4. Теневые и рыночные цены

Как отмечалось выше, использование рыночных цен (pm) при анализе затрат и выгод по государственному проекту может быть нецелесообразно по той причине, что рыночные цены сформировались в условиях провала рынка, они не отражают всех общественных затрат или общественных выгод. В этих случаях осуществляется оценка с помощью так называемых теневых цен (ps), отражающих реальные предельные общественные затраты и реальные предельные общественные выгоды. Эти цены называют также общественными ценами. Теневые цены представляют собой расчетные цены, не совпадающие с рыночными ценами, но отражающие общественные затраты и общественные выгоды в условиях провала рынка. В том случае, когда нет провала рынка, рыночная цена стремится к равенству с альтернативными издержками, т.е. Стоимостью альтернативного использования ресурсов. Но в условиях макроэкономической несбалансированности, в частности превышения совокупного предложения по сравнению с совокупным спросом, рыночная цена может существенно отличаться от реальных альтернативных издержек. Например, на рынке труда, где существует высокий уровень безработицы, рыночная заработная плата превышает альтернативные издержки, в частности стоимость отказа от отдыха (от свободного времени). Вместе с тем в условиях высокой безработицы, когда нет добровольного выбора между работой и отдыхом, отдых ценится значительно ниже. Этим объясняется тот факт, что при расчете затрат и выгод по государственному проекту стимулирования занятости используются теневые цены на труд, представляющие собой более низкий уровень по сравнению с рыночной заработной платой.

-11-

Другой пример теневых цен связан с рынком капитала, где ценой заемного капитала является ставка процента. Рынки капитала могут быть несовершенны, они могут не обеспечивать потребности фирм в дополнительном капитале при существующей на рынке ставке процента. В этой ситуации теневая цена заемного капитала, используемая в оценке государственного проекта, устанавливается на более высоком уровне. Более высокая теневая ставка процента отражает более высокую альтернативную стоимость использования капитала. В данном случае это более высокая ожидаемая норма прибыли фирм, которые ищут дополнительный заемный капитал для своих инвестиций. В других общественных проектах, являющихся общественно значимыми, может использоваться более низкая ставка процента для того, чтобы учесть все аспекты возможной общественной эффективности проекта. Теневая цена стали на рынке металла, используемая при расчете издержек и выгод по государственному проекту, где велика доля затрат на сталь, превышает рыночную цену на сталь. Дело в том, что рыночная цена не учитывает все общественные издержки производства стали, связанные с загрязнением окружающей среды.

5. Распределение выгод от общественного проекта.

Оценка затрат и выгод от общественного проекта предполагает также оценку влияния общественного проекта на распределение выгод от его реализации. Дело в том, что выгоды от государственных расходов распределяются неравномерно. В частности, выгоды от строительства плотины, которая регулирует количество воды в водоеме (а вода водоема используется для обеспечения жителей определенного города), распределяются главным образом среди населения города. Выгоды от финансирования системы повышения квалификации в рамках служб занятости распределяются главным образом среди безработных, зарегистрированных в управлениях занятости.

Оценка распределительного эффекта общественного проекта предполагает определение важнейших аспектов перераспределения. Это, во - первых, перераспределение доходов среди вовлеченных в проект групп населения, определение групп, получающих выгоды, и групп, несущих потери (межгрупповое перераспределение). И во-вторых, это перераспределение выгод между регионами, включенными в данный проект, определение регионов, выигрывающих в большей или меньшей степени от реализации конкретного проекта (межрегиональное перераспределение). При этом используются два основных метода оценки влияния:

-12-