2. Правосознание предпринимателя

2.1. Правовая идеология предпринимателя

В данном параграфе мы охарактеризуем понятие правовой идеологии предпринимателя, определим ее сущность. Под правовой идеологией предпринимателя мы будем понимать часть правосознания предпринимателя, содержанием которой является знание им норм законодательства о предпринимательской деятельности и принципов ее регулирования. Предпринимательство является разновидностью экономической деятельности, при этом главная задача государства заключается в создании (путем принятия соответствующих правовых актов) условий, обеспечивающих максимальную экономическую свободу предпринимательской деятельности, подразумевающую, естественно, и полную экономическую, правовую и иную ответственность за результаты такой деятельности. Образно выражаясь, государство должно установить "правила игры" на рынке¹. Рынок функционирует в рамках, твердо установленных государством". Как отмечает В. А. Дозорцев, "отказ от административно-командной системы не означает отрицания государственного воздействия на рыночные отношения, в частности экономические, но не только экономическими методами. От элементов прямого административного воздействия тоже полностью отказаться не удастся. Расчет на "стерильное" применение гражданского права оказывается... несостоятельным". По своей сути экономическая деятельность - один из видов экономической активности человека, форма его участия в общественном производстве и способ получения средств для обеспечения жизнедеятельности его самого и членов его семьи².

___________________

¹Халфина Р. О. Современный рынок: правила игры. М.: Юнити. 1993. С. 25.

²Предпринимательское право Российской Федерации / Отв. Ред. Е. П. Губин. П. Г. Лахно. M.: Норма-Инфра-М. 2003. С. 84.

Конституция РФ оперирует более широким по содержанию понятием экономической деятельности, предполагая, что правовое регулирование экономической и предпринимательской деятельности строится на одинаковых принципах, т.е. те правила, которые установлены законом в отношении экономической деятельности, распространяется и на предпринимательскую деятельность¹. В развитие конституционных положений было принято большое количество законодательных актов, направленных на упорядочение правоотношений в сфере экономики: Федеральные законы "О лицензировании отдельных видов деятельности", "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", "О несостоятельности (банкротстве)" и др. Современные подходы к проблеме разумного ограничения экономических прав граждан предопределяются наличием объективных социальных факторов, диктующих необходимость такого вмешательства. Общим правилом при определении пределов ограничений прав и свобод является необходимость соблюдения требований морали, обеспечения всеобщей справедливости. Это и понятно, поскольку взаимодействие участников экономической деятельности, в том числе предпринимательской, осуществляется на основе конкуренции. Далеко не всегда их поведение отвечает критериям добросовестности, соответствует экономическим интересам государства в части сохранения его монополии на наиболее значимые объекты собственности и виды деятельности, а также не противоречит имущественным интересам иных участников экономических отношений².

Осуществление предпринимательской деятельности может быть

сопряжено с нарушением и других требований, предъявляемых государством

___________________

¹Ручкина Г. Ф. Конституционные основы предпринимательства в России // Конституционное и муниципальное право. 2002. № 4. С. 9.

²Саенко В. П. Экономическая обусловленность правовых ограничений предпринимательской деятельности. Теория и практика ограничения прав человека по российскому законодательству и международному праву: Сб. науч. тр. / Под ред. В. М. Баранова. Н. Новгород: Б. и. 1998. 4.2. Т. 2. С. 4, 6.

к безопасности ее осуществления. По мнению Р. А. Даля, такого рода ограничения деятельности субъектов экономических отношений должны иметь целью предупреждение загрязнения окружающей природной среды, недопущение сговора предпринимателей против потребителей и т.п.¹

Таким образом, учитывая рисковый характер любой экономической (в том числе предпринимательской) деятельности, ее способность причинить вред самим предпринимателям, другим членам общества, безопасности общества и государства, а также в целях стимулирования социально-экономического роста, государство должно разумно сочетать, с одной стороны, целенаправленное воздействие на экономику и, с другой стороны, предоставление предпринимателям самостоятельности. Такая политика должна включать законодательное определение оснований и пределов публичного вмешательства в предпринимательскую деятельность, ее адекватную правовую регламентацию, а также установление надлежащего контроля за ее осуществлением.

В связи с темой нашего исследования остановимся на принципах регулирования предпринимательской деятельности со стороны государства:

1). Принцип легитимации предпринимательской деятельности. В настоящее время государственное регулирование предпринимательской деятельности выражено в регламентации производства продукции (работ) и оказания услуг посредством установления определенных правил (норм), которыми должны руководствоваться хозяйствующие субъекты, и в контроле за соблюдением этих правил. При этом в государственном регулировании предпринимательской деятельности значительную роль играют административно-правовые режимы: лицензирование, аккредитация, регистрация, разрешения, квотирование и т.п. Для того чтобы установленные

правила (нормы) хозяйствующими субъектами исполнялись, государственная

___________________

¹Даль Р. А. Введение в экономическую демократию. М.: Проспект. 1991. С. 15. 69-70.

система создала специально уполномоченные органы, которые не только участвуют в разрешительных процедурах, но и различными средствами поддерживают соответствующие административно-правовые режимы. Эти уполномоченные органы, как правило, осуществляют и государственный контроль за хозяйствующими субъектами, имеющими различные разрешения на осуществление определенных видов деятельности, и вправе привлекать к ответственности за нарушение установленного порядка (норм) либо нарушения разрешительных процедур¹. Особенностью государственного

вмешательства в предпринимательскую деятельность является то, что его интенсивность может существенно варьироваться в зависимости от сферы влияния. Одним из основных условий осуществления предпринимательской деятельности является ее легитимность, т.е. государственное подтверждение законности вхождения субъектов в хозяйственный оборот. В юридической литературе для обозначения такой процедуры употребляется понятие легитимации (главным образом в связи с государственной регистрацией предприятий и индивидуальных предпринимателей, а также лицензированием отдельных видов деятельности)².

В большинстве экономически развитых стран лица, намеренные приобрести статус предпринимателя (коммерсанта), получают его после процедуры государственной регистрации. Обычно она осуществляется путем внесения соответствующих сведений о лице в специальные государственные регистры - торговые реестры (в Германии, Франции, Японии и др.). В то же время в некоторых государствах, например, в Великобритании, регистрация предпринимателей в организации, ведущей торговый реестр, не является обязательной. Здесь учет граждан-коммерсантов осуществляется налоговыми органами для целей налогообложения³.

________________________________________________________________

¹Терешенко Л. К., Игнатюк Н. А. Предпринимателю о разрешительных процедурах. М.: Юристь. 2005. С. 9. ^:

²Ионова Ж. А. Правовые проблемы легитимации предпринимательства // Государство и право. 1997. № 5. С. 46-50. ³Коммерческое право зарубежных стран: Учебное пособие / Под общ. ред. В. Ф. Попондуполо. СПб.: Питер. 2003. С. 140.

За нарушение законодательства о регистрации предприниматели могут быть привлечены к административной или уголовной ответственности.

Если гражданин совершит сделку купли-продажи, выполнит работу без регистрации в качестве предпринимателя, то это еще не означает, что такая деятельность будет считаться незаконной лишь в силу отсутствия регистрации. Гражданин в этом случае не будет иметь статуса предпринимателя, в связи с чем его действиям закон не предоставит защиту, предусмотренную для предпринимателей. Если же гражданин пожелает избежать, например, повышенной ответственности и умышленно будет уклоняться от государственной регистрации при осуществлении предпринимательской деятельности, то в соответствии с п. 4 ст. 23 ГК РФ суд будет вправе применить к совершенным гражданином сделкам правила ГК РФ об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Сведения о приобретении гражданином статуса предпринимателя, прекращении им деятельности в этом качестве и иные сведения о предпринимателях, предусмотренные Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц", регистрирующие органы вносят в Единый государственный реестр. Данный реестр является федеральным информационным ресурсом и находится в федеральной собственности.

Процедура государственной регистрации имеет формальный характер. Регистрирующий орган не вправе рассматривать вопросы о целесообразности государственной регистрации, соблюдении лицом правовых норм (кроме относящихся непосредственно к регистрации), готовности гражданина к предпринимательству, наличии у него необходимого имущества, образования, профессиональных навыков и т.п. Задача указанного органа заключается в том, чтобы проверить полноту и правильность оформления представляемых для регистрации документов, а также факт оплаты заявителем государственной пошлины в установленном размере. Как уже отмечалось, регистрирующий орган не вправе потребовать от заявителя какие-либо дополнительные документы, кроме тех, которые исчерпывающим образом перечислены в Федеральном законе "О государственной регистрации юридических лиц".

Таким образом, государственная регистрация необходима, прежде всего для государственного контроля за хозяйственной деятельностью предпринимателей, проведением налогообложения, получением сведений статистического учета для регулирования экономики, предоставлением всем участникам гражданского оборота информации о зарегистрированных субъектах предпринимательства¹. Помимо общего условия, каковым является факт государственной регистрации предпринимателя, законом могут быть предусмотрены специальные (дополнительные) условия осуществления предпринимательской деятельности. Это различного рода разрешения (лицензии, квалификационные аттестаты, квоты и т.д.).

Лицензирование служит одним из наиболее распространенных рыночных рычагов воздействия государства на экономику, получившим значительное распространение в нашей стране. Именно лицензия представляет собой официальный документ, который разрешает предпринимателю заниматься тем или иным видом деятельности, а потребителям дает возможность среди множества коммерческих структур находить ту, которая работает в данной сфере цивилизованно и эффективно². В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Перечень видов деятельности, для осуществления которых необходима лицензия, устанавливается федеральным законом.

___________________

¹Сарбаш С. Комментарий основных положений Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц» // Хозяйство и право. 2002. № 1. С. 21.

²Злобина Е. Б. Индивидуальная трудовая деятельность: Предприниматель без образования юридического лица: Учебно-практическое пособие. М.: Юристь. 1997. С. 10.

По существу, данная норма распространяется и на деятельность индивидуальных предпринимателей.Такой вывод можно сделать с учетом содержания п. 3 ст. 23 ГК РФ. Включение рассмотренной нормы в ГК РФ представляется оправданным. Законодательство о лицензировании имеет в целом публичную природу. Вместе с тем в ст. 49 ГК РФ речь идет о правоспособности юридических лиц (общей и специальной). По мнению Е. А. Суханова, с позиций гражданского права лицензирование представляет собой ограничение правоспособности". Аналогичного мнения придерживается А. В. Михайлов, который считает, что норма о перечне лицензируемых видов деятельности сужает частные права¹. На наш взгляд, ограничения правоспособности при осуществлении лицензируемого вида деятельности не происходит. Более верно считать лицензирование одним из ограничителей свободы предпринимательской деятельности, установленным законодателем в общественных интересах². Во-первых, ограничение правоспособности возможно лишь в случаях и в порядке, установленных законом³. При этом в Федеральном законе от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" каких-либо ограничений не предусмотрено. Во-вторых, характеризуя правовой статус предпринимателя, следует отметить, что он обладает универсальной правоспособностью, которая производна от его "общегражданской" правоспособности и поэтому также является общей, а не специальной. Фактически предприниматель может заниматься любыми, не запрещенными законом видами деятельности, однако для осуществления некоторых из них требуется прохождение определенных процедур. В целом это не влечет запретов на их осуществление. Руководствуясь же мнениями Е. А. Суханова и А. В. Михайлова, придется признать ограничением правоспособности не только

___________________

¹Михайлов А. В. Роль императивных норм в правовом регулировании отношений между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием. Казань: Казак Универ. 2001. С. 79.

²Лаптев В. В. Предпринимательское право: понятие и субъекты. М.: Спарк. 1997. С. 14.

³Гражданское право: Учебник. / Под ред. А. П. Сергеева. Ю. К. Толстого. М.: Норма-М. 2001. Т. 1. С. 101.

лицензирование, но и регистрацию лиц в качестве предпринимателей. Лицензирование не затрагивает статус предпринимателя, а касается особенностей осуществления государственного воздействия на предпринимательскую деятельность, представляет собой особый режим осуществления перечисленных в законе видов деятельности.

При анализе правового регулирования лицензирования необходимо отметить, что механизм лицензирования достаточно сложен и до сих пор комплексно не изучен в российской правовой науке. Он включает несколько обособленных в юридико-техническом плане звеньев:

определение видов деятельности, подлежащих лицензированию;

определение основных правил лицензирования;

определение лицензирующих органов;

определение лицензионного процесса, т.е. введение и обоснование процедурных норм.

Лицензируемым признается такой вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получить лицензию в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности". К лицензируемым относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности

государства, культурном}' наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме лицензирования.

Осуществление лицензируемой деятельности без лицензии или с нарушением условий лицензирования признается правонарушением (незаконным предпринимательством). В зависимости от степени общественной опасности и размера причиненного ущерба оно влечет административную или уголовную ответственность. Лицензирование осуществляется федеральными государственными органами. Как было сказано, лицензирование рассматривается как форма легитимации предпринимательства наряду с государственной регистрацией. Поэтому, решив заняться видами деятельности, осуществление которых требует специального разрешения, выдаваемого уполномоченными органами государственной власти, предприниматель должен в установленном законом порядке получить лицензию. Прохождение этой процедуры является обязательным.

Возникающие при этом правовые отношения между лицензирующими органами и предпринимателями являются "вертикальными", так как складываются в порядке государственного регулирования экономики при осуществлении особого вида публичной деятельности - лицензионной. При этом сам предприниматель берет на себя обязательства вести такую деятельность, соблюдая специальные правила, а государство предоставляет ему право вести эту деятельность.

По мнению ученых, наибольшую практическую значимость в регулировании предпринимательской деятельности в Российской Федерации приобрело лицензирование¹. Введение данного института позволяет обеспечить не только публичные интересы, но и права иных участников предпринимательской деятельности, а также потребителей. Именно это следует из ст. 4 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности в Российской Федерации", в соответствии с которой целью введения лицензирования является предотвращение нанесения ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации. Ценность лицензирования как публично-правового института в том, что оно объединяет многочисленные требования, призванные обеспечить определенные характеристики продуктов (результатов)

___________________

¹Алехин А. Л., Кармолиикий А. А., Козлов Ю. M. Административное право Российской Федерации. М.: БЕК. 1996. С. 471-472.

предпринимательской деятельности, упорядочить ее операционные (функциональные) характеристики, локализовать статусную сферу правопользования по профессиональным критериям компетентности¹.

В теории предпринимательского права принято относить лицензирование к средствам административного регулирования (прямым методам государственного воздействия)². Непосредственное государственное регулирование предпринимательской деятельности, помимо лицензирования отдельных ее видов, может осуществляться путем выдачи разрешений на совершение определенных действий; выдачи обязательных предписаний на совершение каких-либо действий; запрещения конкретных действий; регистрации определенных действий; установления квот и других ограничений; применения мер административного принуждения и материальных санкций; выдачи государственных заказов; контроля и надзора и т.д. К такого рода формам государственного воздействия относятся: установление обязательных требований (технических регламентов), аккредитация, стандартизация, сертификация и др. Основная цель введения подобного рода требований - установить законный режим осуществления предпринимательской деятельности всеми субъектами.

2). Принцип регулирования конкуренции. В условиях стремительного развития рыночных отношений, как на внутригосударственном, так и на межгосударственном уровнях с каждым годом все более значимой становится проблема соперничества различных субъектов рынка. Борьба конкурентов обостряется, гак как все они стремятся к достижению одной главной цели: любыми средствами сбыть свой товар или услуги и получить как можно большую прибыль. При этом порой не только игнорируются интересы государства и контрагентов, но и нарушаются права самого уязвимого и слабого субъекта рынка - потребителя. Перед законодателями

___________________

¹Крусс В. И. Указ. соч. М.: В. и. 1995. С.471.

²Предпринимательское право Российской Федерации / Отв. ред. Е. П. Губин, П. Г. Лахно. М.:БЕК. 1997. С. 46.

различных стран рано или поздно встает задача определения рамок, которыми необходимо ограничить деятельность хозяйствующих субъектов, чтобы такая деятельность наносила как можно меньший ущерб обществу в целом и его отдельным членам. При этом требуется найти равновесие между субъективными правами данного хозяйствующего субъекта и окружающих его лиц. Данную проблему призвано решать законодательство о недобросовестной конкуренции.

Ученые, как правило, испытывают затруднения при попытке выяснить суть недобросовестной конкуренции. Так, Е. Богданов¹ исходит из поведения неуправомоченного лица. В. В. Ровный, опираясь на мнение В. П. Мозолина, определяет добросовестность как фактическую честность субъекта, осознание им правомерности своего поведения и соответствие последнего господствующим в обществе морально-этическим и нравственным нормам². Представляется, что это не вполне точно, так как поведение субъекта должно, в первую очередь, соответствовать правовым нормам, которые иногда не соответствуют морально-этическим требованиям. С точки зрения права в первую очередь привлекает содержание правовых предписаний, а не такой довольно абстрактной категории, как морально-этические и нравственные нормы, истинное содержание которых подчас просто невозможно установить. В. А. Белов приводит следующее определение добросовестных действий: "добросовестное приобретение, осуществление, защита и прекращение субъективного гражданского права означает совершение данных действий в отношении субъективного права таким образом, чтобы при этом никому не причинялось вреда, не создавалось угрозы его причинения, а если динамика права невозможна без содействия третьих лиц - таким образом, чтобы необходимость в помощи, затраты и

___________________

¹Богданов Е. Категория «добросовестности» в гражданском праве // Российская юстиция. 1999. №9. С. 14.

²Ровный В. В. Проблемы российского частного права. Иркутск: Б. и. 1999. С. 201-202.

усилия, необходимые для ее оказания, были бы минимизированы"³. Из сказанного можно сделать вывод о том, что лицо при возложении на него определенных обязанностей действует добросовестно тогда, когда оно знает о содержании своих обязанностей и тщательно их выполняет, т.е. добросовестность в первую очередь выражается в правомерном поведении. Но следует признать, что и неправомерное поведение лица может быть добросовестным.

Пока ни в российском законодательстве, ни в цивилистической доктрине не проведены четкие границы между недобросовестностью и противоправностью, с одной стороны, и недобросовестностью и виновностью, с другой стороны. Наличие в действиях приобретателя умысла и даже грубой неосторожности исключает возможность защиты его интересов"¹. Действительно, между категориями виновности, добросовестности и противоправности существует тесная взаимосвязь. Расширительное толкование п.1 ст.302 ГК РФ позволяет утверждать, что лицо, которое действует неправомерно, может быть, тем не менее, признано добросовестным, если оно не знает и не должно знать о противоправности своего поведения. Таким образом, категория недобросовестности тесно связана с категорией вины. Традиционно эта категория считается субъективной, однако в ст.401 ГК РФ законодатель придает ей и некоторые объективные черты, связывая невиновность с принятием всех мер для надлежащего исполнения обязательства. Хотя ст.401 имеет непосредственное отношение лишь к обязательственному праву, по нашему мнению, допустимо и более широкое применение содержащегося в ней определения вины. Совершая недобросовестные конкурентные действия, лицо, как правило, стремится создать для себя наиболее комфортные рыночные

___________________

¹Белов В. А. Добросовестность, разумность, справедливость как принципы гражданского права // Законодательство. 1998. № 8. С. 11.

²Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. 4. 1. / Под ред. О. H. Садикова. М.: Юристь. 1997. С. 343.

условия за счет окружающих. А значит, при совершении акта недобросовестной конкуренции лицо сознательно пренебрегает интересами окружающих или активно нарушает их.

Но, на наш взгляд, возможность совершить акт недобросовестной конкуренции по неосторожности также нельзя исключать. Вместе с тем, не следует забывать, что осуществлять недобросовестную конкуренцию может только предприниматель. Российское гражданское законодательство исходит из принципа безвиновной ответственности предпринимателя (п.3 ст.401 ГК РФ), поэтому если категория добросовестности в общегражданских правоотношениях максимально приближена к категории невиновности, то при рассмотрении гражданских правоотношений с участием предпринимателей уместен объективизированный подход к ней, иначе предприниматель, чьи действия объективно подпадают под недобросовестную конкуренцию, оказывался бы в привилегированном положении по отношению к другим предпринимателям, в чьих действиях усматривается гражданская противоправность. Итак, совершение недобросовестных конкурентных действий составляет правонарушение. Когда мы анализируем их как правонарушение с точки зрения публичного права, рассмотрению подлежит вина правонарушителя. В публичном праве вина является необходимым условием ответственности, а форма вины может влиять на квалификацию деяния или на тяжесть наказания. Когда речь идет о гражданско-правовых последствиях этого правонарушения, вина правонарушителя не имеет юридического значения, поскольку субъектом данного правонарушения является предприниматель, а он несет гражданско-правовую ответственность без вины. В связи с этим можно определить, что недобросовестная конкуренция имеет много общего с деликтом, но она принадлежит не к сфере содержания субъективных прав, а к области их осуществления. Следовательно, недобросовестная конкуренция - это такое правонарушение, как злоупотребление правом. Легальное определение злоупотребления правом отсутствует, но российская доктрина понимает под ним действия управомоченного субъекта с использованием недозволенных конкретных форм поведения в рамках дозволенного ему законом общего типа поведения¹. Недопустимость злоупотребления правом - довольно молодой принцип осуществления гражданских прав. В российском гражданском законодательстве нашла закрепление категория пределов осуществления гражданских прав (ст. 10 ГК РФ), в качестве одной из форм которой названа недобросовестная конкуренция. Таким образом, законодатель выразил свою позицию в отношении возможности злоупотребления правом - это именно превышение пределов осуществления права как специфическая форма правонарушения.

Конституция РФ гарантирует поддержку конкуренции в предпринимательской сфере в нашей стране (ст.8). Несмотря на то, что большинство конституций развитых стран (Германии, Японии, Канады, США и др.) такой нормы не содержат, на деле в таких странах свобода конкуренции не просто гарантируется, но и активно защищается. Поэтому можно сказать, что конкуренция - это дозволенный законом общий тип поведения. Значит, любой субъект рыночных отношений может беспрепятственно соперничать со своими конкурентами, и такое его поведение будет всячески поощряться. Но, как видно из данного ранее определения злоупотребления правом, управомоченные субъекты, т.е. в

данном случае участники рыночного оборота, в рамках дозволенного общего типа поведения порой используют недозволенные конкретные формы поведения. Такие недозволенные формы поведения и объединяются термином "недобросовестная конкуренция". Учитывая сказанное, можно дать следующее определение недобросовестной конкуренции: это одна из форм злоупотребления правом, выражающаяся в противоправном поведении

___________________

¹Грибанов В. П. Осуществление и зашита гражданских прав. M.: Волтерс Клувер. 2000. С. 55.

субъекта рыночных отношений, который посредством недозволенных законом или противоречащих обычаям делового оборота форм реализации своего субъективного права создает помехи в осуществлении его конкурентами своих предпринимательских прав или наносит ущерб потребителям.

3). Принцип обеспечения добросовестности действий в налоговых отношениях, государственных налогоплательщиков. Каждый добросовестной субъект предпринимательской деятельности может воспользоваться правом предоставленным государством, связанным с освобождением на законном основании от уплаты налога или с выбором наиболее выгодной формы предпринимательской деятельности и соответственно оптимального вида платежа. В налоговом праве действует презумпция добросовестности налогоплательщика, понятие "добросовестность" имеет оценочный характер, оно конкретизируется и индивидуализируется в процессе применения норм закона. Недобросовестным налогоплательщиком законодательство не нарушается, но в отношении этого лица могут не наступить ожидаемые им налоговые последствия. Налогоплательщик, признанный недобросовестным, теряет гарантии, предоставляемые законодательством о налогах и сборах: право на признание обязанности по уплате налога исполненной, право на применение налогового вычета по НДС и т.д. Права предпринимателя, злоупотребившего правом, защите не подлежат. Активное использование в налоговых отношениях категории "добросовестность" неизбежно влечет дальнейшее заимствование понятий гражданского права, внедрение в налоговую практику "обычно применяемых требований", например, к уплате долга, представлению доказательств, толкованию договора (ст. 431 ГК РФ) и т.д.

Вместе с тем, как представляется, понятия "добросовестность" и "законность", так и "недобросовестность" и "противоправность", не являются тождественными. Имеющиеся различия проявляются, в частности, в привлечении налогоплательщика к ответственности при незаконном поведении - в отличие от недобросовестного поведения, при котором налогоплательщик принуждается к исполнению своей обязанности. Применительно к исполнению обязанности по уплате налога лишение презумпции добросовестности означает опровержение заявляемых налогоплательщиком намерений исполнить обязанность по уплате налога и, следовательно, отказ ему в праве на признание указанной обязанности исполненной. Под ненадлежащим исполнением обязанностей (злоупотреблением правом) можно понимать действия, направленные на создание условий, которые делают невозможным своевременное перечисление платежей (например, сдача платежных поручений в проблемный банк при наличии расчетных счетов в иных банках; открытие счета в проблемном банке для проведения разовой операции - уплаты налога). Остановимся на характеристике принципа. Внешним признаком недобросовестного поведения при уплате налога на добавленную стоимость может служить причинно-следственная зависимость между бездействием поставщика, не уплатившего налога в бюджет, и требованиями налогоплательщика о возмещении из бюджета средств НДС.

В налоговом праве наряду с установлением конкретных обязанностей налогоплательщика (метод позитивного обязывания) существуют общие запреты, противодействующие нежелательному поведению налогоплательщика (метод негативного обязывания).

В Налоговом кодексе РФ содержатся нормы, препятствующие злоупотреблению правами со стороны участников налоговых отношений.

Так, наличие у участников сделки признаков, указанных в ст. 20 НК РФ, придает им статус взаимозависимых лиц, который как влияет на порядок исчисления и уплаты налогов, так и влечет применение налоговыми органами особых форм и методов налогового контроля.

Налоговые органы в соответствии с п.п. 16 п. 1 ст. 31 НК РФ вправе производить взыскание задолженности зависимых обществ с основных обществ, когда на счета последних в банках поступает выручка за реализуемые товары (работы, услуги) зависимых обществ.

Согласно ст. 50 НК РФ исполнение обязанностей по уплате налогов, пени, штрафов реорганизованного юридического лица возлагается на его правопреемника (правопреемников). В предусмотренных законом случаях ответственность по уплате налогов налогоплательщиком может быть возложена на иных лиц (ст. 56, 105, 107, 115 ГК РФ).

Элементы механизма правового регулирования общественных отношений наряду с нормами права составляют принципы права, презумпции. Значение принципов состоит в том, что они регулируют общественные отношения, т.е. наряду с юридическими нормами могут быть положены в обоснование решения по конкретному делу.

Таким образом, ст. 22 НК РФ, посвященная обеспечению и защите прав налогоплательщиков, должна применяться с учетом конституционной практики - обеспечение и защита прав ставится в зависимость от добросовестности их осуществления.

Опровержение презумпции не является исключительной прерогативой суда. Основания для такого утверждения предоставляет ст. 45 НК РФ, закрепляющая случаи, в которых установлен запрет на взыскание налога в бесспорном порядке: изменение налоговым органом юридической квалификации сделок, статуса и характера деятельности налогоплательщика.

Следовательно, налоговый орган вправе взыскивать налог с налогоплательщика в бесспорном порядке в случае наличия доказательств, указывающих на недобросовестность - злоупотребление правом. Сказанное служит основанием для вывода об ошибочности выбора исключительно в пользу специального совершенствования отдельных институтов налогового права с тем, чтобы устранить неблагоприятные последствия недобросовестных действий. Указанное направление развития налогового законодательства можно только приветствовать, но эффективным оно будет только в случае закрепления в НК РФ общей нормы, устанавливающей принцип добросовестности действий в налоговых отношениях и запрет на злоупотребление правом. Таким образом, на данном этапе исследования мы определили принципы государственного регулирования предпринимательской деятельности:

Принцип легитимации предпринимательской деятельности, который заключается в государственном подтверждении законности вхождения субъекта в хозяйственный оборот;

Принцип регулирования конкуренции, который заключается в обеспечении добросовестного соперничества различных субъектов рынка;

Принцип обеспечения добросовестности действий в налоговых отношениях, государственных налогоплательщиков.