Международно–правовой аспект

18 июля 1947 г. парламент Великобритании принял Закон о независимости Индии, который провозглашал создание с 15 августа 1947 г. двух независимых доминионов — Индийского Союза и Пакистана. С этого момента и начался конфликт между Индией и Пакистаном вокруг Кашмира, который не прекращается уже в течение 60 лет. Тем не менее, сложившееся исторически под воздействием многих как внутренних, так и внешних факторов особое

положение в Индийском федеративном устройстве сохраняется за Джамму и Кашмиром до настоящего времени. Правовой статус этого штата характеризуется определенными особенностями.

Во-первых, из-за территориального спора между

Индией и Пакистаном на большей территории штата отсутствует юридически признанная государственная граница между обеими странами, а также между Индией и Китаем. Индийские и пакистанскиевойска в Кашмире разделяет линия контроля, сложившаяся после боевых действий 1947-48 гг., 1965г. и 1971 г. Кроме того, линия фактического контроля отделяет территорию штата от захваченной в 1962 г. китайскими войсками части Ладакха. Из общей территории в 222236 км2, занимаемой княжеством в 1947 г.: 78114 км2 было оккупировано Пакистаном, 5180 км2 — передано Пакистаном Китаю

(в 1963 г.) и 37555 км2 — аннексировано Китаем.

Таким образом, площадь штата сократилась до 101387 км2 (население штата по данным переписи 2001 г. составляло 10 млн. 069 тыс. 917 человек) 4.

Индия не признает отторжение части Ладакха Китаем. Кроме того, Пакистан и Индия продолжают претендовать на удерживаемую друг другом территорию Кашмира.

Во-вторых, штат Джамму и Кашмир является единственным штатом Индии, имеющим свою конституцию. Особое правовое положение Джамму и

Кашмира закреплено и в Конституции Индии, которое, несмотря на свой временный характер, продолжает действовать в течение более полувека.

В-третьих, особое правовое положение штата состоит в ограничении действия общефедеральных законов на его территории. Это связано с тем, что

остаточные полномочия (с небольшими изъятиями) остаются в ведении Законодательного собрания штата. Парламент Индии также не располагает

юрисдикцией в отношении большинства пунктов, содержащихся в Перечне вопросов совместной компетенции. Например, в Джамму и Кашмире не

может применяться любой закон о превентивном заключении, принятый парламентом Индии, так как законодательные полномочия относительно превентивного заключения в Джамму и Кашмире принадлежат легислатуре штата, а не парламенту страны.

В-четвертых, на принятие законов по некоторым вопросам требуется согласие легислатуры штата. Правительство страны не может принимать решения, касающиеся управления штатом, без согласия правительства Джамму и Кашмира. Кроме того, ни одна поправка к Конституции Индии не может быть

распространена на штат без принятия соответствующего приказа президента на основании п.1ст.3706.

Суммируя все вышеизложенное, необходимо отметить, что изначально присоединение Джамму и Кашмира к Индии больше напоминало конфедерацию двух стран, нежели инкорпорацию княжества в состав последней. Это положение изменилось после издания приказа президента Индии 1954 г. и принятия конституции штата в 1957 г. С того времени до середины 70-х гг. происходило постепенное сужение правовых рамок автономии штата. Но, несмотря на форсирование интеграции штата в Индийский Союз, особый правовой статус Джамму и Кашмира не является просто декларативным, и штат продолжает пользоваться определенным объемом автономии. Однако неразрешенность международного аспекта7 Кашмирской проблемы не позволяет Индии полностью приравнять Джамму и Кашмир к другим штатам страны.

Таким образом, специфика правового статуса штата Джамму и Кашмир в ряду других обстоятельств обусловила длящийся с различной интенсивностью конфликт между Индией и Пакистаном, который не затухает и по сей день. Обе страны воевали здесь трижды: в 1947-48 гг., 1965 г. и 1971г., не считая более мелких вооруженных столкновений. Последнее из них — так называемый Каргильский инцидент в 1999 г. чуть не привел к применению атомного оружия, которым к тому времени обзавелись и Индия, и Пакистан. Уже одно это обстоятельство подчеркивает важность и значимость ситуации в этом районе не только для вышеупомянутых государств и их соседей, но и для всего мира, т.к. нерешенность вопроса о правовом статусе данного штата усугубляет мусульманское вооруженное сепаратистское движение, обостряя проблему терроризма.