- •Экологическое право Учебное пособие Минск
- •Содержание
- •Принятые сокращения
- •Введение
- •Особенная часть
- •Глава XI. Правовое регулирование использования и охраны земель
- •§ 1. Земля как объект использования и охраны
- •§ 2. Право собственности на землю
- •§ 3. Государственное управление землями
- •§ 4. Правовые формы использования земель
- •§ 5. Правовая охрана земель
- •§ 6. Ответственность за нарушение земельного законодательства
- •Список нормативных правовых актов
- •Глава XII. Правовое регулирование использования и охраны недр
- •§ 1. Недра как объект использования и охраны
- •§ 2. Государственное управление недрами
- •§ 3. Право пользования недрами
- •§ 4. Правовая охрана недр
- •§ 5. Ответственность за нарушение законодательства о недрах
- •Нормативные правовые акты
- •Глава XIII. Правовое регулирование использования и охраны вод
- •§ 1. Воды как объект использования и охраны
- •§ 2. Государственное управление водами
- •§ 3. Право водопользования
- •§ 4. Правовая охрана вод
- •§ 5. Ответственность за нарушение водного законодательства
- •Нормативные правовые акты
- •Глава XIV. Правовое регулирование охраны и использования растительного мира
- •§ 1. Растительный мир как объект охраны и использования
- •§ 2. Государственное управление в области обращения с объектами растительного мира
- •§ 3. Право пользования объектами растительного мира
- •§ 4. Правовая охрана и защита растительного мира
- •§ 5. Правовой режим ботанических коллекций
- •§ 6. Ответственность за нарушение законодательства о растительном мире
- •Нормативные правовые акты
- •Глава XV. Правовое регулирование использования и охраны лесов
- •§ 1. Лес как объект использования и охраны
- •§ 2. Государственное управление лесами
- •§ 3. Право лесопользования
- •§ 4. Правовая охрана и защита лесов
- •§ 5. Ответственность за нарушение лесного законодательства
- •Нормативные правовые акты
- •Глава XVI. Правовое регулирование охраны и Использования животного мира
- •§ 1. Животный мир как объект охраны и использования
- •§ 2. Государственное управление в области охраны и использования животного мира
- •§ 3. Право пользования животным миром
- •§ 4. Правовые меры охраны животного мира
- •§ 5. Правовой режим зоологических коллекций
- •§ 6. Ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира
- •Нормативные правовые акты
- •Глава XVII. Правовая охрана атмосферного воздуха
- •§ 1. Атмосферный воздух как объект правовой охраны
- •§ 2. Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха
- •§ 3. Правовые меры охраны атмосферного воздуха
- •§ 4. Ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха
- •Нормативные правовые акты
- •Глава XVIII. Правовая охрана озонового слоя и климата
- •§ 1. Озоновый слой как объект правовой охраны
- •§ 2. Государственное регулирование деятельности в области охраны озонового слоя
- •§ 3. Правовые меры охраны озонового слоя
- •§ 4. Ответственность за нарушение законодательства об охране озонового слоя
- •§ 5. Климат как объект правовой охраны
- •§ 6. Правовое регулирование воздействия на климат
- •Нормативные правовые акты
Глава XIII. Правовое регулирование использования и охраны вод
§ 1. Воды как объект использования и охраны
Воды являются самостоятельным компонентом природной среды, который выступает объектом водных отношений. Юридическое понятие вод дается в ст.1 ВК, в соответствии с которой воды определены как вся вода, находящаяся в водных объектах, представляющих собой сосредоточение природных вод на поверхности суши либо в горных породах, имеющее характерные формы распределения и черты режима. К водам относятся все водные объекты, источники и содержащиеся в них запасы вод, находящиеся в естественной среде на территории Республики Беларусь.
Состав вод как объекта использования и охраны можно определить через классификацию водных объектов, которые входят в государственный водный фонд и которые могут использоваться в качестве источника водных ресурсов.
По естественно-физическому состоянию выделяются поверхностные и подземные воды. К поверхностным водным объектам относится сосредоточение природных вод на поверхности суши, которое может существовать в виде: а) водоемов — объектов, которые характеризуются замедленным движением воды или его отсутствием; б) водотоков – объектов, характеризующихся движением воды в направлении уклона. Подземные воды – воды, находящиеся ниже уровня земной поверхности в толщах горных пород земной коры во всех физических состояниях.
По происхождению водные объекты могут быть естественными и искусственными. Искусственные водные объекты образуются в виде специально созданных водоемов и водотоков в искусственных или естественных углублениях земной поверхности.
В качестве водных ресурсов водное законодательство выделяет запасы поверхностных и подземных вод данной территории (ст.1 ВК). Они могут различаться по физическим свойствам (пресные, минеральные, термальные и другие), а также по назначению (питьевые, хозяйственно-технические, лечебные, сточные).
В соответствии со ст. 13 Конституции Республики Беларусь, ст. 4 ВК все воды (водные объекты), расположенные на территории Республики Беларусь, находятся в исключительной собственности государства и составляют государственный водный фонд. В указанный фонд входят поверхностные воды (реки, ручьи, родники, озера, пруды и т. д.) и подземные воды. В соответствии со ст. 130 ГК обособленные водные объекты относятся к недвижимому имуществу.
§ 2. Государственное управление водами
Государственное управление в области использования и охраны вод осуществляется в целях обеспечения соблюдения юридическими и физическими лицами требований водного законодательства. Государственное управление водами осуществляют Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, республиканский орган государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды и иные специально уполномоченные органы государственного управления в соответствии с компетенцией, которая установлена законодательством.
Государственный контроль в области использования и охраны вод в соответствии со ст. 86 ВК осуществляют местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, а также специально уполномоченные органы государственного управления:
• органы по природным ресурсам и охране окружающей среды;
• органы государственного санитарного надзора;
• органы по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике.
Порядок осуществления государственного контроля за использованием и охраной вод устанавливается Советом Министров Республики Беларусь.
В области питьевого водоснабжения предусмотрен государственный контроль и надзор, который осуществляется местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами, республиканским органом государственного управления жилищно-коммунальным хозяйством, а также другими специально уполномоченными органами. Государственный контроль и надзор в области питьевого водоснабжения включает:
• контроль за организацией питьевого водоснабжения, использованием и охраной его систем;
• контроль за выполнением экологических требований при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации объектов и систем питьевого водоснабжения, соблюдением установленных режимов хозяйственной и иной деятельности в зонах их санитарной охраны;
• контроль за состоянием, использованием и охраной поверхностных и подземных источников питьевого водоснабжения, соблюдением установленных режимов хозяйственной и иной деятельности в зонах их санитарной охраны;
• надзор за соблюдением установленных государственными стандартами требований к питьевой воде, а также к методам контроля, используемым в питьевом водоснабжении;
• надзор за соблюдением строительных норм и правил при проектировании и строительстве объектов питьевого водоснабжения.
Мониторинг вод является составной частью Национальной системы мониторинга окружающей среды и представляет собой регулярные наблюдения за гидрологическими, гидрохимическими и гидробиологическими показателями состояния вод, обеспечивающие сбор, передачу и обработку полученной информации в целях своевременного выявления негативных процессов, прогнозирования их развития, предотвращения вредных последствий и определения степени эффективности мероприятий, направленных на рациональное использование и охрану вод. Порядок проведения мониторинга вод установлен Советом Министров Республики Беларусь. В составе Национальной системы мониторинга окружающей среды ведется мониторинг поверхностных вод и мониторинг подземных вод. Объектами наблюдения при проведении мониторинга поверхностных вод являются природные воды и другие компоненты водных экологических систем. Объектами наблюдения при проведении мониторинга подземных вод являются грунтовые и артезианские подземные воды. Мониторинг подземных вод проводится во всех крупных гидрологических регионах, имеющих длительные ряды наблюдений. Основными наблюдаемыми показателями состояния подземных вод являются уровень, температура, химический состав и физические свойства подземных вод. Организацию проведения мониторинга вод осуществляет Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, а ведение мониторинга осуществляют определяемые министерством организации, находящиеся в его ведении. Так, мониторинг подземных вод проводит республиканское унитарное предприятие «Белгеология», находящееся в ведении Департамента по геологии Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.
В целях получения данных о количестве и качестве вод, а также данных об их использовании ведется государственный учет вод. Государственный учет вод и их использования осуществляется органами государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды, по гидрометеорологии и органами государственного санитарного надзора. Первичный учет использования вод проводится водопользователями за счет собственных средств с последующим представлением необходимой отчетности в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальные органы. Первичный учет использования вод представляет собой измерение, обработку и регистрацию по установленным формам количественных и качественных характеристик забора и сброса воды и является основой государственного водного кадастра.
Государственный водный кадастр содержит систематизированные данные о количестве и качестве вод, а также об их использовании. Государственный водный кадастр основывается на данных государственного учета вод и мониторинга вод и ведется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь совместно с Министерством здравоохранения Республики Беларусь. Порядок ведения государственного водного кадастра установлен Советом Министров Республики Беларусь. Государственный водный кадастр состоит из кадастра поверхностных вод, кадастра подземных вод и кадастра водных ресурсов. Кадастр поверхностных вод содержит сведения о реках, каналах, озерах, водохранилищах и прудах, о пунктах и периодах наблюдения за режимами водных объектов, об изменениях гидрографической сети под влиянием хозяйственной деятельности, а также включает характеристики водных объектов и их водосборов, материалы ежегодных стандартных наблюдений за уровнем и температурой воды, стоком воды и наносов, толщиной льда, теплозапасами водоемов, химическим и биологическим составом воды. Кадастр подземных вод содержит сведения об эксплуатационных запасах и прогнозных ресурсах подземных вод, пунктах наблюдений за подземными водами, данные наблюдений за режимом подземных вод. Кадастр использования водных ресурсов включает сведения о местоположении и основных параметрах водозаборов, сбросов сточных вод, очистных сооружений, водохранилищ и прудов, использования воды без ее изъятия из источника (рекреация, рыбное хозяйство, водный транспорт, гидроэнергетика и т. д.), ежегодные данные о лимитах и фактических заборах и сбросах воды по количественным и качественным показателям, режиме работы крупных водозаборов и водохранилищ, а также данные об орошаемых, увлажняемых и осушаемых площадях, выносе загрязнений из сельхозугодий и от других рассредоточенных источников загрязнения.