономики; − проблемы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды
Годовой прогноз социально-экономического развития Республики Беларусь	Включает: − основные показатели социально-экономического развития, важнейшие проблемы и задачи, на решение которых будет направлена политика государства в предстоящем году; − характеристику целевых программ Республики Беларусь и межгосударственных программ, финансирование которых планируется из республиканского бюджета; − перечень республиканских государственных нужд, а также государственных заказчиков по поставкам, закупкам товаров, работ и услуг для республиканских государственных нужд; − государственную инвестиционную программу; − целевые показатели социально-экономического развития, являющиеся ориентирами при разработке прогнозов и программ по народно-хозяйственным комплексам и отраслям экономики, по административно-территориальным единицам

Совет Министров Республики Беларусь обеспечивает проведение единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики, государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения и оплаты труда.

Министерство – республиканский орган государственного управления, проводящий государственную политику, осуществляющий регулирование и управление в определенной отрасли (сфере деятельности) и координирующий деятельность в этой отрасли (сфере) других республиканских органов государственного управления Республики Беларусь.

Комитет при Совете Министров Республики Беларусь – республиканский орган государственного управления, реализующий функцию государственного регулирования в конкретной сфере деятельности.

Основные функции индикативного планирования:

1) информационная – планами и прогнозами государство информирует субъекты хозяйствования о предпочтительной экономической политике, что позволит им формировать на этой основе свои бизнес-планы;

2) стабилизационная – дает возможность ориентироваться в долгосрочных установках и целях правительства и действовать сообразно с ними;

3) согласительная – позволяет правительству и негосударственным субъектам хозяйствования достигать единства по ключевым вопросам экономической политики в ходе взаимных консультаций и согласований.

Деньги – особый товар, призванный служить всеобщим эквивалентом, условным измерителем стоимости любого товара, выступать в форме самостоятельной меновой стоимости и меры труда; капитал; универсальное средство ликвидности, используемое для оценки стоимости (или ценности) и представляющее собой единство финансовых активов и обязательств.

Денежное обращение – движение денег, опосредующее отношения физических лиц, субъектов хозяйствования и государственных органов, или кругооборот доходов и продуктов в национальной экономике.

Денежная масса – совокупность всех денежных средств, которые находятся в обращении в наличной и безналичной формах (покупательные, платежные и накопленные средства), обеспечивающих кругооборот товаров и услуг, экономические связи субъектов хозяйствования и государства.

Денежная база – выпущенные в обращение Национальным банком Республики Беларусь наличные деньги (исключая остатки средств в кассах Национального банка), остатки средств на счетах обязательных резервов, депонированных банками в Национальном банке, на корреспондентских счетах и остатки других средств банков на счетах в Национальном банке, вложения банков в ценные бумаги Национального банка, а также переводные и срочные депозиты предприятий, организаций и населения, обслуживающихся в Национальном банке Республики Беларусь в соответствии с действующим законодательством.

Покупательная способность денег – соотношение денежной массы и массы товаров и услуг на рынке. Эта способность зависит от количества товаров и услуг, которые можно купить на денежную единицу (при увеличении уровня цен покупательная способность денег снижается, и наоборот).

Денежный рынок – рынок, на котором спрос на деньги и их предложение определяют уровень процентной ставки, «цены» денег, это часть финансового рынка. Его функционирование находится под влиянием общего состояния экономики, что отражается на равновесии системы денежного обращения.

Денежная система – исторически сложившаяся в каждой стране и законодательно установленная форма организации денежного обращения.

Кредит – движение денежного капитала, который передается в ссуду на условиях срочности, платности и возвратности за определенный процент.

Кредитная система – совокупность различных кредитно-финансовых институтов, действующих на рынке ссудных капиталов и осуществляющих аккумуляцию и мобилизацию денежного капитала.

Центральный банк принадлежит государству и используется им для регулирования макроэкономических процессов и пропорций. Центральный банк осуществляет следующие функции: эмиссия (выпуск) банкнот; хранение государственных золотовалютных резервов; хранение резервного фонда других кредитных учреждений, главным образом коммерческих банков; денежно-кредитное регулирование экономики; кредитование коммерческих банков и осуществление кассового обслуживания государственных учреждений; проведение расчетов и переводных операций; контроль за деятельностью кредитных учреждений.

Коммерческие банки – кредитные институты универсального характера. Основные операции:

− аккумуляция временно свободных денежных средств, сбережений;

− обеспечение функционирования расчетно-платежного механизма, осуществление и организация расчетов в экономике, организация платежного оборота;

− кредитование отдельных хозяйственных единиц, юридических и физических лиц, кредитно-финансовое обслуживание внутреннего и внешнего хозяйственных оборотов;

− учет векселей и операции с ними;

− хранение финансовых и материальных ценностей;

− доверительное управление имуществом клиентов (трастовые операции).

Специализированные кредитно-финансовые учреждения занимаются кредитованием определенных сфер и отраслей хозяйственной жизни. Это инвестиционные, пенсионные фонды, страховые компании, ипотечные банки, ссудо-сберегательные ассоциации. В итоге все они осуществляют депозитно-чековую эмиссию, коммерческий кредит, краткосрочное финансирование и т.д.

Денежно-кредитная политика – совокупность экономических мер по регулированию кредитно-денежного обращения, направленных на обеспечение устойчивого экономического роста путем воздействия на уровень и динамику производства, занятости, инфляции, инвестиционной активности и других макроэкономических показателей.

Перспективы развития денежно-кредитной сферы:

− обеспечение устойчивости белорусского рубля и целевой траектории снижения темпов инфляции;

− развитие ресурсного потенциала и укрепление банковской системы, обеспечивающие эффективное аккумулирование свободных денежных средств домашних хозяйств и хозяйствующих субъектов и кредитную поддержку экономического роста;

− поддержание обменного курса белорусского рубля на уровне, исключающем дисбалансы во внешнеэкономической деятельности страны;

− обеспечение эффективного надежного и безопасного функционирования платежной системы и хранения сбережений в банковской системе;

− увеличение уровня монетизации ВВП.

Национальный банк Республики Беларусь регулирует денежно-кредитную сферу:

− в области денежной массы – наращивание денежного предложения в национальной валюте в соответствии со спросом экономики на деньги и целевым параметром инфляции;

− в области процентной политики – поддержание положительной в реальном выражении доходности сбережений и доступности кредитных ресурсов для предприятий реального сектора экономики. При этом уровень реальной доходности срочных рублевых депозитов, ГКО и других рублевых активов должен быть выше по сравнению с инструментами в иностранной валюте;

− в области политики обменного курса – обеспечение траектории номинального курса белорусского рубля к корзине валют стран — основных торговых партнеров Республики Беларусь на уровне, не допускающем укрепление его реального курса темпами, превышающими рост производительности труда.

Инфляция – снижение покупательной способности денег, их обесценение или переполнение финансовых каналов бумажными деньгами, что приводит к их обесценению.

Антиинфляционная политика, применяемая в Беларуси, условно делится на три группы:

− комплекс мер по ограничению издержек и ресурсосбережению;

− комплекс мер по ограничению монетарных факторов инфляции;

− комплекс мер по структурному регулированию рынка товаров и услуг и совершенствованию системы ценообразования.

Финансы – совокупность экономических отношений по формированию, распределению и использованию фондов денежных средств, или финансовых ресурсов, через особые фонды и учреждения.

Финансовая система – совокупность различных сфер финансовых отношений, форм и методов образования и использования фондов денежных средств.

Финансовые ресурсы – доходы всех звеньев экономики, начиная от предприятий и кончая государственными органами. Вся совокупность финансовых ресурсов делится на централизованные (общегосударственные), которые концентрируются в госбюджете и во внебюджетных централизованных фондах, и децентрализованные, представленные финансовыми ресурсами предприятий и организаций, населения.

Государственные финансы включают бюджетную систему страны и государственный кредит.

Бюджетная система состоит из государственного бюджета и государственных внебюджетных фондов (первый уровень), бюджетов регионов (второй уровень) и местных бюджетов.

Финансы хозяйствующих субъектов – совокупность финансовых связей между юридическими лицами (между предприятиями), юридическими лицами и государством, юридическими лицами и физическими лицами (населением).

Финансы населения (домашних хозяйств) − доходы семей, различные виды расходов и сбережений населения.

Финансовая политика – совокупность целей, средств их реализации и мероприятий по обеспечению эффективной мобилизации финансовых ресурсов, их перераспределения и использования для выполнения государством своих функций.

Бюджет – основной финансовый план формирования и использования денежных средств для обеспечения функций государственных органов, экономического и социального развития страны или соответствующих административно-территориальных единиц.

Бюджетный процесс – регламентированная законодательством деятельность государственных и местных органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению государственного и местных бюджетов.

Приоритетные направления бюджетной политики:

− реструктуризация и оптимизация бюджетных расходов с их концентрацией на решении ключевых социально-экономических задач;

− проведение целенаправленной политики управления государственным долгом и активами, ограничение уровня дефицита бюджета с учетом необходимости погашения внешней задолженности;

− совершенствование бюджетного процесса, эффективное взаимодействие республиканского и местных бюджетов при их формировании и исполнении;

− дальнейшая унификация бюджетного законодательства Республики Беларусь с законодательством Российской Федерации в рамках создаваемого Союзного государства.

Реформирование бюджетной системы должно предусматривать:

− постепенное снижение уровня централизованных финансовых ресурсов до 35−40 % ВВП, что предполагает сокращение перераспределительных процессов через бюджет, уменьшение налогового бремени на хозяйствующие субъекты;

− демократизацию бюджетного процесса, расширение бюджетных и имущественных прав местных органов власти;

− ограничение дефицита консолидированного бюджета и покрытие его за счет неинфляционных источников.

Налог – принудительно изымаемые государством или местными органами власти средства с физических и юридических лиц, необходимые для осуществления государством своих функций.

Налоговая система – совокупность всех взимаемых в государстве налогов, методы и принципы их построения, способы исчисления и взимания, налоговый контроль, устанавливаемые в законодательном порядке.

Направления совершенствование налоговой системы страны и налоговой политики правительства:

− оптимизация налоговой структуры за счет снижения высокой доли косвенных налогов, в том числе кумулятивных налогов, взимаемых непосредственно с выручки от реализации товаров (работ, услуг), и низкой доли индивидуального подоходного налога, налогов на собственность и имущество;

− уменьшение количества мелких отчислений и сборов в целевые бюджетные и внебюджетные фонды;

− упорядочение регистрационных, лицензионных и других целевых сборов;

− устранение допускаемых искажений в механизмах взимания основных налогов (налог на добавленную стоимость, акцизы, налоги на доходы и прибыль, подоходный налог с физических лиц), приводящих к усилению их негативного воздействия на темпы инвестиций и экономического роста;

− снижение перегруженности налоговой системы льготами для отраслей, производств, видов деятельности, предприятий и категорий налогоплательщиков, которые не имеют отношения к конкурентоспособности экономики, приводящей в итоге к усилению налогового давления на конкурентоспособные производства;

− усиление налоговой поддержки научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических разработок в негосударственных секторах экономики;

− налоговое стимулирование долгосрочных доходов от прироста капитала в инвестиционных фондах и долгосрочных инвестиций.

Социальный императив является обязательным требованием обеспечения приоритетности социального начала, социального качества в разработке и реализации государственной политики вообще и в регулировании экономического развития в частности.

Социальная сфера – совокупность отраслей экономики, направленных на обслуживание населения на основе полной или частичной «неплатности».

Социальный риск – риск возникновения в обществе обстоятельств, наносящих существенный ущерб гражданам по объективным, не зависящим от них причинам (безработица, инфляция, межнациональные конфликты, инвалидность, возрастные последствия, преступления против личности и др.).

Социальная политика – деятельность государства и общественных институтов по выработке и достижению комплекса целей по социальному развитию, преобразованию социальной структуры и социальных отношений в обществе: росту доходов и потребительской способности населения, повышению качества различных сторон жизнедеятельности, социальной защите граждан страны. Она охватывает вопросы труда, потребления, быта, образования, культуры и искусства, отдыха и охраны здоровья, социального обеспечения, социальной поддержки и защищенности населения.

Главная цель социальной политики – обеспечение стабильного роста уровня и качества жизни населения и создание условий для развития человеческого потенциала.

Принципы социальной политики:

− социальная справедливость;

− индивидуальная и социальная ответственность;

− социальная солидарность и партнерство;

− равенство возможностей каждого в получении необходимых ему социальных благ и услуг;

− социальные гарантии.

Социальные параметры − индикаторы и показатели, характеризующие уровень экономического развития страны в социальном плане.

Система агрегированных индикаторов благосостояния общества:

− индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП);

− занятость, безработица и мобильность населения;

− характер, условия и оплата труда;

− здоровье и образование;

− жилищные условия, состояние среды обитания;

− безопасность личности, отношения между людьми.

Уровень жизни – комплекс жизненных стандартов преимущественно материального характера.

Качество жизни характеризуется степенью достижения высших ценностей человеческого бытия как в личностном, так и в социальном аспектах. Они включают морально-психологические качества, уровень образованности и культуры, здоровья, условия труда и проживания, отдыха, степень комфортности экономических условий, уровень потребностей и степень их удовлетворения и др. Качественным оценкам подвергаются и количественно измеряемые материальные компоненты по критериям соответствия мировым стандартам.

Политика доходов и оплаты труда – создание для каждого трудоспособного гражданина условий, позволяющих ему своим трудом и предприимчивостью обеспечить собственное благосостояние и своей семьи при усилении адресности социальной поддержки со стороны государства слабозащищенных групп населения. При этом в основу новых подходов положены принципы социальной ответственности всех членов общества, отказа от социального иждивенчества и перехода к социальным гарантиям, что означает прежде всего защиту прав человека на свободный труд, создание системы, обеспечивающей определенные жизненные стандарты.

В области оплаты труда необходимо:

− обеспечение роста заработной платы до уровня, адекватного современным требованиям воспроизводства рабочей силы;

− формирование рыночных механизмов регулирования оплаты труда, усиление стимулирующей роли заработной платы в повышении производительности труда и эффективности производства;

− поэтапное приближение государственных минимальных социальных стандартов в области оплаты труда к бюджету прожиточного минимума, а в перспективе – к минимальному потребительскому бюджету;

− совершенствование структуры заработной платы, повышение доли оплаты труда по тарифным ставкам и окладам;

− регулирование межотраслевых различий в заработной плате, повышение уровня заработной платы в сельском хозяйстве и социально-культурных отраслях бюджетной сферы;

− развитие социального партнерства на всех уровнях управления;

− усиление законодательной защиты прав наемных работников на труд и его справедливую оплату.

Малоимущие (бедные) категории населения – лица с уровнем располагаемых доходов на уровне бюджета прожиточного минимума.

Прожиточный минимум – минимальный набор материальных благ и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья.

Бюджет прожиточного минимума (БПМ) – стоимостная величина прожиточного минимума, а также обязательные платежи и взносы. БПМ пересматривается с учетом роста потребительских цен и ежеквартально утверждается Правительством Республики Беларусь в ценах последнего месяца квартала.

Минимальный потребительский бюджет (МПБ) – стоимость набора материальных благ и услуг, которые необходимы для удовлетворения минимальных физиологических и социальных потребностей человека определенного пола и возраста.

Социальная защита – а) функция общества по обеспечению неотъемлемых и общепризнанных социальных прав человека, в том числе достойного уровня жизни, если он в силу каких-либо обстоятельств потерял возможность к извлечению доходов от трудовой деятельности; б) комплекс целенаправленных конкретных мероприятий экономического, правового и организационного характера для поддержания наиболее уязвимых слоев населения.

Основные задачи в области социальной защиты населения – обеспечение государственной поддержки нуждающихся групп населения, повышение уровня государственных минимальных социальных гарантий, оптимизация программ предоставления помощи.

Основные формы социальной защиты:

− законодательно определенные социальные гарантии и их удовлетворение на основе базовых стандартов и программ;

− регулирование доходов и расходов населения;

− социальное страхование;

− социальное вспомоществование;

− социальные услуги;

− целевые социальные программы.

Государственная социальная помощь – предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Степень эффективности социальной политики определяется следующими критериями:

− соответствием социальному императиву содержания экономических, экологических, структурно-инвестиционных, инновационных и других программ развития;

− уровнем комплексности, взаимосогласованности социальных программ, их методологической зрелостью, ориентацией на принципы и цели социально ориентированной экономики, на прогрессивные в этом смысле решения с учетом отечественного и зарубежного опыта;

− эффективностью механизмов практической реализации социальных программ, их нацеленностью на решение актуальных проблем;

− опережающим законодательным, нормативно-правовым обеспечением новых институтов, норм, механизмов, структур функционирования социальной сферы;

− рациональным сочетанием государственных, негосударственных, самодеятельных начал в организации, функционировании и развитии социальной сферы, форм и методов ее финансирования.

Основные направления социальной политики:

− создание условий и возможностей всем трудоспособным гражданам зарабатывать средства для удовлетворения своих потребностей;

− обеспечение рациональной занятости населения на основе сохранения рабочих мест на действующих и перспективных предприятиях, создания новых рабочих мест, в том числе в частном секторе экономики, организации систем подготовки и переподготовки кадров и др.;

− обеспечение общего роста денежных доходов населения и создание условий для повышения их реального содержания и справедливого распределения;

− повышение роли оплаты труда как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула трудовой активности работников наемного труда;

− постепенное приближение минимальных и других фиксированных доходов к бюджету прожиточного минимума (в перспективе – к минимальному потребительскому бюджету) на основе опережающего по сравнению с ростом цен повышения размеров минимальных социальных гарантий в области доходов;

− содействие росту доходов от самозанятости и предпринимательской деятельности, формированию среднего класса как фактора социальной стабильности в обществе;

− улучшение социального обеспечения нетрудоспособных граждан на основе реформирования пенсионной системы и социального страхования;

− снижение уровня малообеспеченности и имущественной дифференциации населения;

− повышение степени защиты социально уязвимых групп населения за счет усиления адресной помощи малообеспеченным гражданам, рационализации системы льгот.