Вопрос 25. Особенности организации госслужбы в зарубежных странах

Анализ систем организации зарубежной государственной службы. Система «найма» и ее основные характеристики. Система «карьеры» и ее основные характеристики. Возможности адаптации зарубежных моделей в России.

Соединенные Штаты Америки.

В 1883 г. Зак. о гр. сл. упразднялась система «добычи», президент, побед. на выборах, мог полн. сменить всех долж. Лиц, ввел в действие систему заслуг и конкурс. экзамены для набора на службу и назначения должности. В соответ Закона о реформе гр. сл. были созданы: Управление по работе с персоналом, Управление особого советника. Было ежег. оценка работы служащих, и создана Служба высших руководителей (СВР). В США сущ. детальная классификация работ и должностей в зависимости от сложности обяз. и ответств., от к-рой завис. ставки оплаты труда, особый порядок отбора, поощрения, продвиж., увольнения и пенс. обеспеч.. Набор служ.х осущ. Управл.-ем по руководству персоналом. Оно проводит экзамены по программам. Для занятия должности боле высок. .разр. служ. необх. выдерж. Экзаменот к-го зависит карьера и размер оплаты. Опред. 2типа должностей: карьерные (кадровые чиновники) и общие (назначаться др. профес-ные группы), Одна из особенностей СВР – ее гибкий характер. Пройдя квалифик.е процедуры отбора и победив в конкурент. борьбе, гос.сл. получает возм. занимать различ. долж и внутри СВР, независимо от его первонач. позиции, вследствие чего эта система не имеет должностных границ.

В 1989 г. был принят закон, согласно которому все карьерные чиновники обязаны проходить аттестацию.

Франция.

В орг-ции . гос. сл. сочетаются система найма («открытая гос. сл.») и система карьеры («закрытая гос. сл.»).

В соответ. с этим сл-щие делятся на две группы:

1. служащие, не явл. чиновниками, работающие в гос. уч. по найму, 2. служ.-чиновники, постоянно работающие в системе гос. службы, составляющие ее костяк.

Чиновником явл. лицо, назнач. на постоянную должность, включенное в опред.й корпус госслужащих и получившее определ. разряд в иерархии административных органов, служб, учреждений государства. Корпус объединяет чиновников, выполняющих одинаковую работу. Войдя в корпус, чиновник может оставаться в нем всю профессион. жизнь.

Кажд. чиновнику присваивается ранг– это звание, дающее право занимать опред. должности. Каждый корпус состоит из многих рангов, и делятся на ступени. Карьера проходит внутри корпуса путем повышения в ступени, ранге или должности. Получение ранга завис. от конк.х экзаменов и прохожд. повыш. квалификации. зависит от выслуги лет и аттестации. Аттестация условие повышения к должности. Для перевода в более высокую катег необходимо решение руководства, или конкурс. Забота о карьере гос. сл. начинается уже на этапе обучения– Национ. Школа Администрации (ЭНА) – готовит гос. сл. Высш. Категор. .и открывает путь к самым высоким администр. должностям. Учиться надо более 2-хлет платное.: юриспруденция, администрат.е право,. бюджет и налоги, экономика, гос. упр., ин языки. Выпускникам -места в администрации с учетом результатов учебы.