Общие методические рекомендации

Изучение муниципального права предполагает ознакомление обучаемых не только с отечественным опытом развития местного самоуправления, но и обращение к зарубежной практике муниципального строительства. В этих целях, в рабочей учебной программе по курсу учебной дисциплины, введена специальная тема (№ 2) - «Местное самоуправление: история и современное состояние». Два вопроса данной темы непосредственно связаны с изучением местного самоуправления за рубежом:

• «Муниципальные системы зарубежных стран»;

• «Проблемы развития местного самоуправления в зарубежных странах».

С одной стороны - это элемент применения модного в современном российском юридическом образовании специального метода сравнительного правоведения, когда сопоставление сходных признаков различных правовых систем позволяет обозначить «точки соприкосновения», обнаружить общие закономерности, выявить проблемы (в данном случае - становления местного самоуправления) и найти пути их устранения или преодоления. Но с другой - такие вопросы должны быть рассмотрены обязательно, поскольку нельзя допустить изоляционизма нашей страны в развитии самой демократичной по своей сути формы народовластия.

Кроме того, отметим, что развитие местного самоуправления в Российской Федерации непосредственно зависит от стабильности и качества нормативной базы. В настоящее время мы вплотную приблизились к новому, 4-му этапу в ее формировании, поскольку практика свидетельствует о необходимости устранения пробелов, противоречий и иных дефектов, присущих всем группам источников отрасли муниципального права. В этом плане очевидна потребность ознакомления курсантов и слушателей с зарубежным опытом нормативного правового регулирования местного самоуправления с целью выявления возможности «заимствования» всего самого положительного.

Процессы глобализации неизбежно приведут к интеграции России в «мировое сообщество», что потребует качественно нового уровня знаний сотрудников милиции. Возрастает роль координации деятельности соответствующих подразделений разных стран в борьбе с преступностью. Более того, уже сейчас нашим выпускникам требуется применять подобные знания. Так, некоторые из них продолжают службу в миротворческих войсках, работают в «наднациональных» правоохранительных органах, например, в ИНТЕРПОЛе. В нашем вузе обучаются в соответствии с международными договорами МВД России иностранные граждане. Это так же аргументы в пользу необходимости изучения местного самоуправления за рубежом.

Таким образом, значение изучения обозначенных вопросов не может подвергаться сомнению. Проблема состоит только в соблюдении разумного баланса между почти неисчерпаемым объемом материала и отводимым временем на его освоение. Полагаем, что своеобразный минимум необходимых знаний отражен в сформулированных вопросах, а дополнительные сведения обучаемые могут почерпнуть из соответствующих источников учебной дисциплины, личного опыта а также настоящего пособия. Подчеркнем, что последнее призвано содействовать углубленному изучению курсантами и слушателями вопроса о современном состоянии правового регулирования местного самоуправления в зарубежных странах.

Дефицит времени, отводимого на ознакомление обучаемых с зарубежным опытом местного самоуправления, вызвал разработку такого своеобразного по содержанию пособия. В нем приведены выдержки из конституционных актов нескольких из 208 стран, зарегистрированных в ООН в настоящее время. Причина проведения инкорпорации конституций в «усеченном» виде очевидна, - лишь малая часть основных законов посвящена организации муниципального уровня управления в данных странах (что характерно и для российской Конституции), а вот причины подборки основополагающих актов именно этих государств нуждается в дополнительном пояснении.

Как правило, конституционные акты содержат только основные, ключевые нормы, связанные с организацией общества, структуры государственного и муниципального аппаратов управления, территориального устройства страны и т.п. Поэтому их изучение позволит получить достаточно целостную «картину» реальных процессов, происходящих в данном государстве.

История развития конституционного законодательства насчитывает чуть более 200 лет, но к настоящему времени большая часть государств имеет свои Конституции (писанные - сведенные в единый документ, или неписанные, когда нормы «рассредоточены» по нескольким актам, обладающим высшей юридической силой). Все они построены по достаточно общим «параметрам», что позволяет их сопоставлять и оценивать качество отношений, регулируемых нормами, закрепленными в конституционных актах.

Поскольку Конституция - ведущий нормативный правовой акт во внутригосударственной системе права, то вопросу ее совершенства уделяется первостепенное значение. Отсюда - регулярное, по мере изменения объективных и субъективных условий существования государства, обновление содержания норм таких актов. Значит, изучение новейших редакций конституционных актов может дать более четкое представление о современном состоянии жизни общества в иностранном государстве.

В пособии инкорпорированы конституционные акты 13 стран, в которых содержатся нормы права, присущие типичным муниципальным системам зарубежных стран: классической (англо-саксонской), континентальной (французской), смешанным, «советской» и уникальным. Причем, что особенно важно и интересно каждую такую систему можно изучить на примере нескольких Конституций. Например, советскую модель местного государственного управления «представляют» акты Белоруси и Китая. А уникальные, еще только формирующиеся муниципальные системы позволят детально исследовать акты стран, в недалеком прошлом находившихся под колониальным давлением (Ангола, Зимбабве, Йемена) или «сменивших» принципы государственного устройства (Польша, Индонезия).

В примечании к конституционному акту каждой из приведенных стран содержится справочная информация о ее местоположении, а также об основных социально-экономических показателях: количестве населения и общей стоимости производимых в ней товаров и услуг - валовом национальном продукте. Сведения даны по состоянию на 2000 год¹.

Результаты дополнительного изучения обучаемыми проблем муниципального строительства за рубежом могут быть использованы как в учебной, так и во внеучебной деятельности. Можно предположить следующие способы реализации учебного поиска курсантов и слушателей по данным вопросам:

• дополнение конспектов источников отрасли муниципального права России заметками, полученными в результате изучения зарубежных источников права;

• подготовка сообщений к семинарам по соответствующей теме;

• подготовка сообщений к семинарам и практическим занятиям по сходным проблемам развития местного самоуправления в Российской Федерации и в зарубежных странах;

• выступления на заседаниях научного кружка кафедры;

• написание рефератов, эссе;

• выполнение учебно-исследовательских работ;

• исследование зарубежного опыта местного самоуправления в рамках выпускной квалификационной работы.