22.Принцип субсидиарности и пропорциональности.

Согласно принципу пропорциональности Сообщества осуществляют свою юрисдикцию только в пределах тех полномочий, которые переданы им со стороны государств-членов по учредительному договору и в осуществление тех целей, которые устанавливает договор. Пропорциональности – это сбалансированность целей и действий Сообществ и Союза. Этот принцип преследует несколько целей: он предписывает Сообществам строго следовать тем положениям учредительных договоров, которые определяют сферу его ведения; он закрепляет строгое разграничение компетенции и полномочий между различными институтами Сообществ; Протокол подчеркивает необходимость строгого соблюдения принципов, на которых основано взаимодействие европейского и национального права.

Принцип субсидиарности не применим к сфере исключительного ведения Сообществ. Он применяется за ее пределами. Субсидиарность предполагает, что во всех тех случаях, когда достижение целей невозможно усилиями только отдельных государств, во всех тех случаях, когда необходимо объединение действий всех государств-членов, решение дела становится делом самого Союза. Один из главных условий применения этого принципа является необходимость совместных действий.

23.Классификация институтов и органов ес.

Согласно ст. 4 Договора ЕС: «Осуществление задач, возложенных на Сообщества, обеспечивается Европейским парламентом, Советом, Комиссией, Судом Европейских Сообществ, Счетной палатой. Каждый институт действует в пределах полномочий, возложенных на него настоящим Договором. Совету и Комиссии оказывает помощь Экономический и социальный комитет и Комитет регионов, осуществляющие консультативные функции».

С созданием ЕС возникла необходимость в определении и уточнении системы его институтов. В Маастрихтский договор была включена специальная статья. Она гласит: «Союз располагает единой институциональной структурой, обеспечивающей цельность и преемственность его деятельности, осуществляемой во имя достижения поставленных целей, соблюдая и приумножая достижения Сообществ».

Среди институтов ЕС и Союза принято вычленять институты политического и неполитического характера. Система политических институтов и органов ЕС, к которым относятся такие, как Европейский Совет, Совет, Комиссия и Парламент, построена таким образом, чтобы важнейшие решения, оформленные в виде нормативно-правовых актов, принимались не каким-либо из институтов единолично, а по общему правилу, совместно с другими институтами. Контроль за этим осуществляет Суд ЕС.

Основополагающими принципами построения и функционирования институтов ЕС являются сбалансированное распределение суверенных прав и полномочий, сочетание межнационального и наднационального, пропорциональность и субсидиарность, применение коллегиальности при принятии решений. Учредительные акты обращают внимание на расширение прозрачности и открытости в деятельности институтов Союза, повышение элементов гласности, расширение доступа публики к материалам и документам. Повышаются требования к мотивированности актов, которые принимаются институтами ЕС, большая процедурная определенность.

Одной из важных тенденций в развитии системы институтов ЕС является повышение роли и значения представительных учреждений, а равно судебной власти.

Институты ЕС выполняют следующие функции: учредительная, законодательная, исполнительная, бюджетная, внешнеполитическая.

На данный момент по всем соглашениям, связывающим все страны-члены на общих основаниях, сформировались семь самых главных и руководящих органов ЕС:

• Европейский совет — высший политический орган Европейского союза, состоящий из глав государств и правительств стран-членов ЕС.

• Совет Европейского союза — наряду с Европейским парламентом, один из двух законодательных органов Европейского союза.

• Европейская комиссия — высший орган исполнительной власти Евросоюза. Отвечает за выполнение решений Союза, контролирует соблюдение его законов в странах-членах и, если требуется, возбуждает в суде Европейского союза иск против стран-членов за нарушение членских обязательств.

• Суд Европейского союза — высший суд ЕС.

• Европейский парламент имеет три важнейшие задачи: законодательство, бюджетирование и контроль Европейской комиссии. C 1979 года избирается населением.

• Европейская счётная палата — институт, осуществляющий аудиторскую проверку бюджета Союза и его учреждений.

• Европейский центральный банк — центральный банк Евросоюза и зоны евро.