1.2. Нормативное регулирование оказания услуг радиотелефонной сотовой связи
Правовое регулирование оказания услуг радиотелефонной сотовой связи осуществляется в целях, связанных с обеспечением равенства прав физических и юридических лиц, на участие в деятельности в области связи и использование ее результатов, сочетания интересов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Свободы передачи сообщений по сетям и средствам электросвязи, соблюдения интересов пользователей связи, развития предпринимательской деятельности и ограничения монополистической деятельности в условиях существования различных форм собственности на сети и средства связи, обеспечения надежности и управляемости связью с учетом ее сетевых технологических особенностей на основе единых стандартов на территории Российской Федерации в соответствии с рекомендациями Международного союза электросвязи, обеспечения приоритета производства средств связи в Российской Федерации в соответствии с государственной научно-технической политикой, внедрения мировых достижений в области связи, привлечения и использования иностранных материальных и финансовых ресурсов, передовой зарубежной техники и управленческого опыта, содействия расширению международного сотрудничества в области связи и развитию всемирной связи, подотчетности и подконтрольности предприятий связи федеральным органам исполнительной власти и высвобождения федеральных органов исполнительной власти в области связи от хозяйственных функций.
Нормативное регулирование оказания услуг радиотелефонной сотовой связи в зависимости от характера и содержания общественных отношений, возникающих в связи с этим, делится на частно-правовое (гражданско-правовое) и публично-правовое.
Нормы административного, градостроительного и иных публично-правовых отраслей права своим объектом непосредственно не имеют отношения, возникающие между операторами и пользователями услуг радиотелефонной сотовой связи, однако регулирование последних осуществляется при воздействии первых.
В соответствии с установленной иерархией источников российского права и, в частности, гражданского права (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ и п. 1 ст. 7 ГК РФ) общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Они, следовательно, должны также учитываться в качестве источников права, регулирующих отношения оказания услуг радиотелефонной сотовой связи. Российская Федерация является членом Международного союза электросвязи.
Основным специальным нормативным актом, регулирующим отношения оказания услуг радиотелефонной сотовой связи является Федеральный закон «О связи» от 07 июля 2003 года 126-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 02.11.2004 № 127-ФЗ, от 09.05.2005 № 45-ФЗ, от 02.02.2006 № 19-ФЗ, от 03.03.2006 № 32-ФЗ, от 27.07.2006 № 153-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 23.12.2003 № 186-ФЗ), который устанавливает правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, определяет полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи.6
Этот Федеральный закон регулирует отношения, связанные с созданием и эксплуатацией всех сетей связи и сооружений связи, использованием радиочастотного спектра, оказанием услуг электросвязи и почтовой связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях.
В отношении операторов связи, осуществляющих свою деятельность за пределами Российской Федерации в соответствии с правом иностранных государств, этот Федеральный закон применяется только в части регулирования порядка выполнения работ и оказания ими услуг связи на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях.
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены этим Федеральным законом, применяются правила международного договора.
Непосредственное регулирование отношений оказания услуг радиотелефонной сотовой связи с участием граждан, осуществляют нормы Закона «О защите прав потребителей»7. Поскольку в гражданском обороте защита прав потребителей в сфере оказания услуг, в том числе услугами связи, занимает особое место, поэтому именно правовые нормы, посвященные защите прав потребителей являются важной правовой гарантией охраны их интересов. Закон РФ «О защите прав потребителей» является основополагающим законодательным актом в области защиты прав потребителей. Вместе с тем многие вопросы, связанные с применением Закона «О защите прав потребителей», регулируются Гражданским кодексом РФ, а также другими федеральными законами РФ.
На основе данных федеральных законов Правительством РФ разрабатываются Правила оказания отдельных видов услуг.
Указанные Правила состоят из 6 глав, определяющих общие положения (основные термины и принципы оказания данных услуг), порядок и условия заключения, приостановления, изменения и расторжения договора об оказании услуг радиотелефонной сотовой связи, права и обязанности сторон, форму и порядок расчетов, порядок предъявления и рассмотрения жалоб и претензий, ответственность сторон.
В соответствии с пунктом 4 Правил организации и проведения работ по обязательному подтверждению соответствия средств связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации8. Правила применения абонентских станций (абонентских радиостанций) сетей подвижной радиотелефонной связи стандарта GSM-900/18009(сеть радиосвязи, использующая разбиение обслуживаемой территории на ряд ячеек (сот) и обеспечивающая возможность непрерывной связи при перемещении пользователя услугами подвижной связи из ячейки в ячейку) разработаны в целях обеспечения целостности, устойчивости, функционирования и безопасности единой сети электросвязи Российской Федерации.
Указанные Правила определяют порядок применения абонентских станций (абонентских радиостанций) подвижной радиотелефонной связи стандарта GSM-900/1800 (далее - абонентских станций (абонентских радиостанций)) в сетях подвижной радиотелефонной связи стандарта GSM-900/1800.
Абонентская станция (абонентская радиостанция), электропитание которой осуществляется от встроенной аккумуляторной батареи, должна иметь устройство для ее заряда (далее - зарядное устройство).
Регулирование отношений оказания услуг радиотелефонной сотовой связи осуществляют нормы, имеющие публично-правовую принадлежность (преимущественно, административного права), направленные на эффективное управление использованием радиочастотного спектра - основы функционирования радиоэлектронных средств и систем радиосвязи, необходимых для удовлетворения нужд населения, потребностей органов государственной власти и местного самоуправления, обеспечения обороны, безопасности и правопорядка, а также хозяйственной деятельности физических и юридических лиц. Роль радиочастотного спектра, как природного ресурса, для государства соизмерима со значением энергетических или сырьевых ресурсов страны. Без его использования невозможно функционирование любого радиоэлектронного средства.
Распределение радиочастотного спектра осуществляется в соответствии с Таблицей распределения полос частот между радиослужбами Российской Федерации и планом перспективного использования радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами, которые разрабатываются государственной комиссией по радиочастотам и утверждаются Правительством Российской Федерации.