1. Производственная инфраструктура экономики, которая включает:

• почтовую службу;

• телекоммуникации;

• электроэнергетику;

• нефтегазовую промышленность;

• железнодорожный транспорт;

• авиационный транспорт.

2. Социальная инфраструктура экономики, которая охватывает:

• образование;

• здравоохранение;

• коммунальные услуги;

-4-

• обеспечение общественного порядка;

• обеспечение национальной безопасности.

3. Рыночная инфраструктура экономики, которая включает:

• финансовую сферу (государственные финансы, государственное кредитование);

• денежное обращение (центральный банк, денежная эмиссия);

• рынок труда (организации по формированию предложения труда);

• рынок земли (организации по формированию предложения земли).

Таким образом, необходимость государственного производства в обозначенных выше отраслях национальной экономики в рамках экономической теории общественного сектора объясняется главным образом:

• отсутствием или невозможностью конкуренции (естественная монополия) в этих отраслях;

• государственными интересами, связанными с производственной, социальной и рыночной инфраструктурой национальной экономики.

Мы обсуждали необходимость государственного производства товаров и услуг. Вместе с тем существует весомый аргумент против производства в государственном секторе. Дело в том, что государственные предприятия часто бывают неэффективными. Поэтому решение о том, производить благо в государственном или в частном секторе, должно быть сбалансированным, учитывать положительные и отрицательные стороны каждого варианта.

2. Масштабы государственного производства

Масштабы производства в рамках государственного сектора ограничены масштабами государственной собственности. В состав государственной собственности входят:

• капитал государственных предприятий;

• пакеты акций в смешанных предприятиях;

• средства государственного бюджета;

• организации рыночной инфраструктуры экономики;

• предприятия производственной инфраструктуры экономики;

• предприятия социальной инфраструктуры экономики;

• стратегические запасы сырья и продовольствия;

• государственные земли, леса, водные ресурсы;

• запасы полезных ископаемых.

-5-

Государственная собственность существует во всех развитых странах, но в разной степени. В наибольшей степени государственная собственность распространена в таких странах Западной Европы, как Австрия, Франция, Германия. В меньшей мере государственная собственность распространена в США и Великобритании. Доля государства в материальном богатстве США составляет около 15% всего национального богатства. С другой стороны, во Франции эта доля составляет около 20% национального богатства.

Показатели масштабов государственного производства:

• доля ВВП, производимого на государственных предприятиях;

• доля занятых в государственном секторе;

• доля государственных инвестиций в общем объеме инвестиций;

• интегрированный показатель доли государственных предприятий.

В Австрии есть несколько отраслей, где доля государственного производства составляет более 75%: почтовая служба, телекоммуникации, электроснабжение, газоснабжение, железнодорожный и воздушный транспорт, металлургия. В США существует только одна отрасль, где доля государства в производстве более 75%, — это почтовая служба. В остальных отраслях такая доля незначительна.

Показатель доли занятых в государственном секторе отличается большими масштабами по сравнению с другими показателями. В течение ХХ в. эта доля в целом росла, что было связано с увеличением числа занятых в государственной социальной сфере и в государственном управлении.

Наиболее точным показателем роли государственных предприятий в экономике страны является так называемый интегрированный показатель доли государственных предприятий. Он представляет собой среднюю арифметическую доли государственных предприятий в инвестициях, в численности занятых, в ВВП страны.

В странах ЕС данный показатель за последние 20 лет изменился следующим образом: если в 2002 г. он составлял 16,%, то в 2012 г. он сократился практически в 2 раза — до уровня 8,5%. Все это свидетельствует о существенном снижении роли государственного производства за последние десятилетия.

Интерес представляют современные тенденции в развитии государственного производства в странах Запада. Анализ современных проблем государственного сектора экономики позволяет выделить

-6-

тенденции в развитии государственного производства в странах Запада:

1. Не действует тенденция к уменьшению масштабов производства в государственном секторе, характерная для 1990-х годов.

2. Стабилизировалась доля государственных предприятий в ВВП, занятости, инвестициях.

3. Масштабы приватизации государственных предприятий существенно сократились.

4. Акцент в развитии государственного сектора делается не на организации государственного производства, а на государственном регулировании частного сектора, в том числе и в отраслях естественных монополий.

5. Продолжается процесс дерегулирования государственного сектора, реструктуризация государственных предприятий и организаций.

6. Государственные предприятия вовсе не обязательно менее эффективны, чем частные предприятия.

7. Сравнение эффективности государственных и частных предприятий во многих случаях представляется невозможным.

8. В условиях глобализации возрастает интерес, как к социальным аспектам деятельности государственных предприятий, так и к аспектам, связанным с национальной безопасностью.

9. Постепенно исчезает образ государственных предприятий как синонима неэффективности.

Сторонники расширения масштабов государственного производства доказывают, что необходимо развивать государственное производство, так как частные предприятия не учитывают всех общественных потерь, связанных с загрязнением окружающей среды (например, в металлургической промышленности). Другой пример — частные фирмы не учитывают потери для занятости, когда внедряют капиталоемкую технологию, и многих увольняют. Частные производители наживаются на неинформированности покупателей, способствуют сохранению асимметрии информации. Государственное производство стабилизирует экономику в периоды экономических спадов. Все эти ситуации так или иначе объясняют необходимость государственного производства частных благ.

Вместе с тем противники расширения масштабов государственного производства частных благ небезосновательно считают, что во многих

-7-

случаях нет конкретных расчетов, доказывающих преимущество государственного производства частных благ. Имеются в виду расчеты выгод государственного производства по сравнению с потерями для общества в рамках частного производства. В настоящее время многие исследования в экономике общественного сектора связаны с такого рода анализом.

-8-