TR_KON

нового класса становится «продвижение по службе и соответствие требованиям фирмы».

Впостиндустриальных странах к основным признакам среднего класса можно отнести также:

- уровень материального благосостояния и стандарты потребления; - уровень квалификации и образования, а также профессиональноквалифи-

кационный статус; - специфику системы мотивов к труду (доминирование не экономических, а

внеэкономических, социальных факторов); - особенности профессиональной этики; - способ и стиль жизни;

- место в системе собственности (собственника движимого и недвижимого имущества и субъекта социального партнерства);

Целесообразным является выделение и таких признаков, как:

- самоидентификация на основе определения целостности и групповой идентичности;

- динамизм, способность к самоорганизации и политической деятельности; - значительный уровень влияния на принятие властными структурами всех

уровней решений в сфере экономики и социальной политики.

Определяющим признаком среднего класса является также ареал, или поле его распространения в социально-экономической среде той или иной страны, то есть численность, которая очерчивает социальные возможности его влияния. Средний класс в сформированном современном обществе должен быть доминирующим, то есть наиболее многочисленным, наиболее динамичным и прогрессивным.

Всоответствие с концептуальными подходами Й. Шумпетера следует также различать идеальный средний класс и протосредний класс.

Вэтой связи некоторые ученые под идеальным средним классом понимают такое социальное образование, в котором вся совокупность необходимых идентификационных признаков присутствует в максимально концентрированном виде, а под протосредним классом – широкую социальную прослойку, включающую группы, которые соответствуют одному или нескольким доминантным признакам.

Таким образом, с точки зрения условий и механизмов формирования среднего класса в Украине можно сделать несколько принципиальных выводом.

Во-первых, потребность в широком среднем классе как экономическом, материальном и политическом критерии настоящих преимуществ системной трансформации будет повышаться.

Во-вторых, мобильное, подвижное состояние субъектов хозяйствования, агентов социальных связей, стремящихся к закреплению устойчивого состояния в экономической сфере и в обществе создает благоприятные условия для осознанного и эффективного влияния на процессы формирования среднего класса со стороны политических и властных структур, повышение их ответственности за качество модели социальной стратификации.

41

В-третьих, формирование среднего класса в Украине должно осуществляться по классическим принципам, критериям, признакам.

В-четвертых, рождающаяся система социальных связей и структур требует к себе бережного отношения со стороны государства, повышением конструктивности его в этом деле.

ТЕМА 4. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ СИСТЕМНОЙ ПОСТСОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ

1.Институциональные составляющие трансформации, место, роль и функции государства в постсоциалистических трансформациях.

2.Реформирование системы отношений собственности и проблемы саморегулирования в трансформационной экономике.

3.Мотивационная система и критерии завершенности трансформационного периода для постсоциалистических стран.

Литература:

1.Трансформационная экономика: Учебное пособие / Под ред. В.С.Савчука,

Ю.В.Зайцева. – К.: КНЭУ, 2006. – 612 с. (С. 172-212)

2.Архангельский Ю., Алексеева А., Родзиевский О. О выборе форм собственности в контексте экономической эффективности приватизации в Украине // Экономика Украины. – 2005. - № 1.

3.Галочкин Н. Мотивы экономического поведения // Вопросы экономики. – 2004. - № 6.

4.Ревенков А. Мотивация трудовой деятельности // Экономист. – 2005. - № 7.

5.Дерябина М. Институциональные аспекты постсоциалистического переходного периода // Вопросы экономики. – 2001. - № 12 и др.

Цель темы – выяснение сущности институциональной среды, места роли и функций государства в трансформационной экономике, уяснение проблем реформирования отношений собственности и саморегулирования в трансформационной экономике, определение структуры и значения мотивационной системы, критериев завершенности трансформационного периода для стран с социалистическим прошлым.

1. Институциональные составляющие трансформации, роль и функции государства в постсоциалистических трансформациях

Обеспечение устойчивого экономического развития предполагает осознания и понимания обществом, руководством страны причин упадка и торможения развития экономики, а также желания проводить соответствующие изменения и осуществить преобразования в институциональной среде общества с учетом состоя-

42

ния нормативно-правовой базы, этических норм и традиций, сложившихся в бизнесе, способа мышления и ментальности населения страны.

Именно игнорирование институциональной составляющей в процессе формирования принципиально новой экономической системы является причиной многих трудностей в достижении желаемых результатов.

Учитывая то обстоятельство, что капиталистическая система по своей сути является эффективной, в ней не может быть неэффективных структур, а стало быть, и слаборазвитых стран. Но это в теории, которая рассматривает капиталистическое хозяйствование в чистом виде.

Однако на практике чистых форм не существует. А поэтому есть страны богатые, с высоким уровнем жизни и социальной защиты, а есть и бедные страны, попавшие на орбиту слаборазвитости, и остаются на ней вследствие собственного институционального строения.

Что же касается постсоциалистических трансформаций, то долгое время считалось, что достаточно сломать основы командно-плановой экономики, либерализовать экономическую жизнь, ввести институт частной собственности, дать самостоятельность хозяйственным структурам и здоровые рыночные силы заработают, выводя экономику на путь процветания и прогресса.

Вместе с тем, как показала практика, без учета состояния уже существующих в обществе институтов и понимания механизмов изменений и формирования на их основе новой институциональной среды нельзя понять реальных причин трансформационных негативных явлений и сложностей.

Понятие «институт» применяют к многим явлениям и процессам экономической и других сфер общественной жизни. Часто его связывают с анализом отдельных категорий, рассматривая его как составляющую понятийного аппарата. Привычными стали такие выражения, как институт собственности, финансовые институты, рыночные институты, правовые или властные институты, институт справедливости, доверия и т.п.

Некоторые авторы понимают институт как устойчивые правила и нормы формального и неформального происхождения, регламентирующие поведения людей, а также систему санкций и стимулов, побуждающих людей к определенным действиям. Другие авторы усматривают в институтах организации, фирмы. Имеются и такие, которые включают в понятие институт, как первое, так и второе.

Вцелом же институт – это социальное понятие, которое отображает устойчивое соблюдение людьми существующих норм и правил, обусловленных обычаями, традициями, способом мышления, менталитетностью населения в процессе жизнедеятельности и жизнеобеспечения общества.

Всилу этого, институт это не сами нормы и правила, господствующие в обществе, а восприятие этих норм и правил, реакция на них людей как участников отношений конкретных явлений или процессов. Институты принизывают все стороны и сферы общественной жизни, формируют взгляды людей на общественные ценности и в соответствие с этим направляют действия людей. Поэтому существуют политические, экономические, правовые институты, каждый из которых формирует собственную институциональную среду. Так, экономическая сфера

43

формирует свою собственную институциональную среду, в которую входят финансовые, рыночные, банковские институты.

Одновременно каждая из составляющих экономической сферы может рассматриваться как самостоятельный институт (рынок, финансы, банки – институты экономического блока).

Отождествление институтов с правилами и нормами нарушает саму логику исследования институтов. Так норму можно принять в законодательном порядке, однако она может быть не воспринята институциональной средой или воспринята в искаженном виде. То есть норма сама по себе не есть институт, она корректирует развитие того или иного института посредством коррекции поведения людей.

Сама же институциональная среда представляет собой совокупность отношений людей к господствующим правилам и нормам поведения людей, которые регламентируют взаимоотношения между ними во всех сферах жизнедеятельности.

В этой связи, если в обществе существуют социально негативные структуры, сосредоточившие в своих руках исключительные преимущества благодаря закону силы, то в таком обществе господствует не сила закона, а закон силы. В таких условиях верх берет клановый, а не общественный интерес со всеми последствиями деформированной экономической системы.

Совершенствование экономической системы означает изменение ее институционального строения в направлении ограничения деструктивных сил, выступающих в качестве преграды экономического развития и введение институтов, которые способствуют улучшению условий жизнедеятельности и жизнеобеспечения общества.

Институциональная система (среда) включает две подсистемы: формальную и неформальную.

Формальная подсистема – это законодательно установленные нормы и правила, которыми люди должны руководствоваться в собственных действиях и во взаимоотношениях между собой.

Неформальная подсистема – это общепринятые условности, привычные нормы или кодексы поведения, опосредованные господствующей культурой, моралью, этическими нормами, обычаями и т.п.

Сама институциональная среда и особенно её сфера неформального происхождения формируется в течение длительного времени и включает также инстинктивный и генетический уровни. Поэтому институциональные преобразования – это достаточно длительный процесс, который требует осознания обществом необходимости этих изменений, желания осуществить их в направлении совершенствования институциональной среды. Однако формирование новой институциональной среды может происходить и в течение относительно короткого отрезка времени путем революционных изменений в несущих конструкциях экономической системы и, прежде всего, изменений в отношениях собственности и механизмах её управления (данные изменения осуществляет государство посредством законодательства и создания соответствующих условий).

Историческое развитие человечества свидетельствует, что успехи в развитии социально-экономических систем обеспечиваются путем установления формально равных прав и свобод для всех членов общества. Это не означает существова-

44

ния реального равенства, ибо абсолютного равенства быть не может, так как люди разные по своим физическим и умственным способностям, психическому состоянию, определению приоритетов, взглядам, отношению к общечеловеческим ценностям и т.п.

Вэтой связи прогрессивность общества состоит не в обеспечении равенства,

ав обеспечении равных условий для реализации способностей каждой личности. Эти условия создает государство и вся система социально-экономических отношений общества.

То есть место государства в современных условиях развития общества определяется тем, что оно является не только составляющей, но и центральным звеном системы общественных отношений.

Эффективно осуществлять функции управления и регулирования системы общественных отношений может лишь такое государство, которое представляет собой открытую систему, способную адаптироваться к изменениям условий внутренней и внешней среды и направлять общественное развитие на повышение жизненного уровня населения. Этого можно достигнуть путем чёткой организации механизмов прямых и обратных связей, их единством и соответствием требованиям общественного развития вместе со способностью к самоуправлению и самоорганизации собственного развития в направлении становления правового государства на основе гражданского договора совместно с формированием гражданского общества.

Само государство – это, в определенной мере, виртуальный институт, представляющий собой достаточно сложное структурированное образование, выступающее орудием политической и экономической власти, неотъемлемо от самой власти и существующее благодаря власти.

Институциональной средой власти является народ, а поэтому государство вне власти, народа и территории не существует. Народ существует как совокупность относительно независимых от государства объединений граждан – носителей определенной культуры, морали, идеологии и являющихся полноправными субъектами экономических отношений.

Государство структурируется властью, её ветвями, и в такой структурированности оно является государственной властью. Хотя государство и власть не одно и тоже, отношение к нему (государству) формируется посредством отношения к власти. В этой связи в зависимости от того, как власть выполняет свои функции в обществе, формируется общественный имидж государства. Пренебрежительное отношение власти к потребностям жизнеобеспечения населения, нарушение властью принципов социальной справедливости и т.п. приводит в конечном итоге к пренебрежительному отношению к власти, а со временем и к государству.

Традиции поведения власти, так само, как и традиции восприятия действий власти населением, достаточно живучие и консервативные. При этом власть формируется из населения для оказания ему услуг по упорядочению общественной жизни.

Упорядочение общественной жизни властью осуществляется путем регламентации норм и правил поведения населения в соответствие с господствующими

45

в стране социально-экономическими отношениями и соответствующего им общественного строя и законов, которые обеспечивают его стабильность. Процесс регламентации осуществляется на основе принятых новых законов, где большую роль играет субъективный фактор (т.е. неопределенность регламентации действия законов, дающая право субъекту власти на «разрешение» или «запрет»).

Власть выступает от имени государства, так как она государственная власть. Однако государство в отличие от власти не имеет самостоятельной непосредственной субъективации. Лицо, входящее в аппарат власти, связанное с ним корпоративным интересом, который опирается на конкретную структуру в сложном механизме институциональной системы власти. Самому же механизму структуризации и организации власти свойствен высокий уровень субъективизма.

Подбор кадров во властные структуры (главным образом не представительной части власти) осуществляется на основе принципа компетентности для исполнения функций в определенном подразделении власти, но не только. Большое значение имеет принцип личной лояльности и преданности.

Сам механизм формирования и функционирования власти при отсутствии контроля над властью со стороны населения превращает власть с института, который служит населению, в институт, который господствует над населением.

Часто власть достигается в борьбе ради самой власти, а поэтому власть противится любому контролю и ограничениям (точно так, как в экономической сфере экономические агенты добиваются монопольного положения на рынке). В этой связи бесконтрольность власти побуждает к перераспределению общественного богатства в свою пользу, обостряя противоречие между властью и населением. Формой разрешения данного противоречия является социальный взрыв, или, в лучшем случае, смена власти действенной оппозицией.

В целом же власть осуществляется посредством субъективных действий носителей власти, то есть она всегда персонифицирована и субординирована соответственно к месту конкретного лица в структуре власти. Поэтому ответственной за все, что происходит в государстве, является власть, а точнее лица, которые занимают определенные должности в структуре власти, хотя сама власть противится персонификации, особенно когда это касается критических оценок ее действий.

Также противятся любым институциональным изменениям и государственные институции, которые стремятся сохранить, законсервировать ту институциональную среду, которая устраивает власть, часто вопреки желанию населения изменить, усовершенствовать сформированные институты.

Современный этап постсоциалистической трансформации предусматривает усовершенствование институциональной среды в направлении преодоления негативных явлений в действиях государственного аппарата в организации и реализации институциональных изменений установления демократических институтов в делах управления и регулирования всех сфер общественной жизни.

То есть роль государства в условиях трансформировании экономики заключается в обеспечении им контроля и регулировании экономических процессов посредством дальнейшей демократизации общественной жизни, установления «правил игры», соответствующих формирующимся новым производственным отношениям, обеспечении макроэкономической стабильности.

46

Что же касается экономических функций государства в условиях постсоциалистической трансформации, то их можно разделить на внутренние и внешние. При этом определяющими являются функции внутреннего жизнеобеспечения. Внешние экономические функции имеют подчиненное внутренним функциям значение.

Первой и определяющей функцией социального государства в постсоциалистической трансформационной экономике является функция направления развития производства и обмена путем установления четких определенных норм и правил взаимодействия экономических агентов, а также взаимоотношений последних

игосударства.

Вцелом государство корректирует развитие рыночных структур в направлении подчинения их деятельности интересам жизнеобеспечения граждан, применяя методы прямого и косвенного влияния на экономическую жизнь.

Важной функцией государства является институциональное оформление и регулирование системы отношений собственности. Посредством спецификации государство обеспечивает четкую информацию относительно прав собственности, юридическую, институциональную фиксацию обязанностей и ответственности разных собственников.

Также государство должно гарантировать демократический механизм взаимодействия разных форм собственности, их изменений в процессе разгосударствления, приватизации или национализации, осуществлять поддержку механизмов ассоциирования и кооперирования частной собственности.

Следующей функцией государства является обеспечение социальных приоритетов в экономике посредством механизмов подчинения производства обмена

ираспределения задачам – прогресса человека, его всестороннего развития, интересам жизнеобеспечения всего общества.

Также государство должно создать благоприятные условия для реализации потенциальных творческих способностей каждого, обеспечить социальную защиту населения в сфере занятости, а также относительно других слоев населения, обеспечить социальную справедливость в сфере функционирования наёмного труда, коллективного труда и труда в государственном секторе, установить минимальную заработную плату и прожиточный минимум на уровне научно обоснованных физических потребностей. То есть во всем этом должна проявляться еще одна функция государства.

Немаловажной функцией государства в трансформационной экономике является корректирование процессов воспроизводства в рыночной экономике и обеспечение условий для нового качества экономического роста в целях сохранения окружающей среды, а также стимулирования научно-технического прогресса.

Что касается внешних функций государства, то одной из определяющих функций государства в этом плане является регулирование внешнеэкономической деятельности, решение геоэкономических задач и обеспечение экономической безопасности.

47

2. Реформирование системы отношений собственности и проблемы саморегулирования в трансформационной экономике

Известный ученый Дж. С. Миль в свое время назвал собственность фундаментальным институтом, имеющим первостепенное значение среди способов распределения продуктов земли и труда и всегда остающимся основой экономической системы. Данный тезис еще никому не удалось опровергнуть ни в теории, ни на практике.

Однако в наших отечественных условиях долгое время исследование проблем собственности на уровне реализации её прав отдельным человеком, как составляющего социума, проводились преимущественно в схоластическом направлении, так как на подобные аспекты исследований было наложено жесткое табу. Что же касается общенародной собственности, то её отождествляли с государственной.

Но как показала историческая практика организовать эффективную экономику, основанную на государственной собственности без всесторонней демократизации общественной жизни было достаточно сложно, а то и вовсе невозможно.

Вэтой связи главной причиной необходимости реформирования государственной собственности была низкая эффективность её использования, так как госмополия на ресурсы отрицала возможность их использования на основе принципа сравнительных преимуществ, а действенные методы внешнего принуждения к рациональному использованию ресурсов отсутствовали.

Среди других причин объективного характера следует назвать установление

вдирективном порядке объемов производства для предприятий при не всегда четкой организации поставок ресурсов, что приводило в конечном итоге к нагромождению сверхнормативных ресурсов (т.е. ресурсов про запас), отсутствие подчиненности производства требованиям потребительского рынка, что вело к нарушениям стоимостных пропорций между созданным продуктом и спросом на него, нерациональному использованию труда, которое влекло за собой удорожание (фактическое) товаров, а в условиях стабильности цен – к инфляции в скрытом виде и др.

Таким образом, объективные причины (хотя и субъективного происхождения) реформирования основ собственности существовали. При этом вся надежда возлагалась на частную собственность, которая должна решить проблему эффективного использования ресурсов.

Вцелом же реформирование собственности осуществлялось государственными институциями при согласовании и даже определенном давлении общественности с ориентацией на аналоги западных экономических систем. При этом глубоких теоретических обоснований и практических рекомендаций специалистов относительно методов управления и координации использования ресурсов в условиях введения института частной собственности не было проведено. К тому же не были привлечены ведущие специалисты в сфере экономики из системы Академии наук. Вместо этого по рекомендациям западных консультантов из разнообразных центров за основу реформирования экономики были приняты теоретические положения либерально-монетаристского течения неоклассической шко-

48

лы, которые предусматривают выход государства из экономического пространства через либерализацию цен, ликвидацию плановых органов, введения института частной собственности путем разгосударствления, благодаря чему и осуществляется переход управления экономической жизнью в режиме действия сил рыночной самоорганизации.

В итоге в практике реформирования общественной системы Украины верх взяли не экономические, а политические соображения относительно механизмов реорганизации социально-экономических процессов. То есть считалось, что достаточно передать хозяйственные объекты в руки частных собственников, и появится эффективный хозяйственник лично заинтересованный в наилучшем использовании ресурсов, а силы рыночной конкуренции принудят собственника поддерживать использование ресурсов на границе их производственных возможностей.

Однако данная весьма упрощенная схема экономических трансформаций собственности не имела успеха. К тому же введение института частной собственности на основе разгосударствления приводило не к улучшению показателей экономического развития, а наоборот, к ухудшению.

Объясняется это рядом обстоятельств, повлекших за собой негативные явления в экономической и социальной жизни общества.

Во-первых, в процессе разгосударствления были допущены нарушения элементарных норм социальной справедливости, приведшие к сосредоточению в руках олигархических структур огромной части объектов собственности, действия которых далеки от норм и принципов морали. Кроме того, все властные и околовластные структуры, осуществлявшие реформы, также сосредоточили в своих руках на правах частной собственности львиную долю разгосударствленных объектов.

Поэтому без наведения порядка в отношениях собственности в соответствие с их экономическим содержанием и юридическим обеспечением форм существования, невозможно говорить о достижении цели системной трансформации.

Во-вторых, с самого начала формирования частной собственности в разнообразных ее видах отсутствовала чёткая правовая база, а также спецификация её, что вело, в конечном счете, к реализации краткосрочного интереса владельцами собственности, использованию объектов собственности далеко от границы их производственных возможностей.

При этом сама собственность – это отношения, которые сформировались в обществе по поводу реализации экономических и юридических прав на определенный объект собственности.

Частная собственность предусматривает ограничение действий собственника, если эти действия мешают или позволяют реализовать право собственности другого лица.

Вместе с тем неоправданные ограничения прав собственности, также как и выборочное разрешение на их реализацию, деформируют отношения собственности и ограничивают эффективность использования объекта собственности.

Четкая спецификация прав собственности дает гарантию неприкосновенности к объекту собственности без согласия на то собственника и содействует повышению эффективности использования данного объекта.

49

В-третьих, необходимо время на осознание каждым собственником своих прав и обязанностей, а также механизмов их реализации. Ведь все черты поведения прошлого не могут исчезнуть мгновенно, они существенно влияют на содержание отношений собственности во всех формах её существования. Кроме того, на собственность, как и на другие экономические явления, оказывают воздействие многие внешнеэкономические факторы.

Вобщем же частная собственность исторически начала развиваться как индивидуальная или семейная, где собственник и работник одно и тоже лицо. Эта форма сохранила своё существование и ныне (включая и развитые страны) и является исходной для остальных форм частной собственности.

ВУкраине частная собственность была введена в форме индивидуальной трудовой деятельности, которая вместе с кооперативной двигалась в направлении формирования капиталистической собственности, предусматривающей использование наемного труда.

Внастоящее время в Украине основной формой организации производства является корпорация или фирма в её корпоративной форме. Именно она и представляет форму существования и функционирования частной собственности.

Доминирующая роль в реализации права собственности, в том числе и в организации корпоративного управления, принадлежит держателям контрольного пакета акций, которые определяют тактику и стратегию хозяйственной деятельности корпорации.

Приоритетной задачей для акционерных корпораций должно быть повышение их инвестиционной привлекательности на основе улучшения хозяйственной деятельности и роста курсовой стоимости акций.

Следует отметить, что в Украине сложился тип корпоративной экономики с концентрированной структурой собственников, который был сформирован в результате перераспределения акций в пользу административного корпуса. Собственник следит за действиями нанятых менеджеров, преследуя свою собственную выгоду, пренебрегая иногда интересами акционерного большинства мелких собственников. В результате этого в украинском корпоративном секторе основным противоречием является не противоречие между собственниками и менеджерами, а противоречие между доминирующими собственниками, подчиненными их интересам менеджерами и мелкими держателями акций, интересы которых, в результате отсутствия законодательной защиты, игнорируются. Поэтому можно сказать, что акционерная корпорация себя пока еще не реализовала.

ВУкраине сохраняется государственная собственность, однако, ее удельный вес в начале 2004 г. в общем количестве промышленных предприятий составил 2,1% (на которых производилось 14,5% промышленной продукции).

Одной из институциональных составляющих рыночной экономики является её саморегуляция.

Вбуквальном смысле саморегулирование – это взятие на себя субъектом определенных ограничений без внешнего принуждения к этому.

Вэкономическом понимании саморегулирование – это регулирование рыночных связей и сфер самими экономическими агентами без вмешательства государства.

50