1.3 Регуляторы
За развитие рынка, контроль всех участников согласно нормативных и законодательных актов отвечают так называемые регуляторы.
НП «Совет рынка»
Контроль над функционированием оптового рынка электроэнергии и мощности (ОРЭМ) в соответствии с федеральным законом №35 «Об электроэнергетике» осуществляется Некоммерческим партнерством «Совет рынка по организации эффективной системы оптовой и розничной торговли электрической энергией и мощностью» (НП «Совет рынка»). Членами Партнерства обязаны стать все участники оптового рынка.
В соответствии с законом «Об электроэнергетике» и уставом Партнерства, основными целями его функционирования являются:
Определение порядка ведения и ведение реестра субъектов оптового рынка, принятие решения о присвоении или лишении статуса субъекта оптового рынка;
Разработка формы договора о присоединении к торговой системе оптового рынка, регламентов оптового рынка, стандартных форм договоров, обеспечивающих осуществление торговли на оптовом рынке электрической энергией, мощностью, иными товарами, обращение которых осуществляется на оптовом рынке, а также оказание услуг, связанных с обращением указанных товаров на оптовом рынке;
Организация системы досудебного урегулирования споров между субъектами оптового рынка и субъектами электроэнергетики в случаях, предусмотренных договором о присоединении к торговой системе оптового рынка;
Установление системы и порядка применения имущественных санкций за нарушение правил оптового рынка;
Участие в подготовке проектов правил оптового и розничных рынков и предложений о внесении в них изменений;
Осуществление контроля за действиями системного оператора в соответствии с правилами оптового рынка;
Осуществление контроля за соблюдением правил и регламентов оптового рынка субъектами оптового рынка и организациями коммерческой и технологической инфраструктур;
Признание генерирующих объектов функционирующими на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированными генерирующими объектами;
Ведение реестра выдачи и погашения сертификатов, подтверждающих объем производства электрической энергии на основе использования возобновляемых источников энергии;
Осуществление контроля за соблюдением покупателями электрической энергии на оптовом рынке обязанности по приобретению определенного объема электрической энергии, произведенной на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах, по цене, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В частности, к ведению Совета рынка относится ведение реестра субъектов оптового рынка; лишение и присвоение статуса субъекта рынка; решение споров на рынке; контроль над деятельностью Системного оператора; контроль над соблюдением участниками рынка правил ОРЭМ.
Высшим органом управления НП «Совет рынка» является общее собрание членов Партнерства. В период между общими собраниями управление осуществляет Наблюдательный совет, который формируется из палаты производителей (4 представителя), палаты потребителей (4 представителя), палаты инфраструктурных организаций (4 представителя) и палаты государства (8 представителей). Каждая из палат имеет право вето на решение Наблюдательного совета, также правом вето обладают все представители палаты инфраструктурных организаций. Вето может быть преодолено при повторном голосовании 2/3 голосов участвующих в заседании. Проработка вопросов перед вынесением на Наблюдательный совет ведется членами Совета рынка по комитетам, рабочим группам и комиссиям.
НП «Совет рынка» владеет 100% акций ОАО «АТС», а также 26% акций ЗАО «ЦФР» (остальные акции ЗАО «ЦФР» принадлежат ОАО «АТС»).
Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий и рекламы.
Федеральная служба по тарифам (ФСТ России) является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.
Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в том числе по вопросам электроэнергетики.
Механизмы торговли электрической энергией и мощностью на ОР
На ОРЭМ существуют разнообразные механизмы торговли электрической энергией и торговли мощностью.
С 1 января 2011 года на оптовом рынке электроэнергия и мощность будет продаваться по следующим механизмам:
Торговля электрической энергией по свободным двусторонним договорам(СДД и СДЭМ).
Торговля электрической энергией по результатам конкурентного отбора ценовых заявок на сутки вперёд (РСВ).
Торговля электрической энергией по результатам конкурентного отбора заявок для балансирования системы (БР).
Торговля электрической энергией по свободным двусторонним договорам купли-продажи отклонений (СДДО).
Торговля мощностью по итогам КОМ на соответствующий год;
Торговля мощностью по свободным договорам купли-продажи мощности (СДМ) – при условии, что эта мощность отобрана на КОМ;
Торговля мощностью по договорам о предоставлении мощности (ДПМ);
Торговля мощностью новых АЭС и ГЭС, в отношении которых заключены договоры купли-продажи мощности новых АЭС и ГЭС;
Торговля мощностью вынужденных генераторов (генерирующих объектов, не отобранных на конкурентном отборе, но продолжение работы которых необходимо по технологическим и иным причинам).
Свободные двусторонние договоры (СДД)
При заключении свободных двусторонних договоров участники рынка сами определяют контрагентов, цены и объёмы поставки. Поставщики электроэнергии обязаны поставить объём электроэнергии, предусмотренный договором, либо произведя его на собственных генерирующих объектах, либо приобретя его по свободным двусторонним договорам или на РСВ.
На рынке физических двусторонних договоров каждый покупатель стремится сам договориться с ближайшими генераторами, системными операторами и владельцами сети, заключить двусторонний договор на индивидуальных условиях. Единой рыночной цены здесь не существует. Ее технически невозможно вычислить, поскольку графики поставки, сроки и средства платежа, иные условия (например, поставка тепла совместно с электроэнергией) в этой системе столь разнообразны и индивидуальны, что не могут быть сведены к единому знаменателю. Кроме того, цена поставки и условия договора являются коммерческой тайной.
Свободный двусторонний договор дает возможность:
долгосрочного планирования производственной деятельности;
фиксирования цены покупки/продажи электроэнергии на срок действия договора;
хеджирования риска исполнения обязательств по регулируемым договорам;
определения сроков и порядка расчетов за электроэнергию;
учета индивидуальных особенностей продавца и покупателя электроэнергии.
Следует отметить, что на ОРЭМ действует автоматизированная система регистрации СДД, которая позволяет максимально упростить и ускорить процедуры, связанные с регистрацией соответствующих документов в ОАО «АТС».
Всего с 1 января по 31 декабря 2009 г. было зарегистрировано:
в первой ценовой зоне (Европейская часть России и Урал) – 674 СДД;
во второй ценовой зоне (Сибирь) – 70 СДД.
Длительность действия большей части СДД не превышает месяца, а доля договоров, заключенных на срок более полугода, составляет порядка 14 % .Участники отдают предпочтение краткосрочным договорам, поскольку для таких договоров им легче осуществить прогноз финансового эффекта.
Свободные договоры купли-продажи электроэнергии и мощности (СДЭМ)
Изменения Правил оптового рынка, вступившие в силу с 1 июля 2008 года, позволили потребителям приобретать, а поставщикам продавать мощность по свободным ценам, определенным в свободных двусторонних договорах купли-продажи электроэнергии и мощности (СДЭМ). Правилами оптового рынка предусмотрены следующие типы СДЭМ:
Биржевой СДЭМ – свободный договор, который заключается участниками по результатам торгов стандартными контрактами на электрическую энергию и мощность, проводимых аккредитованными биржевыми площадками.
Небиржевой СДЭМ с новой генерацией – свободный договор купли-продажи электрической энергии и мощности, заключаемый участниками оптового рынка в отношении объемов мощности, не учтенных в прогнозном балансе на 2007 год по состоянию на 1 января 2007 г. Совокупный объем мощности, продаваемой по таким договорам в календарном году, не может превышать объем мощности, определенный по результатам конкурентного отбора ценовых заявок на продажу мощности в отношении соответствующего генерирующего оборудования.
До 1 января 2009 поставка мощности осуществлялась по СДЭМ, заключенным без участия биржи. После начала биржевых торгов контрактами на электрическую энергию и мощность в конце декабря 2008 года поставка мощности в 2009 году стала осуществляться и по договорам, заключенным по результатам биржевых торгов.
Рынок на сутки вперед (РСВ)
Позволяет участникам оптового рынка приобрести недостающую или продать излишнюю электроэнергию, корректируя таким образом изменения в потреблении и производстве электроэнергии, не учтенные в рамках долгосрочных договоров. Цена РСВ формируется на основании конкурентного отбора заявок потребителей и поставщиков, проходящего в форме аукциона, на каждый час суток, следующих за аукционом.
Рынок на сутки вперед предполагает, что участниками рынка являются только те компании, которые покупают и продают энергию. Они подают заявки (на сутки вперед) на покупку или продажу. В заявке указывается цена и объем. Двусторонний аукцион проводится для каждого часа следующим образом: заявки на покупку выстраиваются в порядке убывания цены, заявки на продажу - в порядке ее возрастания. На пересечении получившихся кривых спроса и предложения определяется цена рынка и проданные (купленные) каждым участником объемы. В идеальной модели аукцион проводится для всего рынка, поузловая разбивка отсутствует.
Значительный разброс цен на электроэнергию на рынке на сутки вперед вызван большим количеством факторов, влияющих на эти цены. Рыночные цены на электроэнергию зависят как от изменения спроса, так и от изменения предложения, которые, в свою очередь, определяются множеством факторов. В частности, спрос — температурой воздуха, освещенностью, длительностью светового дня; предложение — составом выбранного Системным оператором генерирующего оборудования, графиками ремонтов оборудования, запасами и стоимостью топлива.
На РСВ участники подают заявки на покупку/продажу полных плановых объемов производства и потребления электрической энергии. Результаты такого аукциона ценовых заявок позволяют Системному оператору планировать режимы производства и потребления электроэнергии, загружая наиболее экономически эффективные генерирующие мощности.
В каждой ценовой зоне при проведении конкурентного отбора на сутки вперед сопоставляются ценовые заявки, поданные в отношении групп точек поставки, относящихся к одной ценовой зоне. Порядок расчета равновесных цен на электрическую энергию и планового почасового объема производства и потребления устанавливается в Договоре о присоединении к торговой системе оптового рынка.
Для снижения рисков манипулирования ценами на оптовом рынке введена система стимулировании участников к подаче конкурентных ценовых заявок – в соответствии с правилами торговли в первую очередь будут удовлетворяться заявки на поставку электроэнергии с наименьшей ценой. Порядок выявления случаев неконкурентного поведения (установление завышенных цен на электроэнергию, попытки генерирующих компаний «увести» с оптового рынка часть своих мощностей) определяется Федеральной антимонопольной службой.
Равновесные цены, полученные в результате конкурентного отбора, на рынке «на сутки вперед» определяются рядом факторов, среди которых:
1. Состав генерирующего оборудования, отобранный Системным оператором для покрытия заявленного энергопотребления;
2. Структура энергопотребления;
3. Топология электрической сети;
4. Ценовые стратегии участников конкурентного отбора на рынке «на сутки вперед».
Балансирующий рынок (БР)
Торговля отклонениями, позволяет приводить в соответствие объемы производства и потребления электроэнергии в реальном времени. Цена БР формируется на основании конкурентного отбора заявок поставщиков.
Балансирующий рынок (рынок в реальном времени, рынок он-лайн) воспринимается сейчас как вспомогательный рынок, призванный определить цену на отклонения фактических объемов производства и потребления от планового объема, определенного на РСВ или в двустороннем договоре. Однако с введением и развитием балансирующего рынка могут появиться онлайнщики (сторонники четвертой модели - рынка в реальном времени). Принцип организации торговли он-лайн заключается в том, что значительная часть объемов торгуется постоянно, т. е. заявки на дозагрузку или разгрузку, на увеличение или снижение потребления поступают 24 часа в сутки, вплоть до операционного часа. Более того, именно соотношение спроса и предложения в реальном времени определяет цену рынка, на которую ориентируются участники, например при заключении двусторонних договоров.
Субъектами БР являются все участники обеих ценовых зон (Европейская часть России, Урал и Сибирь). При расчете БР формируются количественные показатели: индикатор балансирующего рынка и объем балансирующего рынка. В формировании индикатора балансирующего рынка учитывается система приоритетов для станций различных типов производства электроэнергии (тепловых (ТЭС), атомных (АЭС) и гидроэлектростанций (ГЭС)).
Свободные двусторонние договоры купли-продажи отклонений (СДДО)
Такой тип договоров предусмотрен для участников ОРЭМ, за которыми зарегистрированы ГТП генерации и (или) ГТП с регулируемой нагрузкой. Участники ОРЭМ в отношении ГТП потребления не могут заключать подобный договор. Договор заключается в отношении определённого типа внешней инициативы. На внешние инициативы каждого типа может быть заключён только один двусторонний договор купли-продажи отклонений. Участники, заключающие СДДО, должны также выполнить ряд условий. СДДО подлежат учёту, что подразумевает, что коммерческий оператор (ОАО «АТС») определяет почасовый объём поставки, определяет величины обязательств сторон по оплате нагрузочных потерь и системных ограничений, производит снижение составляющей величины отклонения по внешней инициативе на объём двустороннего договора в балансирующем рынке при определении расчётных показателей стоимости.
КОМ
Мощность – особый товар, покупка которого представляет участнику оптового рынка право требования обеспечения готовности генерирующего оборудования к выработке электрической энергии установленного качества в количестве, необходимом для удовлетворения потребности в электрической энергии данного участника.
30 августа 2010 года Наблюдательный совет НП «Совет рынка» принял регламент о проведении долгосрочного конкурентного отбора мощности, а также соответствующие регламенты о механизмах купли-продажи мощности и финансовых расчетах за мощность.
С 1 января 2011 года на оптовом рынке мощность будет продаваться по следующим механизмам:
торговля мощностью по итогам КОМ на соответствующий год;
торговля мощностью по свободным договорам купли-продажи мощности (СДМ) – при условии, что эта мощность отобрана на КОМ;
торговля мощностью по договорам о предоставлении мощности (ДПМ);
торговля мощностью новых АЭС и ГЭС, в отношении которых заключены договоры купли-продажи мощности новых АЭС и ГЭС;
торговля мощностью вынужденных генераторов (генерирующих объектов, не отобранных на конкурентном отборе, но продолжение работы которых необходимо по технологическим и иным причинам).
Сроки проведения КОМ. Публикация информации
Процедура конкурентного отбора мощности является долгосрочной. На первые годы конкурентный отбор проводится менее чем за 4 полных года:
на 2011 год – в октябре 2010 года;
на 2012, 2013, 2014 и 2015 годы – до 1 июня 2011 года.
На 2016 и последующие годы долгосрочные конкурентные отборы будут проводиться за 4 полных года до года поставки.
Основная информация о проведении конкурентного отбора публикуется на официальном сайте Системного оператора за три месяца до проведения отбора.
Корректировочный КОМ
В Постановлении Правительства также предусмотрена процедура корректировочного конкурентного отбора. Его проводят в том случае, если в системе уже после проведения долгосрочного КОМ прогнозируется нехватка мощности, причинами чего может стать увеличение прогноза потребления относительно прогноза на «основном» долгосрочном КОМ, или незапланированный вывод из эксплуатации действующей генерации. В этом случае в дополнение к отобранной на долгосрочном КОМ мощности отбирается мощность, позволяющая покрыть прогнозируемый дефицит. Корректировочные КОМ проводятся при необходимости до 1 октября года, предшествующего году поставки.
В том случае, если, наоборот, произойдет незапланированное снижение спроса, мощность, отобранная на долгосрочном КОМ, будет оплачена в любом случае.
Порядок проведения КОМ
В соответствии с Правилами оптового рынка в ЗСП, в которых ФАС России был отмечен недостаточный уровень конкуренции, КОМ проводится с применением предельного уровня цены на мощность. Перечень таких ЗСП определяется ФАС России до проведения КОМ и публикуется СО в составе информации о КОМ. В остальных ЗСП при проведении КОМ не используется предельный уровень цены, но и там существует ряд особенностей проведения КОМ, направленных на предотвращение манипулирования поставщиками ценами на мощность.
Итоги проведения КОМ
По итогам проведения КОМ Системный оператор формирует:
Перечень отобранных генерирующих объектов;
Объем отобранной мощности в отношении каждого объекта;
Цену продажи мощности для каждого объекта;
Цену, исходя из которой будет рассчитываться стоимость покупки мощности, для каждой ЗСП.
Генерирующие объекты, мощность которых не отобрана на КОМ, могут быть выведены из эксплуатации (если есть такая возможность) или же перейти в категорию «вынужденных генераторов». В эту категорию попадают объекты, мощность которых не прошла конкурентный отбор, но которые нельзя остановить – например, от них зависит теплоснабжение потребителей или стабильность работы всей энергосистемы.
«Вынужденные генераторы» могут продавать и электроэнергию и мощность по ценам, установленным ФСТ России, либо продавать только электроэнергию по ценам рынка на сутки вперед (РСВ) и Балансирующего рынка (БР), но без оплаты мощности.
Поставка мощности на оптовый рынок
По итогам проведения конкурентного отбора на оптовый рынок будет поставляться мощность, отобранная на КОМ. Также на оптовый рынок поставляется мощность «вынужденных генераторов» и мощность, в отношении которой заключены ДПМ или договоры купли-продажи мощности новый АЭС и ГЭС.
Перед началом поставки мощности проходит аттестация генерирующего оборудования – определение предельного объема поставки мощности, который может быть поставлен данным генератором. Если объем аттестованной мощности меньше, чем изначально заявленный, то за недостающую мощность поставщик выплачивает штраф. Штраф по договорам, заключенным по итогам КОМ и в отношении вынужденных генераторов, составляет 25% от стоимости не аттестованного объема мощности. Для мощности, в отношении которой заключены ДПМ, размер штрафа прописывается непосредственно в договоре. При этом для поставщиков, заключивших ДПМ, существует возможность не штрафуемого снижения объема мощности в пределах 10%.
Если же мощность была аттестована, но поставленный на оптовый рынок объем был снижен из-за невыполнения поставщиком требований по готовности генерирующего оборудования к выработке электроэнергии, то штрафы не взимаются. При этом поставщику оплачивается сниженный объем мощности.
Договоры о предоставлении мощности (ДПМ)
ДПМ заключаются поставщиками, образованными в результате реорганизации генерирующих компаний – дочерних обществ ОАО РАО «ЕЭС России», в отношении генерирующих объектов, включенных в утвержденный Правительством РФ перечень генерирующих объектов для ДПМ.
ДПМ обеспечивают с одной стороны обязательства поставщиков по выполнению утвержденной инвестиционной программы, а с другой дают гарантию оплаты мощности новых (модернизированных) генерирующих объектов.
Срок поставки мощности по ДПМ – 10 лет. Цена мощности по ДПМ определяется в договоре, исходя из утвержденных Постановлением Правительства РФ параметров:
доходности на вложенный капитал (WACC);
типовых эксплуатационных и капитальных затрат для различных видов генерирующего оборудования;
коэффициентов, отражающих климатические особенности и уровень сейсмичности в регионе, где строится генерирующий объект;
доли постоянных затрат, не покрываемой получаемым с рынка на сутки вперед (РСВ) доходом.
В ДПМ предусмотрена возможность не штрафуемой отсрочки ввода объектов в промышленную эксплуатацию в пределах 1 года при условии об этой отсрочке до проведения долгосрочного КОМ на соответствующий год.
Особенности продажи мощности АЭС и ГЭС
Действующие АЭС и ГЭС участвуют в КОМ на общих основаниях, но в 2011-2012 годах к цене их мощности возможна надбавка в качестве инвестиционной составляющей на строительство новых объектов, которая устанавливается ФСТ (в последствие выплаченные средства будут учтены при установлении цены мощности для новых генерирующих объектов АЭС и ГЭС).
В отношении мощности новых АЭС и ГЭС, строящихся в соответствии с утвержденными государством инвестиционными программами, могут быть заключены договоры купли-продажи мощности новых АЭС и ГЭС, аналогичные договорам о предоставлении мощности. В числе основных отличий договоров купли-продажи мощности новых АЭС и ГЭС от ДПМ стоит отметить, что при заключении последних цена формируется по определенным параметрам, изложенным в Постановлении Правительства №238. В отношении новых АЭС и ГЭС цена будет устанавливаться ФСТ России. При ее формировании будет учитываться, что часть средств на строительство этих станций уже была получена (бюджетное финансирование; средства, заложенные в тарифах на реализацию реставрирования старых генерирующих объектов) и повторно выплачиваться не будет. Кроме того, в отношении новых АЭС и ГЭС предусмотрена возможность не штрафуемой отсрочки ввода объектов в промышленную эксплуатацию в пределах 1 года (при уведомлении об этом за год до исходной даты ввода в эксплуатацию).
Срок действия договоров купли-продажи в отношении АЭС и ГЭС – 20 лет, при расчетном сроке окупаемости – 30 лет.
Рынок системных услуг
Рынок системных услуг - это один из инструментов (механизмов) поддержания требуемого уровня надежности и надлежащего качества функционирования энергосистемы.
Целью работы рынка системных услуг является поддержание заданных технических параметров энергосистемы.
На этом рынке потребители, например, могут заключить договор на регулирование нагрузки ("потребители с управляемой нагрузкой"). В случае резкого всплеска потребления электроэнергии Системный оператор может ограничить подачу энергии такому потребителю, при этом ограничение на поставку электроэнергии будет оплачено потребителю в соответствии с условиями договора. Производители могут заключить договоры на поддержание частоты и напряжения в сети, обеспечение резервов мощности и т.д.
Рынок торговли финансовыми правами на передачу
Рынок торговли правами на использование пропускной способности электрической сети – финансовыми правами на передачу (ФПП) позволит создать прозрачный рыночный механизм распределения ограниченного ресурса – пропускной способности электрических сетей, а также механизм поддержки частных инвестиций в строительство и развитие сетей с целью минимизации данных ограничений. Предполагается, что ФПП будут реализовываться на конкурентных аукционах.
Рынок производных финансовых инструментов
Рынок производных финансовых инструментов позволит создать систему управления ценовыми рисками в рыночной электроэнергетике. Основной инструмент – форвардный контракт (двухсторонний договор). Поиск контрагентов по таким договорам будет происходить путем непосредственного общения продавцов и покупателей. Привлечение на рынок производных финансовых инструментов участников, не связанных с энергетикой (инвестиционных компаний, банков и т.д.), перераспределит часть ценовых рисков в пользу продавцов и покупателей оптового рынка электроэнергии
Порядок и процедура выхода на оптовый рынок
Для того, чтобы осуществлять куплю-продажу электрической энергии и мощности на оптовом рынке электрической энергии и мощности (ОРЭМ), необходимо:
Получить статус субъекта ОРЭМ
Получить допуск к торговой системе ОРЭМ
Получение статуса субъекта ОРЭМ
В соответствии с «Положением о порядке получении статуса субъекта оптового рынка и ведения реестра субъектов оптового рынка», для получения статуса субъекта ОРЭМ необходимо:
Вступить в члены Некоммерческого Партнерства «Совет рынка»
Предоставить в Коммерческий Оператор ОРЭМ (ОАО «АТС») заявление на имя председателя Наблюдательного Совета НП «Совет Рынка» о присвоении статуса субъекта ОРЭМ и внесении в реестр субъектов ОРЭМ
Получить акт о согласовании группы (групп) точек поставки (ГТП) и их отнесении к узлам расчетной модели
Получить акт установления соответствия АИИС КУЭ техническим требованиям ОРЭМ
Подписать Договор о присоединении к торговой системе ОРЭМ
Вступление в члены НП «Совет Рынка»
Членами НП «Совет Рынка» могут быть:
субъекты электроэнергетики и крупные потребители электрической и тепловой энергии, в том числе продавцы и покупатели электрической энергии (мощности), являющиеся субъектами ОРЭМ;
организации коммерческой и технологической инфраструктуры ОРЭМ;
иные организации, осуществляющие деятельность в области электроэнергетики;
организации, вступающие в Партнерство в целях исполнения пункта 1 статьи 35 Федерального закона «Об электроэнергетике», а именно, получения статуса субъекта оптового рынка, участника обращения электрической энергии на оптовом рынке.
Для вступления в члены Партнерства организации необходимо предоставить пакет документов в соответствии с «Положением о членах НП «Совет рынка»», размещенном на официальном сайте Совета Рынка в разделе «Документы Партнерства». В случае соответствия пакета документа требованиям этого Положения Наблюдательный Совет НП рассматривает заявление организации в срок не более 20 календарных дней с момента поступления документов.
Согласование группы (групп) точек поставки
Согласование ГТП включает в себя определение для заявителя ГТП генерации и (или) потребления, присвоение согласованным ГТП идентификационного кода и отнесение их к узлам расчетной модели.
Согласование ГТП организует Коммерческий Оператор в срок не более 78 рабочих дней. Данный срок может быть сокращен до 39 рабочих дней в случае:
согласования изменений в ранее зарегистрированную ГТП;
направления документов на повторную экспертизу;
согласования ГТП генерирующих объектов, по которым заключаются договоры о предоставлении мощности или договоры поставки мощности новых АЭС/ГЭС (ДПМ или ДДМ нАЭС/ГЭС);
согласования ГТП генерирующих объектов, поставляющих мощность в вынужденном режиме.
Установление соответствия АИИС КУЭ Заявителя техническим требованиям ОРЭМ
Установление соответствия АИИС КУЭ проводится при наличии Акта согласования ГТП и при условии актуальности документов, направленных ранее для согласования ГТП.
Установление соответствия АИИС КУЭ организует Коммерческий Оператор в срок не более 72 рабочих дней с момента предоставления пакета документов согласно «Положению о порядке получения статуса...». При согласовании ГТП генерирующих объектов, по которым заключаются договоры о предоставлении мощности или договоры поставки мощности новых АЭС/ГЭС, а также поставляющих мощность в вынужденном режиме, срок сокращается до 47 рабочих дней.
Установление соответствия АИИС КУЭ техническим требованиям включает две основные стадии:
Проверка технической документации
Испытания АИИС КУЭ
Внесение заявителя в Реестр субъектов ОРЭМ и заключение договора о присоединении к торговой системе
Вопрос о присвоении Заявителю статуса субъекта ОРЭМ относится к компетенции Наблюдательного совета НП «Совет Рынка» (НС НП «Совет рынка»). К заседанию Наблюдательного совета должны быть представлены:
документы, подтверждающие членство Заявителя в НП «Совет рынка»;
акт о согласовании ГТП и отнесении к узлам расчетной модели;
акт о соответствии АИИС КУЭ Заявителя техническим требованиям;
результаты технической и юридической экспертиз;
предполагаемый тип Заявителя при работе на оптовом рынке.
Наблюдательный Совет вправе отказать Заявителю в получении статуса субъекта и внесении в Реестр субъектов, если:
заявитель не соответствует одному из требований к субъекту ОРЭМ;
заявитель предоставил не все документы;
сведения, содержащиеся в предоставленных заявителем документах, являются недостоверными;
заявителю отказано в согласовании ГТП либо от него не получен подписанный с его стороны акт о согласовании ГТП и отнесении их к узлам расчетной модели в установленные сроки;
Допуск к торговой системе оптового рынка
Для осуществления сделок купли-продажи э/э (м.) на ОРЭМ, субъект ОРЭМ обязан:
заключить договор банковского счета с кредитной организацией, уполномоченной Советом рынка на проведение расчетов в торговой системе ОРЭМ (на сегодня такой организацией является ОАО «Альфа-банк»);
заключить с коммерческим оператором (ОАО «АТС») договор на оказание услуг удостоверяющего центра;
предоставить в коммерческий оператор пакет документов согласно «Регламенту допуска к торговой системе оптового рынка» (Приложение № 1 к договору о присоединении к торговой системе ОРЭМ).
В отношении ранее не зарегистрированных ГТП субъект должен совершить указанные действия не позднее 30 ноября года, предшествующего году, указанному в балансовом решении федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов (ФСТ).
Данное требование не распространяется на:
гарантирующих поставщиков;
участников, приобретающих на ОРЭМ часть своего объема потребления («частичных участников»);
поставщиков по ГТП с вновь вводимым генерирующим оборудованием.
Субъект оптового рынка получает право на участие в торговле электрической энергией и мощностью на ОРЭМ с 1 января года, указанного в балансовом решении, при условии выполнения описанных выше процедур.
Гарантирующие поставщики, участники, приобретающие на оптовом рынке часть своего объема потребления, поставщики по ГТП с вновь вводимым ГО участвуют в торговле на ОРЭМ с 1 числа следующего месяца при условии выполнения описанных выше процедур до 20-го числа текущего месяца.
Механизмы торговли электрической энергией на РР
В рамках розничных рынков электрической энергии реализуется электроэнергия, приобретенная на оптовом рынке электроэнергии и мощности, а также электроэнергия генерирующих компаний, не являющихся участниками оптового рынка.
Правила функционирования розничных рынков в переходный период утверждены постановлением Правительства Российской Федерации № 530 от 31 августа 2006 года "Об утверждении Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики" (Правила розничных рынков).
Договорная конструкция розничных рынков
Гарантирующие поставщики, энергосбытовые компании могут заключать два вида договоров с потребителем:
Договор купли-продажи, при этом потребитель должен самостоятельно урегулировать отношения по передаче электроэнергии с сетевой организацией.
Договор энергоснабжения, включающий в себя как условия купли-продажи электроэнергии, так и все существенные условия договоров оказания услуг по передаче электроэнергии.
Гарантирующие поставщики в основном заключают договоры энергоснабжения. При этом ГП обязан урегулировать отношения с сетевой организацией в интересах обслуживаемых потребителей. Энергосбытовые организации в большинстве случаев заключают договоры купли-продажи. При заключении и расторжении договоров на розничном рынке стороны руководствуются следующими правилами:
договор вступает в силу с даты начала оказания услуг по передаче электрической энергии;
в свою очередь договоры об оказании услуг по передаче электрической энергии исполняются только при наличии договора купли-продажи электрической энергии;
поставщик электрической энергии и (или) покупатель электрической энергии не вправе расторгнуть договор купли-продажи, договор поставки электрической энергии, в том числе отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, до момента уведомления сетевой организации о своем намерении расторгнуть договор; потребитель вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при условии отсутствия задолженности и выполнении иных обязательных требований.
Это необходимые требования для того, чтобы исключить ситуации, в которых потребитель получает из сети электрическую энергию, которую нигде не приобретает.
Порядок заключения, исполнения и расторжения публичных договоров, заключаемых гарантирующим поставщиком, регулируется Правилами розничных рынков и предполагает, что с потребителями-гражданами договоры энергоснабжения могут заключаться в отсутствие письменной формы, то есть без наличия формуляра договора, подписанного с двух сторон. Заключение договора гражданином подтверждается оплатой в пользу гарантирующего поставщика.
Другие потребители заключают договор в письменной форме, и для этого должны обратиться с заявкой, вместе с которой представить информацию о присоединении энергопринимающих устройств потребителя к электрической сети сетевой организации, их надлежащем техническом состоянии.
Гарантирующий поставщик может отказать в заключении договора потребителю, только если он расположен вне его зоны деятельности. Сроки для заключения договора определяются нормами Гражданского кодекса РФ о публичном договоре.
Потребитель может расторгнуть договор с гарантирующим поставщиком электроэнергии в соответствии с условиями, определенными Правилами, в частности:
при отсутствии задолженности;
возместив выпадающие доходы гарантирующего поставщика до конца периода регулирования.
Ценообразование на розничном рынке
В соответствии с Правилами розничных рынков в переходный период реформирования электроэнергетики часть объемов поставляется на розничном рынке по регулируемой цене, а часть - по нерегулируемой цене в рамках предельного уровня нерегулируемых цен. При этом население и все, кто приобретает электрическую энергию для оказания гражданам коммунальных услуг по электроснабжению (ТОК, ЖСК и т.д.) оплачивает всю фактически потребленную электроэнергию по регулируемым ценам (тарифам). Электроэнергия (мощность) сверх объемов, поставляемых по регулируемым тарифам, оплачивается по нерегулируемым ценам.
Регулируемые цены
Регулируемые цены устанавливаются на основании одобренного Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год. ФСТ России устанавливает предельные минимальные и максимальные уровни регулируемых тарифов на электрическую энергию и мощность, поставляемую потребителям ГП и другими энергоснабжающими организациями, к числу потребителей которых относится население, в том числе предельные минимальные и максимальные уровни регулируемых тарифов для населения.
Предельные максимальные и минимальные уровни тарифов могут устанавливаться с календарной разбивкой и с разбивкой по категориям потребителей как в среднем по субъектам РФ, так и отдельно для гарантирующих поставщиков, и других энергоснабжающих организаций с учетом региональных и иных особенностей.
В рамках предельных уровней тарифов региональные службы по тарифам (РСТ) субъектов РФ до принятия закона о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год устанавливают на розничном рынке регулируемые тарифы на электрическую энергию (мощность), поставляемую гарантирующими поставщиками, другими энергоснабжающими организациями, к числу потребителей которых относится население.
Указанные регулируемые тарифы устанавливаются на очередной год одновременно в 3-х вариантах:
одноставочный тариф, включающий в себя полную стоимость 1 кВтч поставляемой электрической энергии и мощности;
двухставочный тариф, включающий в себя ставку за 1 кВтч электрической энергии и ставку за 1 кВт установленной генерирующей мощности;
одноставочный тариф, дифференцированный по зонам(часам) суток.
Потребители самостоятельно выбирают для проведения расчетов за электрическую энергию (мощность) в течение периода регулирования на розничном рынке один из указанных вариантов тарифа, уведомив об этом организацию, поставляющую ему электрическую энергию (мощность).
Расчет указанных тарифов осуществляется в соответствии с Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными ФСТ России 06.08.2004, № 20-э/2 методом экономически обоснованных расходов и производится раздельно по группам потребителей.
Установлено 4 группы потребителей: базовые потребители, население, прочие потребители, организации, оказывающие услуги по передаче электрической энергии, приобретающие ее в целях компенсации потерь в сетях.
Расчет двухставочных тарифов основан на принципах раздельного учета затрат между электрической энергией и мощностью. При расчете ставки тарифа за электрическую энергию учитываются переменные расходы, к которым в том числе относятся расходы на покупку энергии. При расчете ставки тарифа за мощность учитываются условно-постоянные расходы, к которым в том числе относятся расходы на покупку мощности, ставка на содержание сетевого тарифа.
Тарифы на электрическую энергию, отпускаемую потребителям, дифференцируются:
1. по уровням напряжения:
высокое (110 кВ и выше);
среднее первое (35 кВ);
среднее второе (от 1 кВ до 20 кВ);
низкое (0,4 кВ и ниже).
2. по числу часов использования заявленной мощности (ЧЧИ).
Соотношение объемов электроэнергии и мощности показывает число часов использования заявленной мощности (далее - ЧЧИ) потребителем в год. Чем больше ЧЧИ, тем более ровным графиком потребляет потребитель электроэнергию.
3. по зонам суток.
Дифференциация тарифов по зонам суток направлена на стимулирование энергосбережения и сглаживание графиков потребления, то есть увеличения потребления в периоды меньших нагрузок (ночь) и уменьшение потребления в периоды больших нагрузок (полупик, пик).
Интервалы тарифных зон суток по энергозонам (ОЭС) России устанавливаются ФСТ России на основании запрашиваемой в ОАО «СО ЕЭС» информации.
Нерегулируемые цены
Предельный уровень нерегулируемых цен на розничном рынке рассчитывается гарантирующим поставщиком (энергоснабжающей организацией или энергосбытовой компанией, к числу потребителей которой относится население) в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации.
Предельный уровень нерегулируемых цен на розничном рынке складывается из суммы следующих составляющих:
средневзвешенная нерегулируемая цена покупки электроэнергии (мощности) на оптовом рынке, определяемая ОАО «АТС»;
размер платы за услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией данного потребителя (покупателя), включая сбытовую надбавку гарантирующего поставщика, а также размер платы за услуги по передаче электрической энергии в случае поставки электрической энергии по договору энергоснабжения.
Средневзвешенные нерегулируемые цены рассчитывается для:
потребителей, осуществляющих расчёты на розничном рынке по одноставочному тарифу;
потребителей, осуществляющих расчёты на розничном рынке по одноставочному тарифу, дифференцированному по числу часов использования заявленной мощности;
потребителей, имеющих зонные счетчики и осуществляющих расчеты на розничном рынке по тарифу, дифференцированному по зонам суток;
потребителей, в договорах энергоснабжения (купли-продажи) которых предусматривается почасовое планирование и учет и осуществляющих расчеты на розничном рынке по одноставочному тарифу;
потребителей, осуществляющих расчёты на розничном рынке по двухставочным тарифам.