16. Экономикадағы мем/ң рөлі: мазмұны, негізгі критерийлері.

Әлемдік тәжірибе көрсеткендей, кез келген қоғамдық ж/е саяси құрылыста мем/к сектор елдің негізгі эк/қ тіректерінің бірі болып табылады. Рыноктық шар/қ белгілі бір жағдайларда инфрақұрылымды дамыту, өнеркәсіптің кейбір салаларын реконструкциялау, халық шар/ғын арзан элекр энергиясын ж/е шикізатпен қамтамасыз ету, жалпымем/к деңгейдегі ғылыми-зерттеу, экпирементальдық ж/е конструкторлық жұмыстарды қаржыландыру ж/е ұйымдастыру мәселелерін шеше алмайды. Аталмыш мәселелерді мем/т өз мойнына алуға мәжбүр. Мем/к сектордың басым бөлігі – бұл инфрақұрылым объектілері, көбінесе рентабельді емес, келесі бөлігі – үлкен инвестицияларды қажет ететін ж/е капитал айнамдылығы баяу шикізат ж/е энергетикалық саладағы мем/к кәс/о-дар. Мем/т мем/к құрылымдық саясатта елеулі рөл атқарады. Мем/т жаңа об/ді салады, кеңейтеді ж/е меншік иелерінен сатып алады ж/е секілерін реконструкциялайды. Мем/т қаржы рыногында бірқатар маңызды қызметтерді атқарады: - қарыз капиталы рыноктарында проценттік ставкаларды анықтайды, осылайша эк/ң өсу қарқынына әсер етеді; -бағалы қағаздар рыногында қызмет ете отырып, эк/ғы өтімді құралдардың болуын реттейді ж/е бюджетке қосымша қаражаттардың түсуін қамтамасыз етеді. Мем/т ҒЗТКЖ-да үлкен рөл атқарады, әсіресе университеттік ғылымда, кадрларды қайта даярлауда. Жекелеген елдерде мем/т ұлттық эк/қ ж/е саяси мүддені шетелдік экспанциядан қорғаудың спецификалық ролін атқарады. Мем/к мекемелердің рентабельділігі қаншалықты төмен болса да олардың өзіндік қайта өндіру қорлары бар, бағалы қағаздар шығарады, банкілік несиені пайдаланады,сон/н олардың капитал салымдары толығымен н/е бір бөлігі олардың өз қарадаты есебінен қаржыландырылады.

19. Әлеуметтік саланы мемлекеттік басқару

Мем/ң әлеуметтік басқару саласындағы қызметі қоғамдық қатынастар мен адам/ң іс әрекетін құқықтық реттеумен байланысты. Осыдан мем/к басқ/ң заңдық аспектісі туындайды.Бұл мағынада ол білімнің саяси заңдық саласы ретінде сипатталуы мүмкін. Сондай ақ мем/к басқару мем/ң тұтас қоғамға жалпы ықпалы ж/е де оның әлеуметтік жүйенің әртүрлі элемент/мен өзара әрекеті қарастырылады. Осыларға орай мем/к басқару теориясы-саяси құқықтық ж/е әлеуметтік ғылым. Әлеу/к әдістер басқару жүйесі мен қоғамның өзара іс әрекетіндегі кері байланысты оқып үйренудің негізгі құралы бола отырып,көбінесе мем/к институт/ң қандай да бір шешім/не деген халықтың жеке әлеуметтік топтарының көзқарасында көрініс табады.Әлеу/к басқару заңдылықтары басқару жүйесіндегі нақты қатынастарды білдіреді. Олар обьективті қайталанатын басқару суб/ң мен об/ң байланысын білдіреді. Басқару заң/н білу әлеу/к процес/ді басқаруды оңтайландыруға мүмкіндік береді. 1)заңдылық-қажеттілік/ң әртүрлілігін ж/е тез әрекет етуін білдіреді. 2)заңдылық-субь/т пен обь/ң мүдделерінің мүмкіндігі. Бұл обь/ң ж/е субь/ң мақсатын орындау барысында әрекет етуін білдіреді. 3)заңдылық-сәйкестілік-басқару үрдісінде басқару субь/ң,обь/ң ерекш/і мен жағдай/на бай/ты сәйкес құралдармен әдіс/ді таңдау 4) заң/қ-қажеттілік/р мен мақсат/ды көтермелеу,әр адам/ң жақсыға ұмтылу құқықтарын пайд.түсіну, нақты басқару жүйесі арқ.әлеу/к белсенділікті көтеру.5)заң/қ-әлсіз жүйе заңдылығы 6)заң/қ-өмір сүру заң/ғы.7)заң/қ-басқ шешім/ң кешігуі заң/ғы

18 Мемлекеттік басқарудың әлеуметтік тиімділігінің критерийлері. Әлеуметтік тиімділік–қоғамның қандай да бір өнімді қолдану н/е нақты жұмыс түрін атқару барысында,с.қ.тиісті материалдық,әлеуметтік ж/е рухани құндылық–ды пайдалануда жалпы оң нәтиже–ге қол жеткізуі.Әлеуметтік тиімділік кез келген еңбектің маңыздылығын,ұтымдылығын,тиімділігін көрсетеді.Егер өнімге кеткен шикізаттық,энергетикалық,басқа да материалдық шығын–ды шегеріп тастасақ,онда адам–ң еңбегі ж/е таланты,білімі,тәжірибесі,біліктілігі,ар–ұяты толығымен әлеуметтік тиімділікте көрініс табады. Әлеуметтік тиімділіктің көлемі қоғамдық құрылымдар мен реттеуіш–ң ұтымдылығын сипаттайды. Әлеуметтік тиімділік жоғары сапа мен қазіргі заманғы технико–технологиялық көрсеткіш–ге негізделген.Онда ғылыми–техникалық революцияның жетістік–і толық көрініс табады.Ол тек басқару субъектілерін,ең алдымен мемлекеттік билік пен жергілікті басқару орган–н ұтымды ұйымдастыру,басқарылатын объект–ге оңтайлы қызмет жасауы,олар/ң белсенділігінің қоғам заңдылық–мен ж/е мүдде–мен сәйкес үйлесуінің нәтижесінде пайда болады.Әлеуметтік тиімділіктің мәні оның тұрақты,өндіруші,прогрессивті болуында,жүзеге асқан қызметтің қолданған нәтижесі ғана емес,с.қ.болашақта дамудың қайнар көзі мен құралына айналып,қоғамдық өмірдің ұдайы өндірісінде берік ж/е тұрақты буыны ретінде көрініс табуында.МБ жайлы жоғарыда айтылғандар онымен атқарылатын іс–әрекеттің барлығы басқарудың әлеуметтік тиімділігімен өлшеніп,бағалануы керек деген қорытынды жасауға мүмкіндік береді.Басқарудың жалпы әлеуметтік тиімділігінің өлшем–не(критерий–не) келесі–ді жатқызуға болады:а)өзінің сәйкес түр–і бойынша әлемдік параметр–мен салыстырылатын еңбек өнімділігінің деңгейі;б)БҰҰ–ң әдістемесі бойынша есептелетін ұлттық байлық/ң қарқыны мен ауқымы;в)жан басына шаққандағы ж/е әр түрлі категория–ң табыс–на бөлгендегі,сонымен бірге дамыған ел–ң стандарт–мен салыстырғандағы адам–ң өмір сүруі деңгейі;г)қоғам/қ қатынас–ң тәртіптілігі,қауіпсіздігі ж/е сенімділігі,олар/ң оң нәтиже–ге қол жеткізе отырып одан әрі дамуы.Аталған МБ–ң жалпы әлеуметтік тиімділігінің өлшем–і қоғам/қ өмір/ң сала–ы бойынша бөлінеді.

Государственная политика в процессе государственного управления: основы разработки и механизм реализации.  Государственная политика - это целенаправленная деятельность ор ганов государственной власти по решению общественных проблем, достиже нию и реализации общезначимых целей развития общества или его отдель ных сфер. Она является средством, позволяющим государству достичь опре деленных целей в конкретной области, используя правовые, экономические, административные методы воздействия, опираясь на ресурсы, которые имеются в его распоряжении. Политика должна быть открытой, конкурентной и ориентированной на результаты. Общий план действий государственных органов для решения общест венных проблем включает такие элементы, как разработка политической стратегии и целей, оценка затрат по альтернативным программам, их обсуж дение, консультирование, выбор и принятие решения, мониторинг выполне ния. Основные цели государственной политики связаны с регулированием действий социальных групп, граждан и их организаций, что включает:

1. защиту граждан, их деятельности и принадлежащей им собственности;

2. обеспечение социальной активности;

3. создание условий для производства товаров и услуг, необходимых для населения.

Формирование и реализация государственной политики обычно проходит четыре этапа. Иногда этот процесс называют, «политический цикл», состоящий из нескольких последовательных действий: 1) определение общественных проблем и целей политики (инициирование политики);  2) разработка и легитимация государственной политики (формирование политики);  3) осуществление и мониторинг государственной политики (осуществление политики);  4) оценка и регулирование государственной политики (оценка политики).  В зависимости от того кто, играет главную роль в выдвижении целей и задач, разработке мероприятий и программ, можно выделить три модели. Модель «сверху - вниз», когда решения принимаются на высших уровнях управления, а затем доводятся до нижних уровней и конкретных исполнителей, которые играют пассивную роль и выступают в роли простых исполнителей. Модель «снизу - вверх», при которой формирование политики начинается с нижних структур государственного управления, активно привлекаются обще ственные группы и организации, участвующие в разработке и осуществлении различных программ и проектов.  «Смешанная» модель объединяет эти два подхода, когда существуют механизмы привлечения к разработке политики граждан и государственных служащих при сильном централизованном управлении. Можно выделить следующие виды государственной политики: экономи ческую, социальную, топливно-сырьевую, административную, экологиче скую, иностранную, военную, национальной безопасности, кадровую, де мографическую, культурную, информационную, аграрную, правовую, науч но-техническую. Одна из задач политической системы состоит в том, чтобы выявлять общественные проблемы и вырабатывать стратегию их решения. Если политики запаздывают с принятием мер по решению проблем, в частности, из-за неспособности их идентифицировать и выделить, то тогда они могут приобрести общенациональные масштабы и потребуются большие усилия и средства для ее решения. Общий механизм определения политических целей и приоритетов в демократическом обществе представляет собой сложный процесс, характеризующийся не только формальными, но и неформальными отношениями и связями между различными государственными и общественными структурами. Помимо парламента, правительства и государственной администрации в определении целей и направлений государственной политики активное участие принимают политические партии, научные центры и институты, группы интересов, СМИ. Все это усложняет проблему нахождения социального консенсуса среди различных политических и социальных сил по данному вопросу в условиях политического плюрализма. Большое значение имеет также позиция избирателей, на которую ориентируются политические и государственные лидеры. Критерии выбора альтернатив государственной политики могут делиться на следующие группы: экономические показатели; социальные показатели;  политические показатели; технические показатели;  показатели результативности. Суть политического анализа состоит в том, чтобы, используя междисциплинарные методы, изучить существующую проблему, совокупность условий и факторов, ее вызвавших, сформулировать несколько альтернативных вариантов политики, по мере возможности объективно их оценить и предложить лучший вариант решения проблемы с учетом поставленных политических целей. Одновременно с принятием решения целесообразно провести анализ всех потенциальных политических рисков и разработать защитные меры по уменьшению уровня рисков во время реализации политики, а также по лучшему использованию существующих, хотя и рискованных, возможностей и альтернатив.Риск - это потенциальная возможность различных по характеру и со держанию потерь или ущерба в результате определенных действий. Как правило, риск связан с деятельностью в условиях неопределенности и необходимости сделать выбор, когда в результате этих действий возможны отклонения от выполнения поставленных целей или появление нежелательных последствий и результатов. Для защиты от рисков необходимо создать механизм выявления и управления рисками, т. е., во-первых, провести углубленный и обстоятельный анализ рисков, во-вторых, разработать систему управления рисками. В общем этот механизм должен включать два основных элемента: 1) выявление и анализ факторов риска; 2) управление и предупреждение рисков Реализация государственной политики - это постоянный, динамич ный процесс достижения поставленных целей, в котором принимают участие различные органы государственной власти и институты гражданского обще ства. Реализация начинается сразу же после одобрения и легитимации госу дарственной политики или отдельной программы и является основным видом деятельности государственного аппарата. Составной частью осуществления государственной политики является оп ределение механизма ее реализации, включающего совокупность средств, методов и ресурсов, обеспечивающих выполнение планируемых мероприятий в соответствии с поставленными задачами. Механизм реализации состоит из комплекса мероприятий: организационно-управленческих; нормативно-правовых; финансово-экономических; социально-психологических. В целом выделяют следующие типы участников реализации: отдельные индивиды, организованные группы, государственные институты и организации. Последние обычно делят по двум критериям: уровню управления и характеру организации. Уровень управления:• федеральный; • региональный;• местный. Характер организаций:• центральные органы власти: президент и его администрация, правительство и его аппарат;• законодательные органы власти: парламент и его структуры, депутаты;• исполнительные органы власти: их руководители и сотрудники аппарата;• судебные органы власти: суд, прокуратура;• неправительственные организации: профсоюзы, группы интересов, частные компании и фирмы, СМИ, научные центры и совещательные органы. Процесс реализации политических целей начинается после принятия соответствующих законодательных документов и представляет собой конкретные действия и мероприятия государственных органов исполнительной власти. Целевые программы - это инструмент государственного управления. Эти программы направлены на достижение поставленных органами государственной власти целей и являются основным инструментом структурных преобразований в экономике и при решении важных социальных проблем. Мониторинг - это специальная система управления, связанная с получением и анализом информации, включающая механизм реагирования на внешние угрозы и отклонения в работе организации. Оценка реализации государственной политики - это совокупность механизмов и методов по изучению и измерению фактических результатов государственной политики или программ, которые завершены или находятся в стадии реализации, для их совершенствования. К основным типам оценок государственной политики относятся: 1) оценка прогресса реализации;2) оценка результатов;3) оценка последствий;4) оценка экономической эффективности.

Анализ влияния государственного регулирования (АВГР) представляет специальную технику для систематической оценки позитивных и негативных последствий существующих и альтернативных моделей регулирования.

Государственная политика: сущность, виды, механизмы разработки

Государственная политика – это целенаправленная деятельность органов государственной власти по решению общественных проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития общества или его отдельных сфер. Она является средством, позволяющим государству достичь определенных целей в конкретной области, используя правовые, экономические, административные методы воздействия, опираясь на ресурсы, которые имеются в его распоряжении. Политика должна быть открытой, конкурентной и ориентированной на результаты.

План действий государственных органов для решения общественных проблем включает следующие элементы: разработка политической стратегии и целей; оценка затрат по альтернативным программам; их обсуждение, консультирование; выбор и принятие решения; мониторинг выполнения и т. д.

Основные цели государственной политики:

защита граждан, их деятельности и принадлежащей им собственности; обеспечение социальной активности; создание условий для производства товаров и услуг, необходимых для населения.

На основе комплексного анализа проблем, учета их специфики и факторов, влияющих на проблемы, определяются цели и задачи политики, что позволяет выбрать основные направления и разработать совокупность мероприятий для решения той или иной проблемы. Одновременно формируется механизм реализации государственной политики, обеспечивающий выполнение поставленных целей и задач.

Сложность и масштабность процесса развития государственной политики обусловливают участие в ней многих организаций и отдельных личностей, но наиболее важную роль играют:

1) законодательные (представительные) органы власти;

2) исполнительные органы власти;

3) группы интересов и группы давления.

Существуют различные модели разработки государственной политики.

Модель «сверху – вниз» — решения принимаются на высших уровнях управления, а затем доводятся до нижних уровней.

Модель «снизу – вверх» — формирование политики начинается с нижних структур государственного управления, активно привлекаются общественные группы и организации.

«Смешанная» модель объединяет эти два подхода, когда существуют механизмы привлечения к разработке политики граждан и государственных служащих при сильном централизованном управлении.

Обычно государственную политику разделяют по направлениям в зависимости от характера и содержания проблем и вопросов, которые необходимо решать органам власти в определенной сфере общественной жизни. Выделяют следующие виды государственной политики: экономическую, социальную, топливно-сырьевую, административную, экологическую, иностранную, военную, национальной безопасности, кадровую, демографическую, культурную, информационную, аграрную, правовую, научно-техническую и т. д.

При составлении планов социально-экономического развития государства мероприятия разрабатываются по следующим направлениям:

– финансовая, денежная и ценовая политика;

– структурная политика;

– аграрная политика;

– социальная политика;

– региональная экономическая политика;

– внешнеэкономическая политика.