- •1. Экономические основы функционирования городского хозяйства
- •1. Содержание городского хозяйства и место отрасли в народном хозяйстве
- •2. Структура и особенности городского хозяйства
- •3. Экономические границы функционирования отрасли и факторы, их определяющие
- •1.4. Ресурсы развития городского хозяйства
- •2.1. Источники и причины рыночной власти
- •2.2. Организационные формы рыночной власти в отрасли
- •2.4. Ведомственный монополизм и необходимость формирования конкурентного сектора
- •Контрольные вопросы
- •3.1. Город и его роль в современных условиях
- •3.2. Исторические этапы становления и развития городов и городского хозяйства
- •3.3. История становления и развития городов и городского хозяйства в России Становление городов на Руси
- •3.5. Достигнутый уровень и проблемы развития городского хозяйства в современный период
- •Вопросы к теме
- •4.1. Содержание и показатели эффективности отрасли1
- •4.2. Сущность и методы оценки эффективности затрат в городском хозяйстве
- •4.4. Показатели оценки эффективности затрат в городском хозяйстве
- •4.5. Качество продукции (услуг) в городском хозяйстве и его стандартизация
- •5.2. Содержание и ход реализации жилищно-коммунальной реформы
- •5.3. Повышение эффективности управления и создание конкурентной среды в жилищно-коммунальном хозяйстве
- •5.4. Финансово-экономические основы
- •5.5. Социальная политика в жилищно-коммунальной сфере
- •6. Экономические основы функционирования и развития жилищной сферы города
- •6.1. Содержание жилищной сферы города
- •Базовые понятия жилищной сферы
- •6.2. Экономические основы воспроизводства жилищного фонда
- •6.3. Жилищная проблема и пути ее решения
- •6.4. Нецентрализованные формы управления жилищным хозяйством
- •6.5. Формирование и развитие жилищного рынка в городах страны
- •Вопросы к теме
- •7.1. Инженерно-энергетический комплекс города: оценка, проблемы и пути развития
- •7.2. Экономика и механизм развития региональной и коммунальной энергетики
- •7.3. Экономика водопроводно-канализационного хозяйства Санкт-Петербурга
- •8. Экономические основы развития
- •8.1. Сфера внешнего благоустройства города: оценка, проблемы, пути решения
- •8.2. Экономические основы санитарной очистки территории города и механизм обращения тбо города Общая характеристика
- •Контрольные вопросы
- •Заключение
2.4. Ведомственный монополизм и необходимость формирования конкурентного сектора
в городском хозяйстве
Как известно из теории и практики хозяйствования, существует несколько основных механизмов управления и регулирования соци ально-экономическими процессами. Они подразделяются на центра лизованные и нецентрализованные. Первый вид управления форми руется и реализуется соответствующими властными структурами, а второй формируется рыночной средой.
Централизованное управление может проводиться с помощью различных методов и рычагов регулирования. Основными из нихяв ляются экономические, организационно-распорядительные и право вые. Преимущественное использование тех или иных рычагорегу лирования во многом определяют содержание механизма управления и регулирования социально-экономическими процессами. Исходя из
этого подхода механизмы централизованного регулирования подразделяются на директивный и индикативный.
Директивный механизм управления хорошо известен из советского опыта хозяйствования. В его основе лежат директивный план, который охватывает буквально все виды деятельности, директивные, фиксированные цены на все виды товаров и услуг и централизованное материально-техническое снабжение производителей. Центральные органы власти определяют: что производить, как производить и для кого производить, т. е. кому предназначены результаты деятельности. В основе административного механизма управления лежит внеэкономическое принуждение и потому он может быть результативен лишь в чрезвычайных условиях и при наличии жесткой государственной власти.
В условиях перехода к рынку и развития экономических стимулов использование директивных рычагов управления должно быть ограничено и опираться на экономические интересы общества. Но существует и альтернативный централизованный механизм управления, называемый индикативным или направляющим. В его основе лежит экономический интерес производителей и потребителей, гибко регулируемый государством и местными органами власти. Основными рычагами регулирования здесь являются не административные, а экономические и правовые.
Эффективное регулирование экономики на основе применения экономических и правовых рычагов требуют глубоко продуманной и обоснованной стратегии и тактики деятельности. Следует отметить, что в условиях рыночной экономики данный механизм может органично сочетаться с механизмом рыночной саморегуляции. Но эффективность использования индикативного управления и сочетание его с рынком требуют сильного государства, политической воли и высокого профессионализма, чего очень не хватает России.
Механизм управления городским хозяйством сложился в советский период и с некоторыми изменениями сохранился вплоть до наших дней. Чтобы разобраться с его содержанием и особенностями, рассмотрим вначале характерные черты директивного механизма управления городским хозяйством советского времени. Итак, для советской системы управления городским хозяйством были характерны следующие черты:
монополия государственной собственности на объекты городского хозяйства;
бесплатное распределение жилья в порядке очереди в городах;
государственный монополизм и абсолютная централизация управления в городском хозяйстве;
низкие тарифы на жилищно-коммунальные услуги;
низкое качество выполняемых работ и услуг;
партийно-государственный контроль за деятельностью предприятий городского хозяйства;
вопиющая бесхозяйственность и громадные потери ресурсов;
бюджетное ресурсообеспечение.
В условиях переходного периода административный механизм управления городским хозяйством был преобразован в административно-ведомственный. Его основными чертами стали следующие характеристики:
преобладание государственной и муниципальной собственности в городском хозяйстве и ограничение частного конкурентного сектора;
разрушение государственной системы распределения жилья и возникновения элементов рынка жилья и услуг;
развитие ведомственного монополизма и централизации;
существенное повышение тарифов на услуги жилищно-коммунального сектора;
низкий уровень жилищно-коммунального и транспортного обслуживания населения и слабое развитие инженерно-транспортной инфраструктуры;
ведомственный бюрократизм в управлении;
ведомственный контроль за результатами деятельности;
крайне низкая эффективность и громадные потери используемых ресурсов;
дотационное финансирование.
Как следует из перечисленных характеристик, ситуация в управлении городским хозяйством принципиально не изменилась, хотя и произошли определенные сдвиги по усилению ведомственности, ослаблению внешнего контроля и повышения тарифов на услуги и продукцию без соответствующего улучшения качества работы. Громадные потери ресурсов и дотационное бюджетное финансирование остались без изменений.
Таким образом, положение дел в городском хозяйстве складывается далеко не благополучно. Для него характерны низкий уровень развития, выражающийся в отсталой технике и устаревших технологиях, высоком износе зданий, сооружений и оборудования, применении устаревших материалов и конструкций. В управлении городским хозяйством приоритет имеет административно-ведомственный механизм, основанный на приказах и распоряжениях, а не на учете интересов участников и обоснованных, продуманных решениях. В результате для городского хозяйства большинства городов и поселений страны характерны низкое качество услуг, бесхозяйственность и крайняя неэффективность использования ресурсов, игнорирование интересов потребителей, высокая бюджетная нагрузка и повышение тарифов за жилищно-коммунальные услуги для населения и других потребителей. Отсюда следует настоятельная необходимость проведения глубоких преобразований управленческой системы и переход к индикативному механизму управления, адекватно соответствующему рыночным условиям хозяйствования.
Развитие городского хозяйства в современный период возможно лишь на основе формирования нового хозяйственного механизма, ориентированного на использование экономических рычагов и стимулов и на максимально полный учет интересов потребителей. Поэтому рассмотрим его характерные черты и определим стратегические направления развития городского хозяйства и основные механизмы их реализации.
Важнейшей целью нового механизма управления городским хозяйством служит максимально полное удовлетворение потребностей населения в услугах, работах, энергии и прочих результатах деятельности комплекса отраслей городского хозяйства.
Для достижения этой цели возникает необходимость решения следующих задач:
первоочередное обеспечение учета интересов населения в решении всех важнейших вопросов развития городского хозяйства;
разработка рациональной системы взаимоотношений между всеми участниками хозяйственных интересов на экономической и правовой основах;
активное включение противозатратных рычагов хозяйствования;
внедрение экономических стимулов повышения качества работ и услуг в городском хозяйстве;
обеспечение надежности и устойчивости жизнеобеспечивающих систем в городском хозяйстве (водо и энергоснабжение, общественный транспорт и др.);
реализация устойчивого ресурсообеспечения комплекса отраслей городского хозяйства, прежде всего финансового обеспечения, за счет привлечения централизованных и нецентрализованных источников финансирования, развития материально-технической базы городского хозяйства и улучшения системы подготовки кадров.
Предполагаемый механизм управления городским хозяйством должен иметь не административно-ведомственный, а индикативный (направляющий) характер, т. е. он должен создавать условия для повышения качества работы в городском хозяйстве, надежного функционирования инженерных систем, экономии ресурсов и т. п. Основными рычагами управления в нем служат экономические (прямые и косвенные) и правовые. Определенную роль играют и организационно-распорядительные рычаги в части выполнения обязательных требований и условий. В качестве прямых экономических рычагов целесообразно использовать следующие: целевое финансирование конкретных направлений, программ, проектов и мероприятий, хозяйственные договоры, местные заказы и контракты. Косвенными экономическими регуляторами являются местные налоги, платежи, льготные кредиты, договорные цены (тарифы) и ряд других. Организационно-правовые рычаги необходимы для организации разработки и реализации прогнозов, планов и программ, заключения договоров на выполнение работ, проведение налоговой и финансово-кредитной политики в области управления данной сферой.
Предлагаемый механизм управления городским хозяйством базируется на следующих принципах:
приоритет социальных, региональных и муниципальных интересов над отраслевыми, ведомственными и локальными;
ориентация на различные формы собственности в городском хозяйстве, включая муниципальную, коллективную, частную;
постепенная децентрализация управления и передача ряда управленческих функций в области городского хозяйства на местный уровень (местным органам власти на уровне муниципальных образований, органам территориального общественного самоуправления и прочим заказчикам);
антимонопольная политика в сфере городского хозяйства, ограниченная наличием естественных монополий (инженерные системы города);
разделение функций заказчика и подрядчика и привлечение в городское хозяйство подрядных организаций различных форм собственности на договорной основе;
нормативный принцип ресурсообеспеченности и выделение различных уровней обслуживания населения и прочих потребителей в городском хозяйстве;
ориентация на различные источники финансирования: централизованные и нецентрализованные финансовые ресурсы;
привлечение населения к активному участию в сфере городского хозяйства в различных формах.
Реализация указанных принципов позволит перейти к формированию конкурентного сектора в городском хозяйстве и сформировать индикативный механизм управления в данной сфере.