- •Тема 1. ЦЕЛЬ, ОБЪЕКТ, ПРЕДМЕТ, МЕТОДОЛОГИЯ, ЗАДАЧИ, ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ДИСЦИПЛИНЫ «ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ»
- •Введение
- •1.1. Экономика природопользования. Цель, предмет, объект дисциплины. Основные задачи.
- •1.2. Экологические проблемы как вызов современному обществу
- •1.3. Методология дисциплины
- •1.3.1 Методология дисциплины и связь с другими науками
- •1.3.2 Специальные методы эколого – экономического анализа
- •1.4. Основные понятия экономики природопользования
- •Тема 2. ОСОБЕННОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОБЩЕСТВА И ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ
- •2.1. Диалектика взаимоотношений человека и природы в процессе развития производительных сил
- •2.2. Основные концепции (принципы) природопользования
- •2.3. Усиление антропогенных воздействий и их последствия в странах с различным типом общественно-экономических систем
- •Тема 3. ПРИРОДНЫЕ УСЛОВИЯ И РЕСУРСЫ КАК ФАКТОР ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ. ПОЛЕЗНЫЕ ИСКОПАЕМЫЕ
- •2.1. Природные условия и ресурсы. Классификация. Их экономическая сущность
- •3.2. Роль природных условий и ресурсов в развитии и размещении производительных сил
- •3.3. Полезные ископаемые
- •3.3.1. Общая характеристика и классификация полезных ископаемых
- •3.3.2. Полезные ископаемые Республики Беларусь
- •Тема 4. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
- •4.1. Сущность, функции, задачи экономической оценки природных ресурсов
- •4.2. Теоретические основы и методы экономической оценки природных ресурсов
- •4.2.1. Затратная и рентная коцепции экономической оценки природных ресурсов
- •4.2.2. Учет временного фактора в экономической оценке природных ресурсов
- •4.2.3. Другие подходы к экономической оценке природных ресурсов
- •Тема 5. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА И ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА: ВЗАИМОСВЯЗЬ И ПРОТИВОРЕЧИЯ
- •5.1 Законы и принципы экологии
- •5.2. Основное уравнение материального баланса
- •5.3. Критерии устойчивого развития. Слабая и сильная устойчивость. Основные индикаторы устойчивого развития
- •6.1. основные методы экономической оценки природоохранных мероприятий и окружающей среды
- •6.2. Методы оценки ущерба от загрязнения окружающей среды
- •6.3. Показатели эффективности природоохранных мероприятий
- •6.4. Учет факторов времени, риска и неопределенности
- •6.4.1. Учет фактора времени при обосновании природоохранных решений
- •6.4.2. Анализ риска и неопределенности
- •6.5. Понятие социальной эффективности экологических затрат и социального эффекта средозащитных мероприятий
- •7.1. Экономические функции окружающей среды и альтернативные варианты ее использования
- •7.2. Два вида экологических издержек производства. Природоохранные издержки
- •7.3. Экономический ущерб от загрязнения и деградации окружающей среды
- •7.4. Модель оптимального пользования окружающей средой
- •7.5. Поверхность трансформации и эффективное распределение ресурсов между экономическими и экологическими целями
- •Тема 8. ТЕОРИЯ ВНЕШНИХ ЭФФЕКТОВ В ЭКОНОМИКЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
- •8.1. Понятие, причины и классификация внешних эффектов
- •8.3. Интернализация внешних эффектов с позиции прав собственности. Теорема Коуза
- •Тема 9. КАЧЕСТВО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ КАК ОБЩЕСТВЕННОЕ БЛАГО
- •9.1. чистые частные и чистые общественные блага
- •9.2. спрос на общественное благо. проблема «безбилетника»
- •9.3. Определение эффективного качества окружающей среды
- •9.3.2. Анализ «издержки-выигрыш»
- •9.3.3. Экономическая оценка качества окружающей среды
- •9.3.4. Решение Линдаля (сочетание государственных и частных решений)
- •9.3.5. Механизмы общественного выбора. Теорема невозможности Эрроу
- •Тема 10. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЭКОНОМИКИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
- •10.1. Экологический и природноресурсный факторы в системе макроэкономических показателей
- •10.2. Интегрированная система национальных счетов (СНС)
- •10.3. Отраслевая структура загрязнения окружающей среды. Основные показатели природоемкости и экологичности производства
- •Тема 11. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И ИНСТРУМЕНТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
- •11.1. Цели и принципы современной экологической политики
- •11.2. критерии выбора инструментов экологической политики. Моральное осуждение.
- •11.3 Состав административно-контрольных инструментов прямого эколого-экономического регулирования
- •11.4. Инструменты косвенного эколого-экономического регулирования
- •Тема 12. ЗАГРЯЗНЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ЕГО РЕГУЛИРОВАНИЕ
- •12.1. Контроль состояния окружающей среды. Экологический мониторинг. Основные показатели степени загрязнения окружающей среды
- •12.2. Управление твердыми бытовыми отходами
- •12.3. регулирование эмиссий из мобильных источников
- •12.4. регулирование эмиссий, вызванных промышленными авариями и стихийными бедствиями
- •12.5. регулирование содержания загрязняющих веществ в потребительских товарах
- •12.6. Национальная система мониторинга окружающей среды Республики Беларусь
- •Тема 13. ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА В МЕЖДУНАРОДНОМ КОНТЕСТЕ
- •13.1. Экологические системы в пространственном измерении
- •13.2. вклад окружающей среды в международную конкурентоспособность страны. взаимосвязь экологической и торговой политики
- •13.3. трансграничное загрязнение окружающей среды и основные инструменты его регулирования
- •13.4. Глобальные экологические проблемы и основные инструменты их решения
- •Тема 14. Природопользование и охрана природы в Республике Беларусь
- •14.1 Организационные структуры управления природопользованием Республики Беларусь
- •14.2 Правовое регулирование охраны окружающей среды в Республике Беларусь
- •14.3 Формирование системы платного природопользования в Беларуси и ее эффективность
- •Рисунок 14.2 – Система платного природопользования в Республике Беларусь
- •14.3.1 Экологический налог (глава 19 Особенной части Налогового кодекса Республики Беларусь)
- •Объектами налогообложения экологическим налогом признаются:
- •Объектами налогообложения экологическим налогом не признаются:
- •Таблица 14.1 – Ставки экологического налога за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, (рублей)
- •14.3.2 Налог за добычу (изъятие) природных ресурсов (глава 20 Особенной части Налогового кодекса Республики Беларусь)
- •14.3.3 Земельный налог (глава 18 Особенной части Налогового кодекса Республики Беларусь)
- •Объекты налогообложения являются расположенные на территории Республики Беларусь земельные участки, находящиеся:
- •14.3.4.Утилизационный сбор в отношении транспортных средств.
- •Виды и категории транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определены согласно приложению к Указу Президента Республики Беларусь от 04.02.2014 N 64 "Об утилизационном сборе в отношении транспортных средств".
- •Объект налогообложения является транспортное средство:
- •Основные нормативные правовые акты, регулирующие уплату являются:
- •14.3.5. Сбор с заготовителей
- •Налоговая база - стоимость объема заготовки (закупки), определенная исходя из заготовительных (закупочных) цен. Устанавливается решениями областных и Минского городского Советов депутатов в размере, не превышающем 5%.
- •Основным нормативным правовым актом, регулирующий уплату является Налоговый Кодекс, глава 33.
- •14.3 Основные недостатки действующей системы платного природопользования
- •ЛИТЕРАТУРА
В целях облегчения анализа обычно используется второй вариант, изображающий кривую предельного эколого-экономического ущерба в виде непрерывной линии с положительным наклоном.
7.4. Модель оптимального пользования окружающей средой
Центральным вопросом современной экономики природопользования в русле концепции устойчивого развития является определение параметров, ха-
рактеризующих компромисс между экономическим развитием и экологической безопасностью. Загрязнение, порождаемое производством, имеет своим следствием то, что рынок становится не в состоянии выйти на социально оптимальный уровень распределения ресурсов (максимизация общественного благосостояния), так как производитель не принимает в расчет издержки, наносимые загрязнением при выработке производственных решений.
Одним из подходов, позволяющих найти желаемое соотношение между этими двумя целями, является модель оптимального загрязнения окружающей среды. Для ее построения необходимо объединить графики предельных природоохранных издержек и предельного эколого-экономического ущерба (рисунок
7.4). Оптимальный уровень загрязнения находится в точке, где затраты по
дополнительному уменьшению уровня загрязнения (природоохранные издержки) равны ожидаемым выгодам от улучшения среды (предотвращенному экологическому ущербу).
Рисунок 7.4 – Оптимальный уровень загрязнения окружающей среды
Оптимальный уровень загрязнения будет точкой пересечения двух кривых, где предельная величина экологического ущерба равна предельной величине природоохранных затрат. Оптимальный уровень загрязнения обозначается Е на рисунке 7.4. В этой точке общие социальные затраты, складывающие-
ся из суммы природоохранных затрат и величины ущерба, минимальны. Сдвиг вправо – влево увеличивает значение общих социальных затрат.
(Социальные издержки = Частные затраты + Внешние издержки. В дан-
75
ном случае Социальные издержки = Частные природоохранные издержки + Внешний экологический ущерб).
Оптимальным для общества будут природоохранные издержки в размере площади ЕVW, при которых будет предотвращен ущерб окружающей среде в таком же объеме (площадь 0fEV) (мы сравниваем не количество загрязнений, а величины экологического ущерба и природоохранных издержек). Если стремиться к предотвращению загрязнений в большем объеме – точка К, то общие природоохранные издержки (на рисунке площадь фигуры МКW) превысят величину предотвращенного ущерба (площадь фигуры 0fCM). Это означает неэффективное распределение ресурсов, т. е. неоправданное изъятие ресурсов из производственной сферы в пользу природоохранной деятельности. Справа от V, наоборот, природоохранные издержки недостаточны, и это ведет к чрезмерному загрязнению окружающей среды. В этом случае ресурсы общества выделяются преимущественно на экономическое развитие и в результате ухудшается экологическая ситуация.
С помощью данной модели можно наглядно показать, что в равной степени экономически невыгодна и чрезмерная, и недостаточная природоохранная деятельность. Поскольку ресурсное ограничение вынуждает общество выбирать между экономическими и экологическими целями, экономический оптимум загрязнения окружающей среды может послужить хорошим ориентиром.
Кроме того, модель можно интерпретировать не только для загрязнения окружающей среды, но и для любого другого варианта ее использования.
7.5. Поверхность трансформации и эффективное распределение ресурсов между экономическими и экологическими целями
В современной экономике природопользования существуют и другие инструменты, позволяющие исследовать проблему компромисса между экономикой и экологией. Один из них поверхность трансформации, в которой качество окружающей среды является независимой переменной. Для построения модели используется система уравнений, описывающих двухсекторную экономику, в которой выпуск продукции сопровождается загрязнением окружающей среды и ухудшением ее качества. В эту систему входят следующие функции:
•функция эмиссий, обусловленных производством продукции;
•функция эмиссий, обусловленных вводимыми факторами производ-
ства;
•производственная функция;
•функция природоохранной деятельности;
•функция эколого-экономического ущерба;
76
• ресурсное ограничение, ограничивающие возможности и производства, и природоохранной деятельности.
Все перечисленные функции характеризуют как производственные, так и природоохранные возможности экономики. Расширение производства в обоих секторах при данном уровне технологии ведет к увеличению объема эмиссий и ухудшению состояния ОС. Одновременно рост производства предполагает изъятие ресурсов из природоохранной деятельности. Оптимальное распределение ресурсов между двумя секторами экономики и охраной ОС может быть интерпретировано графически, с помощью модели поверхности трансформации, и математически, путем решения оптимизационной задачи для рассмотренной системы уравнений с учетом ресурсного ограничения.
В целях упрощения построения поверхности трансформации предполагается, что существует только один тип природоохранной деятельности. При отсутствии производства в обоих секторах достигается максимальное качество
окружающей среды, равное отрезку ОА.
Если предположить, что производство осуществляется лишь в 1-ом секторе (Q2 = 0), то, возможно, такое распределение ресурсов, при котором все загрязнения, связанные с продукцией этого сектора, будут нейтрализованы благодаря ассимиляционной способности природы. Это показано с помощью отрезка АG, параллельного оси Q1. Аналогичным образом отрезок АH показывает безопасный для ОС среды рост производства второго сектора при отсутствии производства в первом (рисунок 7.5).
Рисунок 7.5 – Поверхность трансформации для двухсекторной экономики и охраны ОС
Дальнейший рост выпуска первого сектора при Q2=0 сопровождается загрязнением ОС и ухудшением ее качества. Так как этот рост требует дополнительных ресурсов, то они изымаются из природоохранной деятельности. В результате объем предотвращенных загрязнений сокращается и ОС страдает еще сильнее. Графически это выражается в движении из точки G в точку В. Отрезок ВВ´ показывает, что определенному качеству ОС, обусловленному специализа-
77
цией экономики на производстве продукции первого сектора, соответствует полная занятость ресурсов и отсутствие природоохранной деятельности. Отрезок СС характеризует аналогичную ситуацию для продукции второго сектора.
Кривая ВС изображает проблему трансформации для случая, когда природоохранная деятельность не осуществляется вообще. Проекция кривой ВС на плоскость Q10Q2, т. е. кривая В´С ´, представляет собой традиционную кривую трансформации (границу производственных возможностей). При отсутствии природоохранной деятельности экономика находится на кривой ВС. Поверхность АGВСH это и есть поверхность трансформации, каждая точка которой предполагает эффективное распределение ресурсов между секторами экономики и охраной ОС. Увеличение выпуска продукции в каждом из секторов сопровождается ухудшением качества ОС, так как природоохранная деятельность лишается необходимых ресурсов. И наоборот, активизация природоохранной деятельности возможна лишь за счет сокращения выпуска продукции.
78