Korruptsia_Moroz
.docxГосударственное должностное лицо нарушающее вышеуказанные ограничения, привлекается к ответственности в том числе освобождается от должности в порядке, предусмотренном законодательство.
В) Ограничения по совместной службе (работе) в государственной службе родственников и свойственников. Законодательством Республики Беларусь устанавливаются ограничения по совместной государственной службе, совместно службе сотрудников СК, военнослужащих, лиц ОВД, органов МЧС, органов финансовых расследований, совместной работе и иных лиц, являющихся супругами, близкими родственниками, свойственниками.
Г) Меры, направленные на обеспечение финансового контроля. Государственные должностные и приравненные к ним лица, супруг, супруга, совершеннолетние родственники, проживающие с ними и ведущие общее хозяйство, а также граждане РБ, поступающие на государственную службу в случаях и в порядке, предусмотренном законом обязаны: предоставлять декларации о доходах и имуществе в вышестоящий государственный орган. Не предоставление декларации о доходах и имуществе или умышленное неполных, или недостоверных сведений является основание для отказа в приеме на государственную службу или назначении на другую должность либо для привлечения к дисциплинарной ответственности. Сведенья содержащееся в декларациях не подлежат опубликованию.
Антикоррупционная, криминологическая экспертиза НПА.
Правовая регламентация антикоррупционной криминологической экспертизы НПА Республики Беларусь. Данная экспертиза осуществляется в рамках криминологической экспертизы. Криминологическая экспертиза производится на предмет выявления в проекте НПА норм реализация которых может повлечь возникновения коррупциогенных последствий в финансовой, правоохранительной, здравоохранении, образования, охраны окружающей среды и т.д. В зависимости от вид экспертного учреждения, криминологическую экспертизу НПА можно поделить на государственную, общественную, научную. Вместе с тем, в РБ в настоящее время проведения научной и общественной экспертизы не урегулировано и такие экспертизы носят рекомендательный характер и не более того. Обязательной является только государственная экспертиза.
Основание для проведения государственной криминологической экспертизы является проект НПА. Порядок проведения экспертизы определен Указом Президента Республики Беларусь № 244 ОТ 29 мая 2007 года «О криминологической экспертизе». Осуществление данной экспертизы в соответствии с данным указом возложено на Научно-практический центр укрепления правопорядка Генеральной прокуратуры РБ. Основными задачами экспертизы являются: 1) объективное и всестороннее прогнозирование возможности возникновения рисков криминогенного (коррупциогенного) в процессе применения НПА; 2) подготовка обоснованных предложений об устранении выявленных в проектах НПА недостатков способствующих возникновению рисков коррупциогенного характера; 3) формирование предусмотренного в НПА правового регулирования исключающего возникновения рисков коррупциогенного характера. В соответствии с Указом № 230 «О мерах по усовершенствования экспертизы» проведение осуществляется: а) с первого января 2012 года в отношении проектов ПА принимаемые Советом Министров и с 01 января 2015 Президента РБ относящихся в соответствии с ЕПК к: 1) гражданскому, гражданско-процессуальному, хозяйственному процессуальному законодательству; 2) законодательство о финансово-кредитной системе; 3) проектов ПА КГК Нац. Банка, Управления делами Президента РБ; 2) с 01 января 2014 года в отношении ПА Совета Министров РБ и с 01 января 2017 года в отношении ПА Президента РБ, относящихся в соответствии с ЕПК: 1) к конституционному законодательству; 2) законодательство о труде, 3) о браке и семье; 4) жилищному законодательству; 5) о социальной защите и социальному страхованию; 6) о здравоохранении, науки и информации, информатизации культуры и спорта; 7) охране окружающей среды; 8) охраны гос. безопасности, правоохранительной деятельности; 9) об административных правонарушения; 10) процессуально-административному; 11) об уголовной ответственности; 12) уголовно-проц. и уголовно-исполнительному законодательству; 13) таможенному законодательству. Экспертиза ранее принятых ПА проводится по решению Президента Республики Беларусь, администрации Президента, Генеральной прокуратуры. Обязательная экспертиза не проводится в отношении проектов ПА: 1) являющихся не нормативными; 2) предусматривающих выражение согласия для РБ обязательность международных договоров; 3) относящихся к ЛНА; 4) ТНПА; 5) содержащие государственные секреты. Проведение криминологической экспертизы осуществляется после проведения юридической экспертизы.
Порядок и этапы проведения антикоррупционной экспертизы НПА.
Криминологическая экспертиза проводится в течении 10 дней со дня получения НПЦ Ген. прокуратуры проекта правового акта, если иной срок не установлен Президентом или Администрации. Срок может быть продлен по согласованию с субъектом, направившим проект ПА, но не более чем 5 рабочих дней. Экспертиза проекта ПА, для которого предусмотрен не обязательный порядок проводится в месячный срок.
Процедура включает в себя 3 этапа: подготовительный, исследовательский, заключительный. Подготовительный состоит из следующих элементов: а) предварительное исследование; б) определение вида криминологической экспертизы; в) назначение эксперта.
Предварительное исследование объекта экспертизы представляет собой: ознакомление с документами при которой производится оценка объекта с точки зрения материала проекта НПА требования, оценка необходимости запроса необходимых материалов, оценка объекта экспертизы с целью установления определения сферы общественных отношений.
Исследовательский этап включает в себя: системно-криминолого правовой анализ; криминало-детерминационный анализ; криминолого-правовое прогнозирование. Системно-криминолого правовой анализ – это всестороннее философско-правовое, нормативно-правовое изучение проекта акта с целью выявления правовых ошибок, пробелов, которые могут иметь коррупциогенный характер. Нормативно-правовой анализ направлен коррупциогенных технико-криминологиских дефектов.
Заключительный этап – формализация результатов антикоррупционного анализа проекта НПА осуществляется в виде экспертного заключения, которое составляется экспертом криминологом и подписывается представителем НПЦ Ген. Прокуратуры. В заключении экспертизы содержится: а) описание проведенного исследования; б) выводы о наличии либо отсутствии норм, реализация, которого может повлечь риски коррупциогенного характера; г) научно-обоснованное предложение об устранении недостатков способствующих возникновению рисков криминогенного характера.
Методология и методика проведения экспертизы НПА.
В настоящий период времени существуют несколько методик проведения данной экспертизы. В методических рекомендациях по проведению этой экспертизы разработанных НПЦ Ген. прокуратуры и утвержденных приказом Ген. прокуратуры № 35 от 2007 года, а также в методических рекомендациях, разработанных в РФ используется методология факторного анализа закономерностей генезиса коррупционной преступности. В частности, в РФ в качестве базовой категории используется понятие коррупционный фактор и коррупционный риск, которым могут способствовать проявлениям коррупции могут стать непосредственной основой коррупционной практики либо создавать условия легитимности коррупционных деяний, а также провоцировать их. В РБ используется понятие криминогенный риск – деструктивная форма правового свойства, заключенная в нормах права и обусловленная их социальной неадаптированностью, противоречивостью, неопределенностью, которые создают предпосылки и мотивации совершения коррупционных преступлений. В методологических рекомендациях, разработанных белорусским криминологом Н.И. Барановским используется не факторный криминологический анализ, а социально-правовая детерминационная методология.
Методика проведения данной экспертизы проекта НПА основывается на технике идентификации текстовых маркеров, правовых дефектов, порождающих коррупциогенные риски.
До начала аналитической работы по поиску коррупциогенных рисков, для удобства фиксации текущих результатов экспертной работы целесобразно составить таблицу правовых дефектов, которая будет основой для составления по окончанию работы экспертного заключения. Таблицу можно формировать на основе различной классификации коррупциогенных дефектов и в качестве примера можно привести следующее: правовые дефекты, порождающие правовые риски: а) криминогенные дефекты социально-правового характера; б) предметно содержательного характера; в) правоприменительного характера; г) формально юридического характера.
Дефекты социально правового характера: 1) отсутствие социально-экономических, политических, организационных и иных условий, необходимых для реализации НПА; 2) социальная неэффективность НПА, т.е. его чрезмерно экономическая и социальная затратность; 3) противоречия правовых инноваций общественному мнению и отдельных социальных групп, общностей; 4) наличие в проекте НПА фиктивных, ошибочных или ложных правовых норм; 5) противоречия между правовыми инновациями и системой идеологических, культурных ценностей государства и общества; 6) нарушения иерархии НПА в частности заполнения пробелов подзаконным регулированием.
Дефекты предметно содержательного характера: 1) принятие НПА сверх компетенции; 2) пробельность правовых норма, регулирующих важные области социальной жизни и социальное поведения ЮЛ и ФЛ; 3) отсутствие или недостаточно четкое описание оснований и условий возникновения, изменения и прекращения правоотношений; 4) нарушения баланса законных интересов участников правоотношений; 5) наделение государственных органов или должностных лиц необоснованно широкими дескридционные полномочия (не ограничены нормативными рамками); 6) определение компетенции по принципу «вправе»; 7) регулирование правоотношений по принципу «как правило» (если нельзя, а хочется, то можно); 8) завышенное требование предъявляемое к лицу за принадлежащее ему право; 9) чрезмерная сложность или невозможность соблюдения порядка реализации прав или исполнения обязанностей; 10( предъявлении необоснованных требований к участникам правоотношений для реализации прав или исполнения обязанностей.
Дефекты правоприменительного характера: 1) отсутствие или неопределенность правовых механизмов или процедур исполнения правовых актов; 2) избыточность контрольных процедур в отношении субъектов правоотношений; 3) фактографическая ошибка (есть правонарушение, но нет ответственности); 4) отсутствие у государственных органов и должностных лиц полномочий необходимых и достаточных для восстановления нарушенных прав и интересов потерпевших от коррупционных проявлений.
Дефекты формально-юридического характера: 1) необоснованное использование бланкетных норм; 2) чрезмерное наличие оценочных понятий, выступающих в качестве условий возникновения, изменения, прекращения правоотношений; 3) научно-терминологические ошибки (отсутствие правовых дефиниций, единообразное использование терминов, неправильное использование архаизмов, нарушение ясности, простоты и доступности языка, и другие лингвистические ошибки конструирования норм).
Следует учитывать, что в данной методике обозначены лишь наиболее распространенные дефекты, поэтому обнаружение новых дефектов в обязательном порядке должно влечь расширение и обновление базы критериев антикоррупционной оценки рядов проектов НПА. Максимально упрощенный сценарий экспертной работы предполагает: чтение текста проекта НПА и поиск в нем текстуальных совпадений с маркерами, указанными в бланке коррупциогенных дефектов. Однако, за этим должен следовать каким образом можно ликвидировать этот правовой дефект. Простое удаление маркера из текста проекта НПА может привести к дефективности по технико-юридическим критериям либо к такой формулировке нормы, в которой проявится другая разновидность коррупционного дефекта. Поэтому в экспертном заключение должно содержаться научные рекомендации по устранению либо нейтрализации дефектов.