Тема III. Западный мир в международных отношениях (50-80-е гг.)

Интеграционные процессы в Западной Европе

План Шумана.

Подготовительным этапом европейской интеграции стал период 1945-1950 гг. В 1948 г. для регулирования помощи, поступающей из США в рамках плана Маршалла, была создана Организация европейского экономического сотрудничества, впоследствии – Организация экономического сотрудничества и развития (1960). Обещанная американская помощь побудила шестнадцать западноевропейских стран (в 1949 году присоединились ФРГ и Испания) договариваться о принципах ее раздела. Совет ЕОУС образовали все входившие в него страны, однако он не имел права навязывать свои решения тому или иному государству. Это был не наднациональный орган, а экспертный совет для обсуждения проблем экономического сотрудничества.

В том же 1948 г. году был учрежден таможенный союз Бенилюкс, куда входили Бельгия, Нидерланды и Люксембург. Союз стал своеобразной моделью, демонстрировавшей возможные формы и результаты международного сотрудничества в экономической сфере.

Дальнейшие шаги по пути интеграции были предприняты благодаря Жану Монне, который был назначен де Голлем сразу после освобождения Франции от немецкой оккупации главой комитета, в задачу которого входило подготовка плана возрождения и реконструкции французской экономики. Именно он осознал, что французское экономическое возрождение было бы невозможно без экономического возрождения и сотрудничества с Германией. Для французов всеобъемлющее соглашение о доступе к германскому углю и железной руде дало бы мощный импульс к развитию собственной тяжелой индустрии. При этом международный контроль продолжал бы следить за германским перевооружением. Желание Франции получить доступ к угольным шахтам Саара породило новую инициативу.

Монне предложил передать руководство угледобычей и черной металлургией Франции и Германии наднациональному органу. Жан Монне продвигал эту идею в качестве первого практического шага на пути к тому, чтобы превратить Западную Европу в федерацию государств и навсегда развеять взаимные опасения Франции и Германии. Совместный контроль над тяжелой индустрией не позволил бы ни одной стране вооружиться против другой. Таким образом, можно было решить и проблему Рура, составлявшую постоянный источник беспокойства Франции.

План создания совместного франко-германского картеля по производству угля, железа и стали, открытого для всех других европейских стран, был обнародован 9 мая 1950 г. Р. Шуманом, министром иностранных дел Франции. Этот план, получивший название по фамилии своего создателя – «план Шумана», положил начало европейскому интеграционному процессу. Он предусматривал установление международного контроля над ключевыми отраслями военной промышленности через заключение договора, обязательного для исполнения для его участников. Основной идеей этого плана было создание международного органа, который бы вырабатывал решения в интересах не отдельной страны, а всех его участников.

К этому плану выразили желание присоединиться Италия и страны Бенилюкса. 18 апреля 1951 г. между Бельгией, Италией, Люксембургом, Нидерландами, ФРГ и Францией был заключен Парижский договор в соответствии с которым учреждалось Европейское объединение угля и стали (ЕОУС). В соответствии с договоренностями были созданы наднациональные органы управления – Совет Министров, Общая Ассамблея и Суд. Они стали прообразом европейского правительства, Европарламента и евросуда. Большинство решений не требовали отдельного согласия со стороны национальных правительств.

ЕОУС стало функционировать с 10 августа 1952 г. Его первым президентом стал Жан Монне. В силу того, что международные органы управления ЕОУС затрагивали национальные суверенитеты, Великобритания отказалась вступать в данное сообщество.

Римский Договор. Создание Еэс и Евроатома.

Справившись с первоначальными трудностями и примирив противоречивые национальные интересы, ЕОУС к середине 50-х гг. наглядно продемонстрировало те выгоды, которые получили участники от создания общего рынка угля и стали. Деловые круги стран-участниц требовали расширения этого рынка на другие отрасли экономики

Министр иностранных дел Бельгии Поль-Анри Спаак был сторонником экономического сближения, и поэтому он стал близким сподвижником Монне. Они совместно сформулировали свои предложения, чтобы представить их на встрече министров иностранных дел в Мессине, в Италии. К ним присоединился министр иностранных дел Нидерландов Йохан Виллем Бейен. Он изложил свой взгляд на то, как строить европейскую экономическую интеграцию. В его послании, адресованном Спааку, отмечалось, что частичная интеграция не поможет так усилить настроения европейской солидарности и единства, как всеобъемлющая экономическая интеграция. Создание наднационального объединения станет целью достижения экономической интеграции. Оно даст возможность создать таможенный союз, что в свою очередь будет способствовать созданию экономического союза.

9 мая 1955 г. Спаак выступил с речью на ассамблеи ЕОУС, в которой он разъяснил, что нет противоречий между объединением новых секторов экономики и идеей всеобъемлющей экономической интеграции. Ассамблея приняла резолюцию от имени 6 министров иностранных дел о необходимости созыва межгосударственной конференции для разработки проекта договора о будущих действиях, направленных к европейской интеграции. П.-А. Спаак, Й. Бейен и Йозеф Бек подготовили послание в адрес министров иностранных дел, участвующих во встрече в рамках ЕОУС. Оно базировалось на идеях Монне и Бейена. Суть их предложений сводилась к расширению экономического сотрудничества, достигнутого благодаря Европейскому объединению угля и стали.

На встрече министров иностранных дел в Мессине кроме послания стран Бенилюкса, в последний момент на обсуждение было представлено еще один документ. Инициатива исходила от ФРГ, которая предлагала создать лишь постоянно действующий консультативный орган.

В течение трех дней конференции участники обсуждали именно предложение стран Бенилюкса и пришли к заключению, что шесть стран ЕОУС пойдут дальше к европейской интеграции через развитие общих институтов, создание общего рынка и слиянию их национальных экономик.

В принятой резолюции отмечалось, что необходимо подготовить конференцию с целью принятия договора об экономической интеграции. Для этого был создан специальный комитет, во главе которого стал П.-А. Спаак. В его состав вошли лица, близкие по взглядам к Монне, который 10 июня 1955 г. уступил свое место Председателя ЕОУС Рене Майеру. Кстати, это изменение произвело неблагоприятное впечатление и вероятно некоторую озабоченность по другую сторону Атлантики. Монне, или «Мистер Европа», как его часто называли, работал бок о бок со всеми администрациями США по восстановлению Европы после окончания второй мировой войны. Но, возглавляя «Комитет содействия Соединенным Штатам Европы», Монне продолжал влиять на реализацию мессинских предложений. Его предложение о создании постоянного американского представительства в ЕОУС нашло одобрение администрации США. Кроме того, он именно он изложил Даллесу перспективу создания европейского объединения, которое бы использовало атомную энергию в мирных целях, и просил поддержать эту идею. И хотя Монне уже и не был президентом ЕОУС, он продолжал влиять и на комитет Спаака и на администрацию Эйзенхауэра.

Суэцкий кризис и события в Венгрии 1956 г. добавили аргументов в пользу более сплоченной Западной Европы. Суэцкий кризис сделал очевидным то, что Западная Европа все еще достаточно слаба, и отсюда продвижение по пути интеграции экономик становится жизненно необходимым.

В этой атмосфере комитет Спаака ускорил переговоры о создании Общего рынка и Евратома, причем последнему придавалось приоритетное значение. Создание Общего рынка требовало гораздо большего времени. Комитет же по атомной энергии мог взять за основу своей структуры органы ЕОУС. Для руководства исследованием европейских нужд в сфере атомной энергии были назначены три человека - Л. Арманд, Ш. Этцель и Ф. Джордиани. Результаты их работы помогли продвинуться к идее договора о создании Евратома.

Великобритания предпочитала следовать структуре Организации европейского экономического сотрудничества (ОЕЕС), опасаясь возможных потерь национального суверенитета. Кроме того, она продолжала предпринимать усилия по продолжению совместных с Соединенными Штатами ядерных исследований. Поэтому не было ничего удивительного в том, что Британия стремилась приспособить эту политику к плану интеграции. Возможная угроза изоляции от Евратома и Общего рынка вместе с тем, заставляла британцев не отказываться вообще от интеграции, но при этом настаивать на сохранении духа ОЕЕС.

Что касается Соединенных Штатов, то у них было достаточно оснований для поддержки решений шести государств по объединению усилий в атомной сфере. Одна из причин состояла в том, что, поддерживая создание Евратома, они стремились избежать возникновения независимых национальных атомных программ, которые могли неизбежно привести к разработке ядерного оружия.

Вместе с тем, в Международном агентстве по атомной энергии (МАГАТЭ) были те, кто опасался, что предоставление доступа европейским странам к засекреченной ядерной информации, может привести к тому, что Евратом станет препятствовать их деятельности и, в конечном счете, разрушит МАГАТЭ. Эти аргументы, тем не менее, не повлияли на поддержку администрацией США идеи Евратома.

Следует отметить и тот факт, что в Германии, не смотря на то, что Аденауэр был сторонником объединения шести государств, часть промышленных кругов считала, что более выгодным для развития индустрии страны было бы установление двухсторонних связей с Соединенными Штатами и получение от них расщепляющихся материалов. Но США не поддерживали такую позицию, так как они стремились, чтобы эти материалы принадлежали всему европейскому объединению, а не одной стране. К тому же установление таких двусторонних связей с ФРГ, могло привести только к возмущению во Франции и разрушить создающиеся благодаря Евратому возможности объединенного контроля над атомом.

Монне стремился избежать создания независимых ядерных программ в Западной Европе, и поэтому он настаивал, чтобы Евратом был создан для мирных, а не военных целей. Иначе Соединенные Штаты не были бы заинтересованы в поддержке плана, который, в конце концов, мог бы привести к приобретению Западной Европой атомного оружия, что угрожало бы относительной монополии США в этой области.

Тем не менее, отношение Соединенных Штатов к Франции было очень осторожным. Это объяснялось тем, что Франция не желала отказываться от планов создания ядерного оружия. Ее интерес к участию в Евратоме мог быть связан именно с тем, чтобы получить возможность доступа к необходимой информации и технологиям, которых у Франции не было.

Это оказалось дилеммой для США, тем более, что их главный интерес состоял в том, чтобы избежать приобретения ядерного оружия какими-либо другими странами. С другой стороны, мир подошел к ядерной эпохе, и было нереально ожидать того, что другие страны не будут соблазняться получить ядерное оружие, тем более , что обладание им автоматически увеличит мощь страны по сравнению с другими. Исходя из этого, если бы Соединенные Штаты стали открыто выступать против производства Францией ядерного оружия, это могло привести к не заключению договора о создании Евратома. Последний же давал США возможность, если не исключить возможность обладания Францией ядерным оружием, то, по крайней мере, задержать развитие такой перспективы.

В то же время Евратом мог предотвратить начало создания ядерного оружия другими странами, и, прежде всего, Германией.

Поддерживая идею создания Евратома, Соединенные Штаты в то же время хотели быть уверенными, что европейские страны будут зависеть от них в получении обогащенного урана. Речь шла о том, что если европейцы построят свои собственные заводы по производству обогащенного урана, проведя некоторые соответствующие исследования, то они легко могут перейти и к производству ядерного оружия. К тому же Соединенные Штаты теряли бы выгодный рынок экспорта. Поэтому США приняли решение о продаже Европе обогащенного урана по низкой цене, чтобы предотвратить собственное производство в западноевропейских странах и держать их в зависимости. Таким образом, создаваемый Евратом предназначался для координации действий только по мирному использованию атомной энергии, а поставляемый уран не мог быть использован для создания атомного оружия.

25 марта 1957 года были подписан Римский договор о создании Общего рынка и Евратома. Их участниками стали те же шесть государств, которые объединились в ЕОУС. Срок действия договора не был ограничен. Таким образом, в Западной Европе появились три тесно связанные между собой сообщества, которые в международной терминологии стали именоваться Европейскими сообществами.

В течение 1957 г. Римский договор был ратифицирован. В июле большинство членов Национального собрания Франции проголосовало за европейское сотрудничество. В том же месяце его ратифицировал западногерманский бундесрат. Он вступил в силу с 1 января 1958 г., а еще через год обе организации стали функционировать.

Римский договор о создании Общего рынка предусматривал постепенную в течение 12 лет отмену таможенных ограничений между государствами-участниками и установление общей торговой политики в отношении третьих стран. Он предполагал устранение препятствий для свободного передвижения услуг, капиталов и физических лиц, разработку общей политики в области сельского хозяйства, транспорта, создание валютного союза, унификацию законодательства. Завершить формирование общего рынка предполагалось к 1970 году.

Римский договор учредил структуры организаций Евратома и Европейского экономического сообщества. Они были идентичными. Осуществление поставленных задач обеспечивалось Ассамблеей (с 1962 г. носит название европейского парламента), Советом министров, комиссией и Судом.

После подписания Римского договора европейские страны предложили создать совместную программу действий США и Евратома. Это соглашение было подписано в Брюсселе в ноябре 1958 г. Согласно достигнутым договоренностям Соединенные Штаты совместно с Евратомом намеревались строить в Европе реакторы по американским патентам. Евратом мог полагаться на импорт обогащенного урана, так как американские реакторы были спроектированы только на его использование.

Великобритания присутствовала на конференции в Риме как наблюдатель, а затем покинула ее. Она отказалась участвовать не только в Евратоме, но и в Европейском экономическом сообществе на том основании, что не хочет ослаблять свои связи со странами Британского содружества наций. С 1932 года британская торговля со странами содружества велась на основе взаимного льготного таможенного режима – так называемых имперских преференций. Великобритания была не согласна с необходимостью введения общих внешних тарифов, что оказалось бы несовместимым с остатками преференций в рамках Содружества. Поэтому она еще в 1956 году выдвинула план создания «зоны свободной торговли», участниками которой должны были бы стать все страны Западной Европы. Проект предусматривал постепенную ликвидацию таможенных барьеров и квот на промышленные товары между участниками, но не затрагивал сельскохозяйственной продукции и не вносил никаких изменений во взаимоотношения с заморскими территориями. Но проект не был поддержан, и, прежде всего, Францией.

Поэтому, чтобы избежать европейской изоляции, Великобритания вместе с Австрией, Данией, Норвегией, Швецией и Швейцарией образовала Европейскую ассоциацию свободной торговли (ЕАСТ) Договор о ее учреждении был подписан 4 января 1960 года. Все эти страны обязались отказаться от тарифов в торговле друг с другом, но при этом не устанавливали единого общего тарифа. Это отличало ЕАСТ от ЕЭС, члены которого установили свой тариф, имевший целью защитить французских и немецких фермеров от конкуренции с внешними экспортерами сельскохозяйственной продукции в страны Общего рынка. ЕАСТ предусматривал сохранение прежних преференций, не требовал обеспечивать свободное передвижение рабочей силы и капиталов, согласовывать общую социальную и экономическую политику, создавать наднациональные органы.

Таким образом, вместо полной интеграции западной части Европы произошел ее раскол на два экономических блока, которые вступили в борьбу друг с другом.

Интеграционные процессы в Европе в 60-70е гг.

Основным направлением деятельности Европейского экономического сообщества в 60-е гг. стало формирование единого таможенного пространства. К 1 июля 1968 года внутренние таможенные границы в Сообществе были полностью устранены, а на его внешних границах были введены совместные таможенные тарифы. Создание таможенного союза стало основой дальнейшего развития экономической интеграции. Ликвидация таможенных барьеров значительно ускорило развитие торговли между странами ЕЭС. В отличие от зоны свободной торговли в рамках ЕЭС происходило свободное перемещение товаров не только стран-членов, но и товаров, которые поступали из третьих стран.

Одним из важнейших направлений деятельности ЕЭС стало создание общего рынка продуктов сельского хозяйства. Совместная аграрная политика была утверждена в начале 1962 года после длительных дискуссий в Совете министров. Она предусматривала осуществление в течение 7,5 лет комплекса последовательных мер по созданию механизмов коллективного регулирования рынков молочных продуктов, свинины, говядины, вина и т.п. Эта политика базировалась на следующих основных принципах: единый европейский аграрный рынок; протекционизм в аграрной сфере; единые европейские аграрные цены на большинство видов продукции сельского хозяйства; обеспечение занятому в аграрном секторе населению уровня жизни, сопоставимого с уровнем жизни в других секторах экономики; единый орган сбыта излишков и финансирования национальных сельских хозяйств (ФЕОГА).

Все мероприятия аграрной политики финансировались через специальный орган Европейский фонд поддержки и гарантий сельского хозяйства (FEOGA). Он начал действовать с 1 июля 1964 г. В его структуру входили два подразделения: Секция поддержки и гарантий, финансирующая систему регулирования цен и поддержание уровня фермерских доходов и Секция ориентации сельского хозяйства, которая финансировала структурную политику. Совместная финансовая ответственность означала, что все расходы на проведение совместной сельскохозяйственной политики и доходы от импортных сборов и от сбыта скупленных излишков, проходят через бюджет Сообщества.

К концу 60-х гг. западноевропейские страны столкнулись с необходимостью обретения большей независимости в области валютных отношений. Это было связано с изменением соотношения сил в мировой экономике и международных валютных отношениях в связи с экономическими успехами Западной Европы, которые привели к усилению взаимозависимости европейских валют и соответственно к ослаблению их односторонней привязки к доллару.

Важное место в истории формирования единого внутреннего рынка ЕС принадлежит решениям Гаагского саммита. Он был созван по инициативе президента Франции Ж. Помпиду 1-2 декабря 1969 г.. Его решения нацеливали на создание экономического и валютного союза, интенсификацию сотрудничества в промышленной и научно-исследовательской сферах, определение общих принципов формирования бюджета Общего рынка. В 70-80-е гг. процесс наднационального регулирования в рамках ЕЭС распространяется и на промышленность. Для формирования совместной промышленной политики еще в 1967 г. был создан Директорат по делам промышленности. В его задачи входило первоначально разработка проектов и программ совершенствования промышленной структуры.

К весне 1972 года. Относится первая попытка создать валютную систему. Крах Бреттон-Вудской системы заставил европейские страны искать пути стабилизации взаимных колебаний валютных курсов. Таким путем стало создание механизма совместного плавания валют, получившего название «валютная змея» или «змея в тоннели» .

Новый механизм начал функционировать с 24 апреля 1972 г. Его суть состояла в том, что валюты государств-членов привязывались друг к другу и могли отклоняться не более чем на 1,125% в ту или иную сторону. На рубеже 60-70 гг. было заявлено о необходимости активизировать процессы экономической и денежно-кредитной политики. Понимая, что устойчивость создаваемого единого рыночного пространства могла быть обеспечена только формированием устойчивой валютной системы, ЕЭС приступил к разработке программы действий.

Принятый в 1971 г. план Вернера подтверждал политическую волю создать в предстоящее десятилетие экономический и валютный союз. Но начавшийся экономический кризис 70-х г. сорвал планы сближения экономической политики государств-членов сообщества. Валютные потрясения, инфляция, кризисы в 70-е годы нанесли существенный удар по планам интеграции

Лишь во второй половине 70-х гг. была вновь провозглашена идея валютного союза, способного обеспечить финансовую стабильность и самостоятельность Западной Европы, ослабить зависимость европейских валют от доллара. На сессии Европейского совета в Брюсселе (1978 г.) было принято решение о создании Европейской валютной системы.

В 70-е годы наряду с развитием экономической интеграции начали формироваться элементы механизма взаимных консультаций и обмена мнениями по вопросам внешней политики стран-членов ЕЭС. Сложившийся на практике в рамках Европейских сообществ такой механизм получил название «Европейское политическое сотрудничество».

Впервые идея придания Европейскому сообществу политической направленности прозвучала из уст французского президента Ж. Помпиду на встрече в верхах в Гааге, состоявшейся в декабре 1969 года. В принятой декларации говорилось о том, что настало время добиться прогресса в области политического объединения. Это решение было принято под влиянием изменившейся ситуации в мире.

В соответствии с решениями саммита была создана специальная группа экспертов, которую возглавил директор политического департамента министерства иностранных дел Бельгии Этьен Давиньон. Этой группой был подготовлен в октябре 1970 г. доклад (подучил название доклад Давиньона или Люксембургский доклад). Главы государств и правительств приняли часть предложений Давиньона. В ноябре 1970 г., был создан и приведен в действие механизм, получивший название Европейского политического сотрудничества (ЕПС). Цель ЕПС состояла в улучшении взаимопонимания между государствами-членами по всем важнейшим вопросам внешней политики, согласовании их точек зрения и по возможности в выработке более или менее согласованного общего подхода.

ЕПС включало в себя следующие направления:

• обмен информацией;

• регулярные многосторонние консультации по вопросам международной политики;

• согласование единой позиции по важнейшим внешнеполитическим проблемам и, если возможно, проведение общих действий.

ЕЭС сотрудничал в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), развивал отношения с колониальными территориями, которые имели особые связи с Францией, Бельгией, Нидерландами и Италией. Так, в 60-е гг. в результате нескольких раундов международных переговоров в рамках ГАТТ ЕЭС пошло на существенное снижение таможенных сборов на значительное число промышленных товаров. Кроме того, в 1963 г. между сообществом и 17 африканскими странами и Мадагаскаром, получившими к тому времени независимость, была подписана Яундийская конвенция, которая способствовала экономическому и социальному развитию молодых независимых стран и положила начала сотрудничеству ЕЭС со странами третьего мира. Она предусматривала расширение действия единого внешнего тарифа на определенные виды сельскохозяйственной продукции, производимые в этих странах.

Наряду с углублением экономической интеграции шел процесс ее расширения. В соответствии с Римским договором Сообщество с самого начала было формально открыто для присоединения других европейских государств.^. Однако в целом процесс расширения развивался довольно медленно, поскольку приоритетным для ЕЭС долгое время оставался вопрос об углублении экономической интеграции стран-участниц и придании ей необратимого характера. Быстрое же увеличение числа стран с неизбежным различием в уровне экономического развития, в структуре экономики могло затормозить развитие интеграции «вглубь».

Первое расширение ЕЭС произошло в 1973 году, когда число членов увеличилось с шести до девяти. В состав Сообщества вошли Великобритания, Дания и Ирландия, хотя впервые свои заявки на вступление эти страны подали в 1961 году. Однако тогда противником вступления этих стран в ЕЭС выступила Франция, которая настояла на прекращении переговоров о вступлении в 1963 году. Лишь отставка президента де Голля во Франции и приход к власти в Великобритании в июне 1970 г. консерваторов во главе с Э. Хитом заложили реальную основу для улучшения отношений.

Второе расширение ЕЭС связано со вступлением в него Греции. Вопрос о сотрудничестве с сообществом встал в повестку дня только после смены в стране диктатуры «черных полковников» гражданским правительством в июле 1974 г. и проведении референдума в декабре того же года. Переговоры о вступлении начались в 1976 г., и спустя три года28 мая 1979 года Греция подписала договор о вступлении. Он предусматривал пятилетний переходный период для сельского хозяйства, на протяжении которого должно было произойти постепенное выравнивание цен на сельскохозяйственную продукцию Греции с соответствующими ценами С вступлением договора в силу Греция с 1 января 1981 г. стала десятой страной Союза.

Германский вопрос в 1953-1960 гг. Доктрина Хальштейна.

После смерти Сталина руководство Советского Союза вновь на короткое время подняло вопрос о воссоединении Германии, выводе всех войск и предании ей нейтрального статуса. США продолжали придерживаться двух принципов, неприемлемых для СССР: воссоединение посредством проведения свободных выборов, а не посредством «склеивания» двух Германий, как отстаивал Советский Союз; свобода для воссоединенного государства вступать в военно-политические союзы (прежде всего, к НАТО). На конференции в Берлине в начале 1954 г. Иден и Молотов представили планы, продемонстрировавшие невозможность достижения соглашения. Иден предложил провести воссоединение в пять этапов: свободные выборы, учредительное собрание, конституция, общегерманское правительство и мирный договор. Молотов, видимо, был готов согласиться на выборы при определенном условии, но при этом предложил заключить договор о европейской безопасности на 50 лет, при запрете на присоединение ФРГ к другим союзам. Другими словами, он был готов отказаться от ранее предложенного метода воссоединения ради попытки добиться роспуска НАТО. Но эти предложения приняты не были.

Потерпели поражение и попытки остановить перевооружение Германии и вступление ее в НАТО в 1955 г.

Реальное улучшение ситуации в Европе было невозможно без налаживания нормальных отношений между СССР и ФРГ. 25 января 1955 г. Президиум Верховного Совета СССР издал указ о прекращении состояния войны между Советским Союзом и Германией. Летом того же года советское правительство предложило правительству Западной Германии установить прямые дипломатические, торговые и культурные отношения между двумя странами. После некоторых колебаний руководство ФРГ согласилось с этим предложением.

8 сентября 1955 г. в Москву прибыла правительственная делегация ФРГ во главе с канцлером К. Аденауэром. В результате московских переговоров было достигнуто соглашение об установлении дипломатические отношения между ФРГ и СССР в полном объеме и об учреждении посольств соответственно в Москве и Бонне. Вместе с тем, в заявлении канцлера Аденауэра, сделанном на пресс-конференции по окончании переговоров, было отмечено, что факт установления отношений не означает признания западногерманской стороной «существующих территориальных ситуаций». Здесь же была подтверждена претензия федерального правительства представлять «весь германский народ» в международных делах.

Эта политическая линия на непризнание ГДР была закреплена руководством ФРГ в декабре 1955 г. принятием «доктрины Хальштейна». Она предусматривала, что Бонн будет поддерживать дипломатические отношения только с теми государствами, которые не будут устанавливать их с ГДР.

Ответ на высказывания К. Аденауэра был дан в специальном заявлении ТАСС: «Советское правительство рассматривает Федеративную Республику Германии как часть Германии. Другая часть – Германская Демократическая Республика. В связи с установлением дипломатических отношений между Советским Союзом и Федеративной Республикой Германии правительство СССР считает необходимым заявить, что вопрос о границах Германии разрешен Потсдамским соглашением, и что Федеративная Республика Германии осуществляет свою юрисдикцию на территории, находящейся под ее суверенитетом».

Очередная попытка разрешить германский вопрос была предпринята на Женевском совещании руководителей СССР, США, Великобритании и Франции, которое проходило 18-23 июля 1955 г.

Советская позиция определялась фактом существования двух германских государств, сближение между которыми должно было создать предпосылки для объединения Германии. Советская делегация настаивала на демилитаризации Германии, на ее неучастии в военных блоках. Западные партнеры предлагали в качестве основы решения германской проблемы взять «план Идена», предложенный на конференции в Берлине. При этом имелось в виду, что объединенная Германия останется участником военно-политических структур Запада. Бескомпромиссная позиция западных стран не позволила очередной раз разрешить германскую проблему.

20 сентября 1955 г.Советский Союз подписал договор с ГДР об отношениях. В нем подтверждался суверенитет Германской Демократической Республики в решении вопросов своей внутренней и внешней политики, включая взаимоотношения с ФРГ, а также развитие отношений с другими странами.. В договоре отмечалось, что он будет иметь силу до восстановления единства Германии как миролюбивого и демократического государства. Особый раздел касался пребывания советских войск на территории ГДР. В нем отмечалось, что советские войска временно остаются в ГДР с согласия ее правительства на основе дополнительного соглашения между правительствами двух стран.

Хотя установление дипломатических отношений стало важным этапом в послевоенном урегулировании, но оно не решило всех вопросов. Не был заключен мирный договор с Германией или обоими германскими государствами. В феврале 1958 г. советское правительство предложило западным странам обсудить с участием ГДР и ФРГ вопрос о заключении мирного договора, который должен был основываться на существующих политических и социальных реалиях, на сложившемся в результате мировой войны территориальном статусе. Но Запад уклонился от рассмотрения этого вопроса.

Усилению недоверия и напряженности в германском вопросе способствовала военная политика правительства Аденауэра, а именно стремление Бонна получить доступ к ядерному оружию через структуры НАТО.

Берлинский кризис 1958-1962 гг.

Одним из наиболее сложных элементов неурегулированности германского вопроса оставалась проблема Западного Берлина. Именно ее советское руководство решило использовать, чтобы очередной раз оказать давление на Запад.

10 ноября 1958 г. в речи на митинге советско-польской дружбы Н.Хрущев высказался относительно целесообразности отказа от «остатков оккупационного режима в Берлине». В нотах правительствам США, Великобритании, Франции, а также ФРГ и ГДР от 27 ноября было выдвинуто предложение о превращении Западного Берлина в «демилитаризованный вольный город». В течение полугода Советский Союз обязывался не вносить изменений в существующий порядок военных перевозок западных государств из Западного берлина в ФРГ. По истечении этого срока предусматривалось передать контроль над коммуникациями между ФРГ и Западным Берлином в руки ГДР.

10 января последовала еще серия советских нот. Они были направлены всем государствам, воевавшим с гитлеровской Германией. Центральное место в них занимала идея незамедлительного заключения мирного договора с Германией, проект которого прилагался к нотам. Необходимо отметить, что партнерами в выработке и подписании договора должно было фигурировать не одно центральное правительство единой Германии, а два (ГДР и ФРГ), или даже три (ГДР, ФРГ и правительство германской конфедерации, предложение о создании которой было выдвинуто ГДР в июне 1957 г.).

Проект предусматривал нейтральный статус для обоих германских государств; наличие национальных вооруженных сил; запрещение производства ракетно-ядерного оружия о оснащение им вооруженных сил в обеих частях Германии; признание сложившегося территориального статуса в соответствии с решениями Потсдамской конференции. Специальная статья определяла статус Западного Берлина на основании предложений от 27 ноября. Этот статус предполагалось сохранить до восстановления единства Германии. Для обсуждения этого проекта и подписания согласованного текста договора предлагалось созвать в двухмесячный срок мирную конференцию в Праге или Варшаве.

Западные страны выступили против изменения существующего статуса Западного Берлина, но одновременно высказали согласие обсуждать германскую проблему в целом, включая вопрос воссоединения. В свою очередь СССР не намеривался рассматривать вопрос о воссоединении и заявил, что так или иначе подпишет мирный договор с тем германским государством, которое этого пожелает (т.е. с ГДР). На этой основе ему будут переданы все права контроля над коммуникациями между ФРГ и Западным Берлином. Если же западные государства попытаются силой прорваться, их встретят расположенные в ГДР советские войска. Таким образом, напряженность в заявлениях возрастала. Но никаких реальных действий советское руководство не предпринимало, в том числе и в отношении ультимативных сроков.

За две недели до истечения срока ультиматума в Женеве было созвано совещание министров иностранных дел четырех держав. В нем принимали участие и представители обоих германских государств. Заседания походили с 11 мая по 20 июня и с 13 июля по 5 августа, но завершились безрезультатно, хотя кризисная обстановка разрядилась. После же встречи Хрущева с Эйзенхауэром в Кэмп-Дэвиде в конце сентября 1959 г., советский руководитель заявил, что для переговоров «не устанавливается какой-либо ограниченный по времени срок».

На май 1960 г. была намечена встреча большой четверки в Париже, где должен был обсуждаться германский вопрос, но она была сорвана инцидентом с американским самолетом У-2. Правда, на подготовительной встрече Эйзенхауэр, пообещав не возобновлять разведывательных полетов над территорией СССР, предложил отделить эту конфликтную тему от предмета самой конференции. Его поддержали Макмиллан и де Голль. Но Хрущев требовал в ультимативной форме извинений и наказания виновных. Глава американской делегации отклонил ультиматум, в результате чего конференция была сорвана. Произошел очередной виток усиления напряженности.

Понимая сложность ситуации, советский руководитель согласился на формулу, что США выражают сожаление по поводу происшедших событий, и предложил созвать новую конференцию. Этот шаг смягчил ситуацию, но американская сторона отклонила предложение о новой встрече, так как была занята подготовкой к президентским выборам.

После венской встречи Хрущева с новым президентом США Д. Кеннеди в июне 1961 г. кривая напряженности вновь поползла вверх. Советский лидер рассматривал Кеннеди как руководителя, неспособного занимать твердую позицию, нерешительного, на которого можно оказать давление. В этом его убедили неудачная попытка США свергнуть режим Кастро, нерешительность по поводу Лаоса. Поэтому 15 июня Хрущев сделал очередное заявление о том, что нельзя больше откладывать вопрос о заключении мирного договора. Вслед за этим 13 августа правительство ГДР принимает решение о возведении Берлинской стены. До этого поток беженцев с востока на запад постоянно увеличивался. В 1959 г. Восточную Германию покинули 140 тыс. человек, в 1960 – 200 тыс., а за первую половину 1961 г. – более 100 тыс. человек.

Ее сооружение породило у лидеров западных держав берлинскую дилемму особого рода: они были готовы защищать свободу Берлина против откровенной агрессии, но не решили, как реагировать, если угроза окажется на более низком уровне. США сразу заявили, что строительство стены не подпадает под определение агрессии, поэтому они не будут отвечать на него вызовом военного характера. В результате практически все ограничилось протестами.

Правда, в конце августа 1961 г. Кеннеди направил 1500 военнослужащих по автобану через советскую зону, бросая вызов СССР. Но советская сторона не рискнула остановить этот контингент. То же произошло и 22 октября, когда с обеих сторон Берлинской стены встали танки с включенными моторами. Это была игра нервов, но после всего этого кризис пошел на убыль.

Кеннеди стремился положить конец Берлинскому кризису путем прямых переговоров с Советским Союзом. Американцы были готовы признать ГДР, принять идею двух мирных договоров, создать Международный совет, контролирующий доступ в Западный Берлин (в его состав могли бы войти 5 западных сторон – США, Великобритания, Франция, ФРГ И Западный Беллин, 5 восточных – ССССР, Польша, Чехословакия, ГДР и Восточный Берлин, и 3 нейтральные государства – Швеция, Швейцария и Австрия). Но ответа от Советского Союза не поступило. По мнению ряда исследователей, руководство СССР стремилось использовать проводившуюся в это время попытку размещения ракет на Кубе в том числе, и для очередного давления по германскому вопросу на конференции. Историки, в частности А. Филлитов, отмечают сходство мотивов советского руководства в Берлинских кризисах 1948-49 и 19598-63 гг. Прежде всего, как и в 1948 г. Сталин, Хрущев рассчитывал оказать давление на Запад с целью не допустить раздела Германии и форсированного создания ФРГ, а в 1958 г. – форсирования ее ядерного вооружения. Как и в 1948 г. советское руководство, рассчитывая надавить на слабые места противника, недооценила его решимости сопротивляться нажиму.

Но кубинский кризис разрешился не в пользу СССР, и как следствие он лишился каких-либо преимуществ и по берлинскому вопросу. В январе 1963 г. Хрущев объявил, что «успех, связанный с сооружением берлинской стены, сделал сепаратный мирный договор ненужным».

Таким образом, берлинский кризис завершился. Основным его итогом для Советского Союза стало лишь строительство берлинской стены. Хрущев не предпринимал никаких действий не только по истечении им же определенных сроков, но и по вовлечению западных союзников в переговоры. Берлинский кризис заставил говорить о непредсказуемости советского руководства. Советская стратегия запугивания, как и в 1948 г. не дала результатов. Союзники же сохранили свои позиции по большинству главнейших вопросов. Хрущеву не удалось предотвратить размещения ядерного оружия на территории ФРГ. Берлинский кризис подтвердил разделение Европы на два блока.

Вместе с тем, кризис привел к изменению внешнеполитических приоритетов ФРГ. В течение всего послевоенного периода главной опорой и ориентиром Западной Германии оставались США. После же 1959 г., ФРГ в определенной степени, будучи разочарованной поведением Соединенных Штатов, стала стремиться к более тесным отношениям с Францией.