4. Підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету і прийняття рішення щодо нього.

Звітність про виконання Державного бюджету є оперативною, місячною, квартальною та річною. Зведення, складання та надання звітності про виконання Державного бюджету України здійснюється Державною казна­чейською службою.

Річний звіт про виконання Закону про Державний бюджет України подається Кабінетом Міністрів України Верховній Ра­ді не пізніше 1 травня року, наступного за звітним. Бюджет­ний кодекс у ст. 61 встановлює і зміст річного звіту про вико­нання Державного бюджету. Річний звіт повинен включати та­кі частини:

1. звіт про фінансовий стан (баланс Державного бюджету України);

1. звіт про виконання Державного бюджету;

2. звіт про рух коштів;

2. інформацію про виконання захищених статей видатків Дер­жавного бюджету України;

3. звіт про бюджетну заборгованість;

3. звіт про використання коштів з резервного фонду Кабінету Міністрів;

4. інформацію про стан державного боргу;

4. звіт про кредити та операції, що стосуються державних га­рантійних зобов'язань;

5. зведені показники звітів про виконання бюджетів;

10. Інформацію про виконання місцевих бюджетів;

11. іншу інформацію, визнану Кабінетом Міністрів необхід­ною для пояснення звіту.

Звіт про виконання Закону про Державний бюджет, пода­ний Кабінетом Міністрів України, у двотижневий строк роз­глядає Рахункова палата і готує висновки щодо використання коштів Державного бюджету.

Верховна Рада України розглядає звіт про виконання Зако­ну про Державний бюджет у двотижневий термін з дня отри­мання висновків Рахункової палати щодо використання коштів Державного бюджету України.

Звіт Кабінету Міністрів України перед Верховною Радою про виконання Закону про Державний бюджет представляє Міністр фінансів, із співдоповідями — Голова Комітету Вер­ховної Ради з питань бюджету та Голова Рахункової палата.

Верховна Рада за результатами розгляду ухвалює рішення щодо звіту про виконання Закону про Державний бюджет України.

На всіх стадіях бюджетного процесу органи, уповноважені державою, здійснюють контроль за дотриманням бюджетного законодавства. Повноваження органів держави по здійсненню контролю за дотриманням бюджетного законодавства встанов­лені ст.ст. 109-115 Бюджетного кодексу України.²¹

4. Сучасні проблеми бюджетного процесу та шляхи їх вирішення.

Ефективне та стабільне функціонування кожної країни неможливе без прозорого та реалістичного бюджету і бюджетного процесу, від яких залежить реалізація та виконання покладених на державу функцій і завдань.

Використання бюджету як інструменту регулювання економіки ускладнене впливом на діяльність учасників бюджетних відносин багатьох як об'єктивних, так і суб'єктивних чинників, що визначаються соціально-економічним середовищем в країні та в світі. Одним із завдань бюджетного процесу є забезпечення керованого і передбачуваного впливу на зміст бюджету цих чинників, в результаті якого співвідношення бюджетних доходів і видатків відповідає фінансовій політиці держави.

Організація бюджетного процесу потребує вибору раціональних схем взаємодії його учасників, удосконалення методів складання та виконання бюджету і здійснення бюджетного контролю.²²

Дослідженням проблем бюджетного процесу присвячені праці Д.Василика, Л.Воронова, М.Гурвіна, І.Кіма, Н.Куфакова, М.Піскотіна, К.Павлюк, Ю.Ровінського, С.Ципкіна, Н.Хімічева та ін.

Згідно Бюджетного кодексу України від бюджетний процес – визначається, як регламентований бюджетним законодавством процес складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх виконання, а також контролю за дотриманням бюджетного законодавства.

Бюджетно-процесуальні правовідносини законодавчо визначені в Конституції України, Бюджетному кодексі України, законах про Державний бюджет України, «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про місцеві державні адміністрації», «Про регламент Верховної Ради України», рішеннях відповідних місцевих рад про місцевий бюджет, регламентах відповідних рад та інших нормативно-правових актах.

Органи місцевого самоврядування через систему місцевих фінансових інститутів безпосередньо і за участю місцевих органів державної виконавчої влади, здійснюють безпосереднє управління своїми ресурсами. Окремо слід розглядати організацію бюджетного процесу на рівні територіальних громад сіл, селищ, міст районного значення, районних і обласних бюджетів та бюджетів міст обласного значення, що обумовлено відмінностями структури органів виконавчої влади.²³

Територіальні громади сіл, селищ, міст районного значення мають у своєму складі виконавчі органи, тоді як переважну більшість повноважень по бюджетному процесу районних і обласних бюджетів виконують місцеві державні адміністрації та їх структурні підрозділи. У структурі виконавчих органів міст обласного значення функціонують фінансові управління, які забезпечують бюджетний процес.

Однак органи самоврядування не можуть виконувати покладені на них функцій без необхідної економічної основи (матеріальних і фінансових ресурсів). Отже, питання про необхідність формування власності органів самоврядування — це питання про створення відповідної економічної бази місцевих бюджетів.

Потрібно більше звертати увагу політики на стимулювання регіонів зі значним потенціалом економічного зростання ніж підтримки регіонів однакового рівня розвитку. Необхідно максимально використати конкурентні переваги кожного окремого регіону, але водночас не відмовлятися від політики підтримки депресивних регіонів, а саме фінансувати цільові програми розвитку економіки, що матиме на меті подолання репресивності. Тобто замість дотаційної підтримки більше увагу приділити цільовим субвенціям, які будуть спрямовані на фінансування заходів з подолання репресивності регіонів.

Оскільки бюджетний механізм через систему міжбюджетних трансфертів, що надаються місцевим бюджетам є впливовим важелем у регулюванні економічного розвитку місцевих бюджетів, то в подальшому необхідно реформувати міжбюджетні відносини. Таким чином, необхідно всебічно стимулювати розвиток прогресивних регіонів, та водночас усебічно розвивати умови для підвищення конкурентоспроможності депресивних місцевих бюджетів.

Необхідно звернути увагу на важливість дотримання термінів стадії бюджетного процесу. Оскільки державний бюджет є основою реалізації державою своїх функцій та завдань, він повинен забезпечувати їх своєчасне виконання і як результат – стабільність фінансової політики держави. Зважаючи на це, пропоную посилити відповідальність учасників бюджетного процесу за порушення бюджетної процедури, зокрема строків проходження кожної стадії бюджетного процесу, що закріплені у Бюджетному кодексі України. На мою думку, це сприятиме деполітизації даної діяльності, та посилить ефективність роботи кожного окремого учасника бюджетного процесу.²⁴

Отже, пошук ефективних шляхів реформування бюджетного процесу на загальнодержавному і місцевому рівні, дасть змогу реалізовувати принцип верховенства закону, що закріплений в Конституції України на всіх стадіях бюджетного процесу. Чітке законодавче розмежування повноважень органів державної виконавчої влади і місцевого самоврядування підвищить їх відповідальність за здійснення бюджетного процесу, а також за формування і використання бюджетних коштів.

ВИСНОВКИ

За допомогою правових норм держава ретельно регулює відносини, що виникають при формуванні й виконанні бюджету і звітуванні про його виконання. Бюджет є необхідним атрибутом будь-якої держави. Саме за допомогою бюджету здійснюються її завдання і функції.

Діяльність органів держави і місцевого самоврядування в галузі бюджету у широкому плані одержала назву бюджетного процесу. Слід зазначити, що бюджетний процес - це регламентована нормами права діяльність, пов'язана зі складанням, розглядом, затвердженням бюджетів, їх виконанням і контролем за їх виконанням, розглядом звітів про виконанням бюджетів, що становлять бюджетну систему України.

Бюджетний процес складається з чотирьох стадій:

1) складання проекту бюджету; 2) розгляд і прийняття закону про Держав­ний бюджет України, рішень про місцеві бюджети; 3) виконання бюджету, в тому числі у разі необхідності внесення змін до закону про Державний бюджет України, рішення про місцевий бюджет; 4) підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету і прийняття рішення про нього.

На сьогодні у світі немає жодної країни, яка ніколи не мала б проблем у бюджетній сфері. Впродовж багатьох років розроблялися та впроваджувалися нові методи, засоби, процедури щодо удосконалення бюджетного процесу, та усунення конфліктів між його учасниками. Дуже важливим є вирішення проблем, що існують у сфері бюджетного процесу для подальшого економічного та соціального розвитку. Державний бюджет є ключовою правовою формою фінансової діяльності держави, вирішальною і провідною ланкою фінансової системи всієї країни. Він забезпечує існування держави, а також розвиток її економіки і культури.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ:

Нормативно-правові акти

1. Конституція України від 28 червня 1996 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1996. -№ 30. –ст.141; з наступними змінами і доповненнями.

2. Бюджетний кодекс України від 21.06.2001 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2001. - №37-38. –Ст. 189.

3. Закон України «Про Регламент Верховної Ради України» від 10.02.2010 № 1861-VI // Голос України. – 2010. - №28.

4. Закон України «Про Рахункову палату» від 11.07.1996 № 315/96-ВР // Відомості Верховної Ради України. – 1998. - №24. –Ст. 137.

5. Закон України «Про комітети Верховної Ради України» від 04.04.1995 № 116/95-ВР // Відомості Верховної Ради України. – 1995. - №19. – стаття 134.

6. Закон України «Про Кабінет Міністрів України» від 07.10.2010 № 2591-VI // Відомості Верховної Ради України. – 2011. - №9. – стор. 429, ст. 58.

7. Закон України «Про Державну контрольно-ревізійну службу в Україні» від 26.01.1993 р. № 2939-XII // Відомості Верховної Ради України. – 1993. - № 13. - стаття 110.

8. Закон України «Про Національний банк України» від 20.05.1999 № 679-XIV // Відомості Верховної Ради України. – 1999. - №29. - стаття 238.

9. Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР // Відомості Верховної Ради України. – 1997. - №24. – стаття 170.

10. Закон України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999 № 586-XIV // Відомості Верховної Ради України. – 1999. - №20. – стаття 190.

11. Указ Президента України «Про Положення про Міністерство фінансів України» від 08.04.2011 № 446/2011 // Офіційний вісник Президента України. – 2011. - №11. - стор. 45, стаття 610.

12. Указ Президента України «Про Державне казначейство України» від 27.04.1995 № 335/95.

13. Указ Президента України «Про Положення про Державну казначейську службу України» від 13.04.2011 № 460/2011 // Офіційний вісник Президента України. - 2011. - № 12. - стор. 3, стаття 626.

14. Наказ Державного казначейства України від 19.12.2000 р. №131 про Порядок виконання Державного бюджету за доходами: // Офіц.вісн.України. – 2001.- № 5. – ст.1813.

Література

15. Ангелов С. Финансовое право Народной Республики БолгарииЮ – София,1955. – 464 с. // Совецкое государство и право. – 1958. - № 5. – М., Наука. С.171.

16. Бандурка О. М. Бюджетне право України. / Підручник для ВНЗ МВС України –Х, 2003. – с. 152.

17. Бекерская Д.А. Бюджетное право и бюджетный процесс в Украине. О.: 2004 – с. 2008.

18. Бескид Й.М., Юрій С.І. Бюджетна система України. - К.: НІОС, 2000.

19. Василик О.Д. Державні фінанси України. – К.: Вища школа, 1997. – 217 с.

20. Воронова Л. К., Давыдова Л. А., Карасева М. В., Новоселов В. И., Покачалова Е. В.  Финансовое право: Учебник / Н.И. Химичева (рук.авт.кол.и отв.ред.). — М. : БЕК, 1995. — с. 525.

21. Воронова Л.К. Фінансове право України Підручник. — К.: Прецедент; Моя книга, 2006. – с. 448.

22. Воронова Л.К., Кучерявенко М.П., Пришва Н.Ю. Фінансове право України: Навчальний посібник. – К.: Правова єдність, 2009. – с. 395.

23. Гурвич М. А. Финансовое право: Учеб. /Общ. Ред..: М. А. Гурвич. – М.: Юрид. изд-во НКЮ СССР, 1940. – с. 212.

24. Деркач И.И. Гордєєва Л.Л. Бюджет і бюджетний процес на Україні - Днепропетровск ,1995 - с. 156.

25. Єфімов А.О., Сало В.І., Д'яконова І.І. Бюджет і фінансова політика України. – К.; Наукова думка. - 2000.

26. Кондратюк С.Я., Борисенко В.М. Становлення та розвиток казначейської системи в Україні // Фінанси України. – 2003. - №7. – с. 17-26.

27. Крохина Ю. А., Писарева Е. Г., Покачалова Е. В., Попов В. В., Разгильдиева М. Б. Финансовое право: учебник для студ. вузов, обучающихся по спец. "Юриспруденция" / Н.И. Химичева (отв.ред.). — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : Норма, 2008. — с. 768.

28. Кулай А.В. Актуальні проблеми організації бюджетного процесу в Україні //Економічні науки. Серія: Облік і аудит. - № 7(25).- 2010.- с. 47-50.

29. Музика-Стефанчук О.А. Органи публічної влади як суб’єкти бюджетних правовідносин: моногр / О.А. Музика-Стефанчук. Хмельницький: Хмельницький ун-т управління і права, 2011. – 284 с.

30. Орлюк О.П. Фінансове право: академічний курс / підручник / О.П. Орлюк. К.: Юрінком Інтер, 2010. – 808 с.

31. Пасічник Ю.В. Бюджетна система; Навчальний посібник. – Черкаси.; Відлуння. - 2000.- с. 376.

32. Пискотин М. И. Советское бюджетное право. – М.: Юрид. лит., 1971. –с. 130.

33. Ровинский Е. А. Финансовое право Под ред. Л, Куровского. –Варшава, 1995. – с. 595.

34. Ровинский Е. А., Ангелов А,С, Финансовое право НРБ. – София, 1967 – 427 // Советское государство иправо. – 1968. № 6. – М., Наука. – с.156-158.

35. Розпутенко І.В. Бюджетний процесс.– К.:Альфа, 1997. – с. 96.

36. Теремцова Н.В. поняття стадії бюджетного процесу: методологічні засади дослідження/ Н, В, Теремцова// Бюлетень Міністерства юстиції. №10. – Київ, 2009. – с. 66-71.

37. Теремцова Н.В.Стадії і елементи бюджетного процесу в юридичній науці.//Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Юридические науки». Том 21 (60). - № 2. - 2008. с. 355,360.

38. Турчинова О.В., Огня Ц. Г. Бюджетний кодекс України: закон, засади, коментар / За ред.. О.В. Турчинова і Ц. Г. Огня. – К.,2002. – с. 84.

39. Фоменко Ю.О. Сутність бюджетного процесу та його стадії / Ю.О.Фоменко // Фінансове право. - 2010.- с. 34-37.

40. Химичева Н.И. Правовые основы бюджетного процесса в СССР. Саратов, 1966 –с. 37.

41. Худяков А. И., Ливеровский А. А.. Бюджетные полномочия субъектов российской Федерации: Учебное пособие. – СПб.: Альфа, 2003.- 348с

42. Чернадчук В. Щодо визначення поняття "бюджетний процес" // Підприємництво, господарство і право (укр.).- 2003.- № 9.- с. 93-96.

Інші джерела

43. Електронний ресурс: http://disser.com.ua/contents/33658.html

ДОДАТКИ

Додаток 1

1 Теремцова Н.В.Стадії і елементи бюджетного процесу в юридичній науці.//Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Юридические науки». Том 21 (60). - № 2. - 2008. с.355,360.

2 Фінансове право України: Навчальний посібник./[Л.К. Воронова, М.П. Кучерявенко, Н.Ю. Пришва та ін.];– К.: Правова єдність, 2009.с.166.

3 А. И. Худяков, А. А. Ливеровский, М. А. Бродский бюджетные полномочия субъектов российской Федерации: Учебное пособие. – СПб.: Альфа, 2003. С.201.

4 Пискотин М. И. Советское бюджетное право. – М.: Юрид. лит., 1971. –130с.

5 Химичева Н.И. Правовые основы бюджетного процесса в СССР. Саратов, 1966.с. 4-6

6 Єфімов А.О., Сало В.І., Д'яконова І.І. Бюджет і фінансова політика України. – К.; Наукова думка .- 2000.

7 Чернадчук В. Щодо визначення поняття "бюджетний процес" // Підприємництво, господарство і право (укр.).- 2003.- № 9.- С.93-96.

8 Пасічник Ю.В. Бюджетна система; Навчальний посібник. – Черкаси.; Відлуння. - 2000.- с.376.

9 Бескид Й.М., Юрій С.І. Бюджетна система України. - К.: НІОС, 2000.

10 Музика-Стефанчук О.А. Органи публічної влади як суб’єкти бюджетних правовідносин: моногр / О.А. Музика-Стефанчук. Хмельницький: Хмельницький ун-т управління і права, 2011. – 284 с.

11 Орлюк О.П. Фінансове право: академічний курс / підручник / О.П. Орлюк. К.: Юрінком Інтер, 2010. – 808 с.

12 Кондратюк С.Я., Борисенко В.М. Становлення та розвиток казначейської системи в Україні // Фінанси України. – 2003. - №7. – с. 17-26.

13 Шевчук В.О. Розвиток системи суб'єктів фінансового контролю // Фінанси України. -1998.-№8.

14 Финансовое право: Учеб. /Общ. Ред..: М. А. Гурвич. – М.: Юрид. изд-во НКЮ СССР, 1940. – 212 с.

15 Ангелов С. Финансовое право Народной Республики БолгарииЮ – София,1955. – 464 с. // Совецкое государство и право. – 1958. - № 5. – М., Наука. С.171.

16 Пискотинт М. И. Советское бюджетное право. – М.: Юрид. лит., 1971. С.50.

17 Теремцова Н.В. поняття стадії бюджетного процесу: методологічні засади дослідження/ Н, В, Теремцова// Бюлетень Міністерства юстиції. №10. – Київ, 2009. – с.66-71.

18 Бюджетний кодекс України від 21.06.2001 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2001. - №37-38. –Ст. 189.

19 Воронова Л.К. Фінансове право України Підручник. — К.: Прецедент; Моя книга, 2006. – c.154-167.

20 Воронова Л.К. Фінансове право України Підручник. — К.: Прецедент; Моя книга, 2006. – c167-170,178.

21 Воронова Л.К. Фінансове право України Підручник. — К.: Прецедент; Моя книга, 2006. – c180-182.

22 Електронний ресурс: http://disser.com.ua/contents/33658.html

23 Кулай А.В. Актуальні проблеми організації бюджетного процесу в Україні / А.В.Кулай //Економічні науки. Серія: Облік і аудит. - № 7(25).- 2010.- С.47-50.

24 Фоменко Ю.О. Сутність бюджетного процесу та його стадії / Ю.О.Фоменко // Фінансове право. - 2010.- С.34-37.