Posobie_Ekon_stroit_Korabelnikova_97-2003

приблизительные); метод корректировки приблизительных цен. Если в договоре не указывается вид договорной цены, она считается твердой.

3. Сроки выполнения работ Продолжительность строительства устанавливается заказчиком и подрядчи-

ком при заключении договора в днях, месяцах, годах. В договоре обычно указывается начальный и конечный сроки выполнения работы, но может устанавливаться период, в течение которого объект должен быть построен, или предельный срок строительства. В графике производства работ, прилагаемом к договору, должны быть согласованы сроки завершения этапов работ (промежуточные сроки).

4. Сдача и приемка работ Процедура сдачи и приемки работ включает: направление подрядчиком

сообщения заказчику о готовности к проведению сдачи и приемки результата работ; совместное проведение сторонами сдачи и приемки результатов работ; подписание сторонами акта сдачи и приемки результата работ.

5. Гарантии качества по сданным работам Определяются обязательства по качеству выполненных работ.

Устанавливается предоставляемый подрядчиком гарантийный срок по качеству работ, а также порядок фиксации, рассмотрения и урегулирования сторонами претензий заказчика по качеству работ.

6. Оплата работ и взаиморасчеты Устанавливаются порядок и сроки оплаты выполненных подрядчиком работ.

В договоре можно предусмотреть право заказчика на задержку оплаты выполненных подрядчиком работ.

7. Обязательства сторон Фиксируется распределение обязательств сторон как основных, так и

дополнительных. Сюда относятся: обеспечение строительства материалами и оборудованием, охранные мероприятия, контроль и надзор за выполнением работ, общий порядок ведения работ на стройплощадке, порядок свертывания стройплощадки, проведение промежуточной приемки отдельных ответственных конструкций и систем (скрытые работы).

8. Имущественная ответственность сторон Определяется ответственность за невыполнение обязательств по договору.

Мера имущественного воздействия на должника может устанавливаться в виде: исключительной неустойки – когда может быть взыскана только неустойка (штраф, пеня); штрафной неустойки – когда взыскивается неустойка и убытки сверх неустойки, включая упущенную выгоду.

9. Изменение условий договора

21

PDF создан с пробной версией pdfFactory Pro www.pdffactory.com

Отражается порядок изменения условий реализации договора, а также порядок расторжения договора.

10.Прочие условия

Определяется порядок получения и передачи различных разрешительных документов на использование земли, подведение коммуникаций, документов об отводе мест под складирование грунта и мусора. Фиксируется наличие журнала производства работ. В договоре могут быть предусмотрены

обязательства сторон по соблюдению конфиденциальности своих отношений по договору.

11.Особые условия

Детализируются обязательства по осуществлению страхования объекта строительства и строительных рисков; гарантии и поручительства, которые даются под наиболее существенные обязательства (такие как сроки и качество работ, своевременная приемка и финансирование работ и т.п.).

12.Реквизиты сторон Для каждой стороны приводятся сведения: название организации, ИНН,

КПП, ОКПО, ОКВЭД; юридический адрес, почтовый адрес, телефоны и факсы; банковские реквизиты.

13.Приложения К договору прилагаются документы, конкретизирующие его основные

положения. Приложения являются неотъемлемой частью договора.

Договорные цены на строительную продукцию

Под договорной ценой строительной продукции следует понимать индивидуальную стоимость строительно-монтажных (ремонтно- строительных, реставрационных, пусконаладочных) работ, выполняемых подрядчиком по договору подряда. Договорная цена определяется заказчиком и подрядчиком, в том числе по результатам подрядных конкурсов.

Вдоговорной цене следует учесть все обоснованные затраты подрядчика, связанные с выполнением обязательств по договору, и прибыль

всогласованной сторонами размере.

Вструктуре договорной цены Цд выделяют стоимость подрядных работ (Сп) и другие затраты и работы по договору (Сдр):

Цд = Сп + Сдр .

Стоимость подрядных работ (Сп) включает стоимость строительно- монтажных работ (ССМР), а также прочие работы и затраты подрядчика (Спр), оплачиваемые заказчиком дополнительно:

22

PDF создан с пробной версией pdfFactory Pro www.pdffactory.com

Сп = ССМР + Спр .

Стоимость строительно-монтажных работ может быть представлена в следующем виде:

ССМР = ПЗ + НР + СП + ЛЗ .

где ПЗ – прямые затраты, НР – накладные расходы,

СП – сметная прибыль (или прибыль подрядчика), ЛЗ – лимитированные расходы (на временные здания и сооружения,

зимнее удорожание, резерв на непредвиденные работы и затраты).

В состав прочих затрат входят затраты, не имеющие прямого отношения к строительным и монтажным работам (транспортировка рабочих, содержание дорог, охрана объектов, страхование рисков и пр.).

Другие затраты и работы по договору Сдр имеют место в случае, если подрядчик исполняет кроме строительно-монтажных работ составление проектно-сметной документации, изготовление или поставку оборудования и другие дополнительные обязательства.

На общую сумму договорной цены начисляется НДС, составляющий

18%:

Цд с НДС = Цд + Цд × 0,18 .

Договорные цены могут быть твердыми и приблизительными.

Твердая договорная цена неизменна на весь период строительства. Приблизительная цена может корректироваться в процессе строительства, в том числе в связи с инфляцией.

Договорные цены могут определяться в базисных (на 01.01.2000г.), текущих и прогнозных (с учетом срока строительства) ценах.

Для обоснования величины договорной цены целесообразно использовать сметно-нормативные методы, то есть определять их на основе предварительно составленной сметной документации. В то же время

Гражданский кодекс РФ допускает и другие методы определения договорных цен.

Иногда договорная цена указывается в виде стоимости выполнения работ на расчетную единицу (1 м2 кровли, 1 м2 благоустроенной территории и т.п.) и оговаривается, что оплата будет производиться за фактически выполненный объем работ. Подобная практика определения договорных цен допустима, если продукция (виды работ) однотипна, имеет простые технологии производства, короткие сроки выполнения, и небольшую стоимость.

23

PDF создан с пробной версией pdfFactory Pro www.pdffactory.com

Определение твердых договорных цен по результатам подрядных конкурсов

Стартовая цена строительной продукции (объекта, комплекса работ)

устанавливается заказчиком в текущих ценах на момент объявления конкурса (торга). Основанием для ее определения служат: утвержденная в проекте (ТЭО) базисная стоимость объекта на 01.01.2000 г.; сметные расчеты в базисных ценах на комплексы и виды работ.

Пересчет в текущие цены производится с применением, установленных в регионе, текущих индексов стоимости строительно-монтажных работ.

Стоимость в текущих ценах корректируется с учетом влияния прогнозируемой инфляции в течение срока строительства объекта (выполнения комплекса работ) путем применения, так называемого индекса- дефлятора.

Окончательное предложение по стартовой цене (цене ЛОТа) для проведения конкурса (торга) утверждается заказчиком.

Твердая договорная цена, устанавливаемая в государственном (муниципальном) контракте, заключаемом с победителем конкурса,

определяется с учетом предложенного победителем уровня снижения стартовой цены.

Формула расчета твердой договорной цены:

Цдог = (Сбаз2000 × Идог × Идеф )× Ктс .

где Цдог – окончательная твердая договорная цена; Сбаз2000 – базовая (в ценах 2000 г.) общая сметная стоимость работ;

Идог – индекс(ы) пересчета сметной стоимости на момент согласования твердой договорной цены;

Идеф – общий индекс-дефлятор на нормативный срок строительства (производства работ);

Ктс – коэффициент конкурсного (тендерного) снижения. На общую сумму начисляется НДС 18%:

Цдог с НДС = Цдог + Цдог × 0,18.

Твердая договорная цена строительной продукции, установленная в результате проведенного конкурса, оформляется протоколом согласования договорной цены, который подписывается заказчиком и подрядчиком, выигравшими конкурс. Твердая договорная цена между генеральным

подрядчиком и субподрядчиком также оформляется протоколом согласования договорной цены.

24

PDF создан с пробной версией pdfFactory Pro www.pdffactory.com

5. ПОДРЯДНЫЕ КОНКУРСЫ: НАЗНАЧЕНИЕ, ОРГАНИЗАЦИЯ, МЕТОДЫ ОЦЕНКИ ОФЕРТ

Всовременных условиях особенно актуальными являются рыночные механизмы управления капитальным строительством, к которым относится и система подрядных конкурсов.

Подрядные конкурсы в строительстве и в городском хозяйстве проводятся на объекты, работы и услуги, включающие строительство новых, расширение, реконструкцию и капитальный ремонт действующих зданий, городских автомобильных дорог, инженерных сооружений, содержание жилищного фонда, транспортных коммуникаций.

Внастоящее время применяется понятие «Подрядные торги» - форма размещения заказов на строительство, предусматривающая выбор подрядчика для выполнения работ и оказания услуг на основе конкурса.

Часто употребляемый в литературе термин «тендер» (tender) является просто зарубежным аналогом российского термина «конкурс». Следует учитывать, что в ГК РФ и иных федеральных законах РФ говорится именно о конкурсе, а термин «тендер» отсутствует.

Назначение подрядных торгов на конкурсной основе заключается в следующем:

-снизить стоимость инвестиционного проекта и уменьшить сроки выполнения работ;

-активизировать участие в реализации инвестиционного проекта кредитных ресурсов финансовых институтов (банков, фондов, финансовых организаций);

-повысить эффективность использования инвестиционных средств государства;

-значительно снизить риски в выполнении инвестиционных проектов путем многоплановой оценки будущих подрядчиков, в первую очередь их реальных организационно-технических возможностей.

-оптимизировать соотношение цена-качество строительной продукции.

Подрядные торги проводятся в обязательном порядке при размещении

государственного заказа.

В настоящее время государство выступает в качестве крупнейшего заказчика и потребителя продукции целого ряда отраслей. Законодательной базой в области размещения заказов для государственных нужд являются:

-Конституция РФ;

-Гражданский кодекс РФ;

25

PDF создан с пробной версией pdfFactory Pro www.pdffactory.com

-Бюджетный кодекс РФ;

-Федеральный закон № 94-ФЗ от 21.07.05 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд»;

-Федеральный закон № 60-ФЗ от 13.12.94 «О поставке продукции для

федеральных государственных нужд».

Основными участниками подрядных торгов являются:

1.участник торгов - лицо, имеющее право принимать участие в торгах, в их подготовке, проведении, утверждении результатов торгов;

2.заказчик - лицо, для которого строится, реконструируется или оснащается объект торгов;

3.организатор торгов - лицо, которому заказчиком поручено проведение торгов;

4.тендерный комитет - постоянный или временный орган, создаваемый заказчиком или организатором для организации и проведения торгов;

5.претендент - лицо, решившее принять участие в торгах до момента регистрации оферты;

6.оферент - лицо, от имени которого представлена оферта.

В настоящее время к участникам предъявляются всего три требования:

-не быть в реестре недобросовестных поставщиков;

-не иметь задолженности по налогам;

-не находится в процедуре банкротства.

Основные понятия, используемые при размещении заказов:

-объект торгов - производственный или непроизводственный объект, к которому относится предмет торгов;

-предмет торгов - конкретные виды работ и услуг, по которым производятся торги;

-тендер - конкурсная форма проведения подрядных торгов,

представляющая собой соревнование представленных претендентами тендерных оферт с точки зрения их соответствия критериям, содержащимся в тендерной документации;

-тендерная документация - комплект документов, содержащих исходную информацию о технических, коммерческих, организационных и иных характеристиках объекта и предмета торгов, а также об условиях и процедуре торгов;

-оферта - предложение заключить контракт в отношении конкретного предмета торгов на условиях, определяемых в тендерной документации;

26

PDF создан с пробной версией pdfFactory Pro www.pdffactory.com

Способы размещения заказа

1. Путем проведения торгов

Размещение заказа путем проведения торгов может осуществляться в форме конкурса и аукциона, в том числе аукциона в электронной форме (рис. 1).

Путём проведения торгов

		конкурс						аукцион
открытый				закрытый			открытый			закрытый

Рисунок 1. Схема размещения заказа путем проведения торгов

Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком в соответствии с положениями Федерального закона № 94-ФЗ. Так в настоящее время согласно статье 10 части 4.1, введенной Федеральным законом от 20.04.2007 N 53-ФЗ, размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов

капитального строительства для государственных или муниципальных нужд может осуществляться только путем проведения аукциона.

Под аукционом на право заключить государственный контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного контракта.

2. Без проведения торгов (рис. 2)

Без проведения торгов

Запрос котировок		У единственного
(подрядчика)		поставщика

Рисунок 2. Схема размещения заказа без проведения торгов

Запрос котировок: информация о потребностях заказчика сообщается неограниченному кругу лиц в интернете до 250 000 рублей в квартал, сейчас

– до 500 000 рублей в квартал.

Размещение заказа у единственного источника возможно только в трёх случаях:

27

PDF создан с пробной версией pdfFactory Pro www.pdffactory.com

-с естественными монополистами,

-объектом торгов являются культурные ценности (реставрация),

-при срочной потребности в товарах, работах, услугах. Процедура организации конкурса:

1ЭТАП

-организатор конкурса готовит конкурсную документацию – в ней должны быть даны сведения о предмете конкурса, представлена техническая документация, инструкция участникам, сведения об условиях и порядке проведения конкурса, конкурсная документация оферента;

-объявление о торгах (публикуется извещение в открытой печати);

-выбор критериев оценки, подготовка и рассылка тендерной документации;

-регистрация заявок претендентов.

2ЭТАП

-прекращение приёмки оферт;

-комплексная оценка оферт и альтернативных предложений на заседании конкурсной комиссии.

3ЭТАП

-определение победителя и его оповещение (в течение трёх дней);

-подготовка решений по проекту договора (окончательно оговариваются все условия);

-заключение контракта.

Выбор победителя определяется критериями, содержащимися в тендерной документации. Используется система баллов: каждый критерий получает баллы по своей шкале, а затем все это суммируется. Подход позволяет достаточно объективно оценить возможности подрядчика.

Тендерной комиссией также определяется оферент, занявший второе

место и имеющий право на заключение договора в случае не заключения договора с победителем подрядных торгов.

Критерием выбора победителя подрядных торгов являются:

-«предложение с максимальным понижением» – предпочтение отдается претенденту, предложившему наименьшую цену;

-«экономически наиболее выгодное предложение» – предпочтение отдается претенденту по таким параметрам, как цена, сроки выполнения работ, наличие новых технологий, экологическая безопасность и т.д.;

-«наиболее надежное предложение» – предпочтение отдается таким

28

PDF создан с пробной версией pdfFactory Pro www.pdffactory.com

параметрам, как качество технического, кадрового и лабораторного обеспечения выполнения работ, надежность коммерческих связей с поставщиками и субподрядчиками, опыт успешной деятельности, финансовое положение и т.п.;

-другие условия, обеспечивающие государственные, муниципальные и общественные интересы.

Методы оценки оферт

1.Балльная оценка оферт

Кбалльной оценке оферт могут быть рекомендованы два методических подхода.

При первом подходе устанавливается максимально возможная сумма баллов по оферте (например, 1000 баллов), максимально возможное число баллов по каждому из оцениваемых показателей (критериев) и порядок

определения количества баллов по каждому показателю для соответствующей оферты.

Сумма баллов по оцениваемой оферте (Б) при таком подходе может быть рассчитана по формуле:

n

Б = åБimax × Ki £1000,

i=1

где Бimax – максимально возможное число баллов, которое можно присваивать i-ому показателю (критерию), устанавливаемое тендерным комитетом на этапе, предшествующем проведению оценки оферт;

Ki – коэффициент отклонения i-ого показателя по данной оферте от наилучшего показателя в других офертах;

n – количество рассматриваемых критериев (показателей).

При втором подходе каждый показатель оценивается по десятибалльной шкале в зависимости от степени соответствия оферты требованиям тендерной документации (например: 8-10 баллов – лучше, чем требования тендера; 6-7 баллов – соответствует требованиям тендера; 3-5 баллов – частично соответствует требованиям тендера, 1-2 балла - полностью не соответствует требованиям тендера), а затем производится расчет

суммарного количества баллов с учетом установленных тендерным комитетом коэффициентов весомости каждого из рассматриваемых показателей.

В этом случае сумма баллов по оцениваемой оферте (Б) может быть рассчитана по формуле:

29

PDF создан с пробной версией pdfFactory Pro www.pdffactory.com

m

Б = åВj × Бi ,

j=1

где Bj – коэффициент весомости j-ого критерия;

Бj – количество баллов, присвоенных данной оферте по j-ому критерию по десятибалльной шкале;

m – число рассматриваемых критериев (показателей).

2.Экономическая оценка Если по предмету подрядных торгов заказчик заинтересован в

ускорении ввода объекта в эксплуатацию и в повышении рентабельности проектируемого или сооружаемого объекта и предложил претендентам дать соответствующие альтернативные предложения и при этом представляется практически возможным достоверно рассчитать величину дополнительной прибыли, то выбор победителя торгов может быть осуществлен по критерию минимума приведенных затрат, определенных с расчетом стоимости строительства, дополнительной прибыли, которую предполагается получить за период сокращения срока строительства, а также дополнительной прибыли

от снижения текущих затрат за расчетный период эксплуатации объекта по формуле:

Зi = Цi - DПi ×T - (П + DПi )× DТi ,

где: Зi – величина приведенных затрат по предмету торгов за расчетный период, рассчитанная на основе показателей, предложенных i-ым оферентом; Цi – предложенная i-ым оферентом цена предмета торгов, млн. рублей;

DПi – экономия эксплуатационных затрат или увеличение прибыли по объекту при повышении качества строительства, предложенном i-ым оферентом (в сопоставимом уровне цен), млн. руб. в год; Т – расчетный период эксплуатации в годах (не более 10 лет);

П – ожидаемая заказчиком среднегодовая прибыль после ввода объекта в эксплуатацию, млн. руб. в год.

DТi – предложенное i-ым оферентом ускорение срока ввода объекта в эксплуатацию по сравнению со сроком, указанным в условиях тендера, в годах.

Все перечисленные стоимостные показатели должны приводиться в сопоставимом уровне цен.

При экономической оценке оферты победителем торгов рекомендуется объявить оферента, по предложению которого величина приведенных затрат является наименьшей.

3. Балльно-экономическая оценка

30

PDF создан с пробной версией pdfFactory Pro www.pdffactory.com