301-000644

год. При представлении Удостоверения о полном окончании курсов лицензия выдается сроком до 5 лет.

Положениями о лицензировании перевозок введены виды лицензий:

-стандартная − на перевозку на коммерческой основе грузов или пассажиров в пределах Российской Федерации;

-стандартная международная − на перевозку грузов или пассажиров в международном сообщении;

-ограниченная − на перевозку собственных грузов или своих работников для производственных (служебных) целей в пределах Российской Федерации.

Надзор за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий осуществляется государственными надзорными и контрольными органами, лицензирующими органами в пределах их компетенции.

Лицензирующие органы в пределах своей компетенции имеют право:

-проводить проверки деятельности лицензиата на предмет соответствия осуществляемой лицензиатом деятельности лицензионным требованиям и условиям;

-запрашивать и получать от лицензиата необходимые объяснения и справки по вопросам, возникающим при проведении проверок;

-составлять на основании результатов проверок акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений;

-выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения, устанавливать сроки устранения таких нарушений;

-выносить предупреждение лицензиату;

-осуществлять иные предусмотренные законодательством Российской Федерации полномочия.

Государственные надзорные и контрольные органы, а также иные органы государственной власти в пределах своей компетенции при выявлении нарушений лицензионных требований и условий обязаны сообщить лицензирующему органу, выдавшему лицензию, о выявленных нарушениях и принятых мерах.

3.ТЕМА 2. Лицензирование автотранспортной деятельности

вРоссийской Федерации. Государственное регулирование всех видов деятельности, связанной с осуществлением транспортного процесса, виды деятельности, подлежащие лицензированию

В соответствии с действующими постановлениями Правительства РФ в настоящее время на автомобильном транспорте в России лицензированию подлежит деятельность юридических лиц независимо от их организационноправовой формы, а также физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выполняющих:

1) городские, пригородные и международные, в том числе межобластные, перевозки пассажиров автобусами;

11

2) перевозки пассажиров легковыми автомобилями на коммерческой ос-

нове;

3)перевозки грузов в международном сообщении;

4)перевозки пассажиров в международном сообщении;

5)перевозки грузов в пределах Российской Федерации (городские, пригородные, междугородные, в том числе межобластные);

6)транспортно-экспедиционное обслуживание (ТЭО) юридических лиц и граждан;

7)ремонт и техническое обслуживание (Р и ТО) автотранспортных средств на коммерческой основе.

Как было рассмотрено выше, введены стандартная и ограниченная лицензии на перевозочную деятельность. Стандартная выдается на перевозку на коммерческой основе, то есть на деятельность, основной целью которой является извлечение прибыли.

Ограниченная лицензия на перевозку выдается тогда, когда эта перевозка осуществляется по затратному принципу, то есть непосредственно от перевозки прибыли не получают. В остальном логично сделать вывод, что перевозка по ограниченной лицензии в международном сообщении Положениями о лицензировании не предусмотрена.

К лицензии прилагаются лицензионные карточки на каждое автотранспортное средство, учтенное в лицензии, цвет которых по Положениям о лицензировании должен соответствовать виду деятельности:

-красный − перевозка грузов или пассажиров на коммерческой основе в пределах Российской Федерации (стандартная лицензия);

-синий − перевозка собственных грузов или своих работников для производственных (служебных) целей в пределах Российской Федерации (ограниченная лицензия);

-зеленый − перевозка грузов или пассажиров в международном сообщении (стандартная международная лицензия);

-бледно-голубой с красной диагональю − перевозка опасных грузов в пределах Российской Федерации (стандартная лицензия);

-бледно-голубой с синей диагональю − перевозка собственных опасных грузов в пределах Российской Федерации (ограниченная лицензия);

-бледно-голубой с зеленой диагональю − перевозка опасных грузов в международном сообщении (стандартная международная лицензия).

Учитывая, что цвет лицензий и лицензионных карточек является одной из степеней защиты этих бланков на практике, их цветографические образцы для каждого тиража согласовываются с типографией изготовителем и утверждаются Департаментом Ространсинспекции Минтранса России.

Бланки лицензий и лицензионных карточек являются документами строгой отчетности, имеют степень защищенности на уровне ценных бумаг на предъявителя, учетную серию и номер. Изготавливаются в соответствии с тех-

12

ническими условиями, утвержденными приказом Минтранса России от 22.06.98

№ 74.

Владелец стандартной лицензии имеет право осуществлять перевозки собственных работников или грузов.

Вслучае перевозок пассажиров в междугородном сообщении, в том числе межобластном, как автобусами, так и легковыми автомобилями на коммерческой основе, у лицензиата должен быть оформлен договор обязательного личного страхования пассажиров.

Всоответствии с Указами Президента Российской Федерации от 07.07.92

№750 “О государственном обязательном страховании пассажиров” и от 06.04.94 № 667 “Об основных направлениях государственной политики в сфере обязательного страхования” на территории Российской Федерации введено обязательное личное страхование от несчастных случаев всех пассажиров автомобильного транспорта, совершающих междугородные поездки.

Вместе с тем работников предприятий, осуществляющих поездки на принадлежащем этому предприятию автотранспорте в производственных (служебных) целях, нельзя назвать пассажирами в гражданско-правовом смысле этого слова, поскольку договор перевозки пассажира и багажа в данном случае не заключается. Следовательно, не требуется заключения договора обязательного личного страхования, предусмотренного вышеупомянутыми Указами.

Если гражданин зарегистрирован в качестве предпринимателя и выполняет перевозки собственных грузов или своих рабочих в порядке осуществления своей предпринимательской деятельности, то он должен получить ограниченную лицензию.

Однако следует отличать такие перевозки от личных перевозок на личном автомобиле, которые не лицензируются.

4.ТЕМА 3. Положение о лицензировании перевозочной, транспортно-экспедиционной и другой деятельности, связанной с

осуществлением транспортного процесса, ремонтом и техническим обслуживанием автотранспортных средств на автомобильном транспорте

вРоссийской Федерации. Положение о Российской транспортной инспекции Министерства транспорта Российской Федерации

Всоответствии с Законом РСФСР “О предприятиях и предпринимательской деятельности” Правительство Российской Федерации Постановлением от 26.02.92 № 118 утвердило “Положение о лицензировании перевозочной, транс- портно-экспедиционной и другой деятельности, связанной с осуществлением транспортного процесса, ремонтом и техническим обслуживанием транспортных средств на автомобильном транспорте в Российской Федерации”.

Как было упомянуто выше, постановление Правительства РФ от 26.02.92

№118 в части лицензирования грузовых и пассажирских перевозок автомо-

13

бильным транспортом, технического обслуживания и ремонта, транспортноэкспедиционного обслуживания признано утратившим силу. В соответствии с Федеральным законом от 10.12.95 № 196-ФЗ лицензированию подлежат транс- портно-экспедиционное обслуживание (ТЭО) юридических лиц и граждан; ремонт и техническое обслуживание (Р и ТО) автотранспортных средств на коммерческой основе. Данным законом определено, что порядок осуществления этих видов деятельности определяется законом, а до утверждения этого закона действуют нормативные акты Правительства РФ, которыми в данном случае являются:

-Постановление Правительства Российской Федерации от 05.04.2001 г. № 265 “О лицензировании деятельности по транспортно-экспедиционному обслуживанию юридических и физических лиц на автомобильном транспорте”;

-Постановление Правительства Российской Федерации от 21.04.2001 г. № 312 “О лицензировании деятельности по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств, осуществляемой на коммерческой основе”.

К данным положениям о лицензировании прилагаются перечни услуг, которые осуществляются на основании лицензии. Выдача лицензий на эту деятельность производится органами Российской транспортной инспекции. Лицензии на ТЭО и Р и ТО выдаются, как правило, с указанием видов работ (услуг) по Общероссийскому классификатору услуг населению ОК-002-93, утвержденному постановлением Госстандарта России от 28.06.93 № 163 и введенному в

действие с 01.01.94.

Российская транспортная инспекция Министерства транспорта РФ образована постановлением Совета Министров РСФСР от 25.09.90 № 378. Постановлением Правительства РСФСР от 26.11.91 № 20 утверждено положение о Российской транспортной инспекции.

Главными задачами Ространсинспекции являются осуществление государственного контроля за соблюдением транспортного законодательства, правил безопасности движения и экологических требований при эксплуатации транспорта, а также лицензирование перевозочной, транспортноэкспедиционной и другой деятельности, связанной с осуществлением транспортного процесса, ремонтом и техническим обслуживанием транспортных средств, в пределах компетенции Минтранса России.

Российская транспортная инспекция в соответствии с возложенными на нее задачами:

-осуществляет на территории России в пределах своей компетенции государственный контроль за соблюдением концернами, союзами, ассоциациями, объединениями, предприятиями, учреждениями, организациями и предпринимателями законодательных актов, стандартов и норм, определяющих порядок функционирования транспортно-дорожного комплекса РФ;

-обеспечивает при выдаче лицензий создание условий для нормального функционирования рынка транспортных и других услуг, связанных с работой

14

транспорта, а также защиту интересов потребителей, пользующихся транспортом и путями сообщения.

Органы Российской транспортной инспекции в соответствии со ст. 209-2 Кодекса об административных правонарушениях имеют право налагать административные взыскания, предусмотренные статьей 157-3 Кодекса в части лицензируемой перевозочной, транспортно-экспедиционной и другой деятельности, связанной с осуществлением транспортного процесса на автомобильном, речном, морском, воздушном, железнодорожном транспорте и в дорожном хозяйстве, а именно:

1)осуществление подлежащей лицензированию деятельности на транспорте без лицензии влечет наложение штрафа на граждан и юридических лиц в размере от 2 до 5 минимальных размеров оплаты труда;

2)нарушение условий, предусмотренных в лицензии, влечет наложение штрафа на граждан и должностных лиц в размере от 0,5 до 2 минимальных размеров оплаты труда;

3)те же действия, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, влекут наложение штрафа на граждан и должностных лиц в размере 3-х минимальных размеров оплаты труда с приостановлением действия лицензии или ее аннулированием.

5.ТЕМА 4. Постановление Правительства Российской Федерации

от 16 марта 1997 г. № 322 “Об утверждении Положения

олицензировании перевозок автомобильным транспортом пассажиров

игрузов в международном сообщении, а также грузов в пределах РФ”

“Положение о лицензировании перевозок автомобильным транспортом пассажиров и грузов в международном сообщении, а также грузов в пределах Российской Федерации” утверждено постановлением Правительства РФ от 16.03.97 № 322. Этим же Постановлением признано утратившим силу постановление Правительства РФ от 27.02.98 № 118 в части лицензирования перевозок автомобильным транспортом пассажиров и грузов в международном сообщении, а также грузов в пределах Российской Федерации и п. 5 постановления Правительства РФ от 23.04.94 № 372 “О мерах по обеспечению безопасности при перевозке опасных грузов автомобильным транспортом”.

Положение определяет порядок выдачи лицензий на данные виды деятельности. Лицензированию подлежит деятельность юридических лиц независимо от организационно-правовой формы, а также физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выполняющих автомобильные перевозки грузов и пассажиров в международном сообщении, а также грузов в пределах Российской Федерации.

Лицензированию не подлежат:

15

-технологические (внутриобъектные, внутризаводские и внутрикарьерные) перевозки грузов, осуществляемые автотранспортными средствами без выхода на автомобильные дороги общего пользования, улицы городов и других населенных пунктов, а также на ведомственные и частные автомобильные дороги, если по ним не ограничивается движение в зависимости от принадлежности автотранспортных средств;

-перевозки грузов легковыми автомобилями, другими автотранспортными средствами грузоподъемностью до 500 кг, а также на прицепах к этим автотранспортным средствам;

-перевозки грузов автотранспортными средствами (за исключением перевозок, выполняемых на коммерческой основе), принадлежащими учреждениям здравоохранения, предприятиям Министерства связи РФ, органам Госкомитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству, статистики, прокуратуры, таможни, налоговой инспекции, налоговой полиции, вооруженным силам, органам службы безопасности, внутренних дел и МЧС России.

Лицензирование перевозок автомобильным транспортом пассажиров и грузов в международном сообщении, а также грузов в Российской Федерации осуществляют органы Российской транспортной инспекции.

Выше уже было изложено, какие документы представляются для получения лицензии. Здесь следует добавить, что для получения лицензии на осуществление деятельности по перевозке опасных грузов заявитель представляет в лицензионные органы, дополнительно свидетельства о непрерывном стаже работы водителей автотранспортных средств данной категории (не менее 3-х лет)

исвидетельство о прохождении ими специальной подготовки по утвержденным программам для водителей, осуществляющих перевозку опасных грузов, а также документы, свидетельствующие о технической возможности транспортных средств осуществлять перевозки конкретных видов опасных грузов.

В лицензии обязательно указываются виды опасных грузов, на перевозку которых выдана лицензия.

Требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных настоящим Положением, запрещается.

Срок действия лицензии устанавливается в зависимости от вида деятельности, но не менее 3-х лет. По заявлению лица, обратившегося за получением лицензии, лицензия может быть выдана на срок до 3-х лет.

Решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии принимается в течение 30 дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами.

Для рассмотрения спорных вопросов, возникающих при выдаче лицензии, может производиться независимая экспертиза.

Состав экспертной комиссии формируется лицензионным органом по согласованию с заявителем.

Заключение экспертной комиссии является определяющим для принятия соответствующего решения о выдаче лицензии.

Основанием для отказа в выдаче лицензии являются:

16

а) наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной или искаженной информации;

б) отрицательное экспертное заключение, установившее несовершенства условиям, необходимым для осуществления лицензируемого вида деятельности, и условиям безопасности;

в) несоответствие автотранспортных средств заявленному виду деятельности.

Об отказе в выдаче лицензии заявителю сообщается в письменной форме в 3-дневный срок после принятия решения с указанием причин отказа.

Лицензиат обязан:

а) обеспечивать соблюдение условий, указанных в лицензии; б) обеспечивать наличие лицензионной карточки у водителя на каждом

автотранспортном средстве при работе на линии; в) представлять лицензионному органу по его требованию сведения о ли-

цензируемой деятельности; г) выполнять установленные требования по обеспечению безопасности

дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом, осуществлять меры по предупреждению дорожно-транспортных происшествий.

Передача лицензии или лицензионной карточки другому юридическому или физическому лицу запрещается.

Лицензия может быть аннулирована или действия ее приостановлено по-

сле:

а) представления лицензиатом соответствующего заявления; б) обнаружения недостоверных данных в документах, представленных

для получения лицензии; в) нарушения лицензиатом условий действия лицензии и настоящего По-

ложения; г) невыполнения лицензиатом предписаний или распоряжений государст-

венных органов, или приостановления в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельности юридического лица, а также физического лица, занимающегося предпринимательской деятельностью без образования юридического лица;

д) ликвидации юридического лица или прекращения действия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя;

г) поступления представлений главных государственных инспекторов безопасности дорожного движения о нарушении норм, правил, стандартов по обеспечению безопасности дорожного движения.

Рассмотрение заявления о выдаче лицензии и выдача лицензии осуществляются на платной основе.

17

6. ТЕМА 5. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 марта 1997 г. № 295 “Об утверждении Положения о лицензировании

пассажирских перевозок автомобильным транспортом (кроме международных) в Российской Федерации”

Положение о лицензировании пассажирских перевозок автомобильным транспортом (кроме международных) в Российской Федерации утверждено постановлением Правительства РФ от 14.03.97 № 295. Этим же постановлением признано утратившим силу постановление Правительства РФ от 26.02.92 № 118 в части лицензирования пассажирских перевозок автомобильным транспортом (кроме международных) в Российской Федерации.

Положение определяет порядок выдачи лицензий на данные виды деятельности.

Лицензированию подлежит деятельность юридических лиц независимо от организационно-правовой формы, а также физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выполняющих:

а) городские, пригородные и международные, в том числе межобластные, перевозки пассажиров автобусами;

б) перевозки пассажиров легковыми автомобилями на коммерческой ос-

нове.

Лицензированию не подлежат перевозки пассажиров автотранспортными средствами (за исключением перевозок, выполняемых на коммерческой основе), принадлежащими тем же учреждениям, организациям и предприятиям, которые рассмотрены были выше в теме 4.

Лицензирование пассажирских перевозок автотранспортом (кроме международных) осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Для получения стандартной лицензии заявитель представляет в лицензионный орган документы, изложенные в теме 4, дополнительно при осуществлении междугородных перевозок представляется копия договора обязательного личного страхования пассажиров.

Требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных настоящим Положением, запрещается.

Срок действия лицензии устанавливается в зависимости от вида деятельности, но не менее 3-х лет. По заявлению лица, обратившегося за получением лицензии, лицензия может быть выдана на срок до 3-х лет.

Требования при выдаче, отказе в выдаче, при аннулировании или приостановлении действия лицензии аналогичны требованиям, изложенным в теме 4.

Однако в связи с тем, что лицензирование данного вида деятельности осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, то деятельность на основании лицензии может осуществляться на терри-

18

тории иных субъектов Российской Федерации после регистрации лицензии лицензионным органом соответствующего субъекта РФ.

Регистрация проводится в течение 30 дней по предъявлении оригинала лицензии с проверкой при необходимости указанных в лицензии данных, условий осуществления соответствующего вида деятельности и условий безопасности. В лицензии делается отметка о проведенной регистрации и о занесении ее в реестр выданных, зарегистрированных, приостановленных и аннулированных лицензий.

Рассмотрение заявления о выдаче лицензии и выдача лицензии осуществляются на платной основе.

Размер платы за рассмотрение заявления и платы за выдачу лицензии устанавливается органами исполнительной власти субъектов РФ, исходя из затрат на ведение лицензионной деятельности.

7. ТЕМА 6. Приказ министра транспорта Российской Федерации от 25.04.97 № 41 “Об утверждении форм документов по лицензированию перевозочной деятельности

автомобильным транспортом”

Всоответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 14.03.97 № 295 и от 16.03.97 № 322 приказом министра транспорта РФ от

25.04.97 № 41 утверждены:

1)формы заявлений на выдачу лицензий, лицензии на перевозочную деятельность, лицензионных карточек;

2)технические условия на изготовление бланков лицензионных документов по установленным формам;

3)цифровые коды регионов Российской Федерации для применения в регистрационных номерах лицензий и индексы регистрационных номеров лицензий на перевозочную деятельность.

Органам Российской транспортной инспекции приказано применять формы ходатайства о переоформлении лицензии, ходатайства о продлении срока действия лицензии, заявления на выдачу дополнительных лицензионных карточек к действующей лицензии, временного разрешения на осуществление перевозочной деятельности при утрате имевшейся лицензии согласно установленных требований.

Вдальнейшем практика применения лицензионных форм, утвержденных приказом Минтранса России от 25.04.97 № 41, определила необходимость введения некоторых изменений, связанных с особенностями технологии их изготовления и компьютерного заполнения. В связи с этим был издан приказ Минтранса России от 22.06.98 № 74 “О частичном изменении приказа Минтранса России № 41 от 25.04.97”.

19

Данным приказом утверждены новые формы заявлений на выдачу лицензий и лицензионных карточек, технические условия на изготовление бланков лицензионных документов, индексы регистрационных номеров лицензий на перевозочную деятельность.

Установлено, что выданные лицензии и лицензионные карточки, изготовленные по форме, утвержденной приказом Минтранса России от 25.04.97 № 41, действительны до окончания указанного в них срока.

8. ТЕМА 7. Понятие сертификации. Основные цели и принципы. Правовые основы и нормативно-правовая база сертификации.

Общая схема управления сертификацией

Создание и развитие системы сертификации на автомобильном транспорте в настоящее время является одним из приоритетных направлений государственной политики в отрасли.

Цивилизованный рынок не может функционировать, если в его системе отсутствуют единые нормы, правила, законы. Участники рыночных отношений должны знать правила “игры” и следовать им.

Особую важность эта проблема приобретает на автомобильном транспорте, который является источником повышенной опасности.

Сертификация продукции (далее − сертификация) − процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям.

Cертификация осуществляется в целях:

-создания условий для деятельности организаций и предпринимателей на едином товарном рынке Российской Федерации, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничествах и международной торговле;

-содействия потребителям в компетентном выборе продукции;

-защиты потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);

-контроля безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

-подтверждения показателей качества продукции, заявленных изготови-

телем.

Сертификация может иметь обязательный и добровольный характер. Отношения в области сертификации регулируются законодательными ак-

тами Российской Федерации. К нормативным документам, используемым при обязательной сертификации, относятся законы Российской Федерации, государственные стандарты (в том числе принятые в Российской Федерации межгосударственные и международные стандарты), санитарные нормы и правила,

20